陽(yáng)盛益 張瑤

摘要：始于浙江、燎原于全國(guó)的“最多跑一次”改革受到了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，已成為學(xué)術(shù)界研究熱點(diǎn)。本文以2017-2019年中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）發(fā)表的870余篇文獻(xiàn)及相關(guān)著作進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和內(nèi)容挖掘，梳理了3年來(lái)圍繞“最多跑一次”改革研究的文獻(xiàn)走勢(shì)、學(xué)術(shù)熱點(diǎn)和研究力量分布，發(fā)現(xiàn)已有文獻(xiàn)主要圍繞“最多跑一次”改革的核心理念、演進(jìn)邏輯、理論基礎(chǔ)、地方實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)、面臨的問(wèn)題及其對(duì)策等主題展開(kāi)研究。隨著“最多跑一次”改革在政府部門(mén)的縱深拓展和向非政府公共組織的廣度擴(kuò)展，未來(lái)的研究應(yīng)更加注重結(jié)合實(shí)踐，直面改革在縱深與廣度上存在的問(wèn)題，同時(shí)加強(qiáng)理論分析與凝練，為全球公共治理變革提供更好的中國(guó)方案。

關(guān)鍵詞：“最多跑一次”改革;公共治理;研究趨勢(shì);評(píng)述

中圖分類(lèi)號(hào)：D035文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1007-9092（2020）04-0119-009

2016年底浙江省率先發(fā)起并實(shí)施“最多跑一次”改革。通過(guò)3年多的實(shí)踐探索，從初期的方便群眾、企業(yè)到政府辦事，延伸到公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治理、環(huán)境保護(hù)、民主法治等全方位領(lǐng)域，從浙江起步，推廣至全國(guó)，繪制了一幅政府整體性變革的新藍(lán)圖，吹響了新時(shí)代公共管理轉(zhuǎn)型的號(hào)角。如何更好地理解和推進(jìn)“最多跑一次”改革，也成為學(xué)界廣泛關(guān)注的重大課題，研究成果豐碩。本文嘗試以2017-2019年中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）發(fā)表的870余篇文獻(xiàn)及相關(guān)著作為基礎(chǔ)，梳理3年來(lái)“最多跑一次”改革研究的文獻(xiàn)走勢(shì)、學(xué)術(shù)熱點(diǎn)和研究力量分布，再現(xiàn)學(xué)者們圍繞“最多跑一次”改革的核心理念、演進(jìn)邏輯、理論視角、地方實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)、面臨的問(wèn)題及其對(duì)策所展開(kāi)的熱烈討論，以便為下一步研究提供參考。

一、研究文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)分析

（一）文獻(xiàn)的年度走勢(shì)

表1是根據(jù)知網(wǎng)（CNKI）2017-2019年發(fā)表的文獻(xiàn)總量以及不同類(lèi)型的文獻(xiàn)數(shù)量繪制的表格。根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，各類(lèi)型的文獻(xiàn)數(shù)量逐年增加，共有文獻(xiàn)870篇，其中期刊621篇，報(bào)紙215篇，碩博論文31篇，學(xué)術(shù)會(huì)議提交論文3篇。且隨著全球公共管理改革的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)行政體制改革的不斷深化，社會(huì)各界對(duì)“最多跑一次”改革的研究熱情將持續(xù)不減，未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)該課題仍然會(huì)是學(xué)者們關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，預(yù)測(cè)文獻(xiàn)數(shù)量將持續(xù)增加。

（二）期刊的來(lái)源分布

文獻(xiàn)在期刊上的收錄情況，能夠在一定程度上反映該主題的學(xué)科布局和期刊水平，對(duì)把握未來(lái)該主題研究動(dòng)向具有指導(dǎo)意義。在知網(wǎng)上檢索年份為2017-2019年，主題為“最多跑一次”改革得到的621篇期刊文獻(xiàn)中共有75篇核心期刊，占比12.1%。其中載文量在3篇以上的核心期刊包括《浙江檔案》《治理研究》《中國(guó)檔案》《中國(guó)行政管理》。核心期刊載文量和占比情況可詳見(jiàn)表2。

（三）研究熱點(diǎn)和研究前沿——關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析

剔除目錄、會(huì)議通知、報(bào)告、征文等非研究性文獻(xiàn)后，最后得到460篇研究性文獻(xiàn)作為有效樣本，進(jìn)而運(yùn)用CiteSpace軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和分析，繪制“最多跑一次”改革關(guān)鍵詞共現(xiàn)知識(shí)圖譜（如圖1所示）。圓形的節(jié)點(diǎn)代表關(guān)鍵詞，圓環(huán)大小代表關(guān)鍵詞的頻次，節(jié)點(diǎn)越大表示該關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次越高。根據(jù)繪制的知識(shí)圖譜，一共得到172個(gè)關(guān)鍵詞節(jié)點(diǎn)和217個(gè)關(guān)鍵詞組成的連線。一些聚焦于圖譜的邊緣散落的小節(jié)點(diǎn)揭示了“最多跑一次”改革的研究前沿，圖1中四周散落的小節(jié)點(diǎn)包括創(chuàng)新、治理現(xiàn)代化、營(yíng)商環(huán)境、商事登記、網(wǎng)上辦理等，表明這些研究領(lǐng)域是“最多跑一次”改革的研究前沿，知識(shí)圖譜數(shù)據(jù)結(jié)果表示我國(guó)學(xué)者們逐漸開(kāi)始關(guān)注這些領(lǐng)域。

同時(shí)，CiteSpace軟件導(dǎo)出的關(guān)鍵詞頻次和中心度也能反映出該領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)，中心度大于0.1說(shuō)明此關(guān)鍵詞為研究熱點(diǎn)。本文選取頻次10次及以上的關(guān)鍵詞，如表3所示。結(jié)合圖1和表3綜合分析，“最多跑一次”改革、政務(wù)服務(wù)、行政審批、浙江省、行政服務(wù)中心、數(shù)據(jù)共享等關(guān)鍵詞最為突出，反映了“最多跑一次”改革研究領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。其中，“政務(wù)服務(wù)”“行政審批”“數(shù)據(jù)共享”的中心度較高，分別為0.46、0.23和0.19，這些數(shù)據(jù)顯示了研究者關(guān)注的主要熱點(diǎn)問(wèn)題。

（四）主要研究機(jī)構(gòu)與研究者分布

根據(jù)研究機(jī)構(gòu)和研究者的分布數(shù)據(jù)，可以看出浙江大學(xué)、中共浙江省委黨校、浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)、浙江省檔案局、浙江工業(yè)大學(xué)是發(fā)表“最多跑一次”改革期刊論文的前五強(qiáng)機(jī)構(gòu)，已發(fā)表相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)量分別為27、19、9、7、7，特別是浙江大學(xué)和中共浙江省委黨校更是遙遙領(lǐng)先。從研究者統(tǒng)計(jì)來(lái)看，來(lái)自浙江大學(xué)的郁建興教授、中共浙江省委黨校的易龍飛博士、浙江樹(shù)人大學(xué)的尹曉敏教授位居前三，分別發(fā)表相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)量為7篇、5篇、4篇，此外郎友興、皇甫鑫、秦詩(shī)立、汪錦軍、陳亦寶都有3篇，并列第四位，這些學(xué)者都來(lái)自浙江。由此可見(jiàn)，浙江當(dāng)之無(wú)愧地承擔(dān)起了“最多跑一次”改革研究的重鎮(zhèn)。

二、改革的核心理念、基本邏輯和理論基礎(chǔ)

關(guān)于“最多跑一次”改革在浙江省的興起與發(fā)展，浙江省官方一致的觀點(diǎn)認(rèn)為它是“當(dāng)年習(xí)近平同志在浙江工作時(shí)大力倡導(dǎo)的機(jī)關(guān)效能建設(shè)的深化推進(jìn)，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下浙江深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)‘放管服改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、再創(chuàng)浙江新優(yōu)勢(shì)的重大舉措，是增強(qiáng)黨和人民群眾的血肉聯(lián)系、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有力抓手，是以人民為中心的發(fā)展思想在浙江的生動(dòng)實(shí)踐”。鄧崴、翁浩浩、金春華、劉樂(lè)平：《深化改革的“關(guān)鍵一躍”——浙江“最多跑一次”改革調(diào)查①》，浙江在線，2018年1月2日， http：//zjnews.zjol.com.cn/zjnews/zjxw/201801/t20180102_6230052.shtml。國(guó)家行政學(xué)院一級(jí)教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)許耀桐也表達(dá)了類(lèi)似觀點(diǎn)，他認(rèn)為“最多跑一次”本質(zhì)上就是一場(chǎng)深刻的革命，在于提供高效率、高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)的政務(wù)服務(wù)，徹底碾壓了衙門(mén)作風(fēng)，密切了官民關(guān)系，政府辦事部門(mén)和人民群眾之間的隔閡和鴻溝從此被填平了。潘如龍：《讓“最多跑一次”改革跑得更遠(yuǎn)——訪中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)許耀桐》，《浙江日?qǐng)?bào)》，2018年3月7日 ?？梢?jiàn)圍繞“最多跑一次”改革的核心理念、基本邏輯，官方與學(xué)界保持了高度一致的觀點(diǎn)。具體來(lái)看，圍繞“最多跑一次”改革的核心理念、基本邏輯及其研究視角，學(xué)界的研究主要有以下觀點(diǎn)。

（一）改革的核心理念

“以人民為中心”的發(fā)展思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的集中體現(xiàn)，而“最多跑一次”改革則可以看作是浙江省把“以人民為中心”這一根本理念和浙江群眾、企業(yè)呼聲結(jié)合起來(lái)所進(jìn)行的一個(gè)改革創(chuàng)新。郁建興教授在《“最多跑一次”改革：浙江經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)方案》一書(shū)中展示了“最多跑一次”改革是如何將“以人民為中心”的發(fā)展思想落到實(shí)處的。在其團(tuán)隊(duì)看來(lái)，該項(xiàng)改革雖然得益于之前浙江省政府累積性的自我改革，但在治理邏輯上有了很大的創(chuàng)新，即回歸民眾本位。其核心理念是“以市民、個(gè)體工商戶(hù)和企業(yè)辦事人員的實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，倒逼各級(jí)政府及其職能部門(mén)推進(jìn)、深化放管服改革”。郁建興等：《“最多跑一次”改革：浙江經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)方案》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2019年版，第53頁(yè)。因此，在這場(chǎng)改革里，“政府”不再是公共行政管理的“主語(yǔ)”，而由“民眾”所代替，強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)供給過(guò)程中的民主參與和體驗(yàn)評(píng)價(jià)?；凇白疃嗯芤淮巍备母飳?shí)踐，他們超越政府中心主義治理邏輯，提出了“以民眾為中心”的公共管理及其六個(gè)實(shí)現(xiàn)條件機(jī)制。正因?yàn)檫@種“以民眾為中心”的公共管理理論很好地詮釋了以浙江省為主的“最多跑一次”改革的內(nèi)在邏輯和思想，故該書(shū)剛一面世，就受到學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注，足見(jiàn)“最多跑一次”改革理念影響深遠(yuǎn)、深觸人心。正如該書(shū)最后的總結(jié)，“這場(chǎng)以浙江經(jīng)驗(yàn)為藍(lán)本的改革，將為全球公共管理理論與實(shí)踐貢獻(xiàn)可能的中國(guó)方案：‘以人民為中心的公共管理”。郁建興等：《“最多跑一次”改革：浙江經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)方案》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2019年版，第249頁(yè)。

（二）改革的實(shí)施邏輯

浙江之所以能在全國(guó)率先推行“最多跑一次”改革，具有必要的內(nèi)在和外部驅(qū)動(dòng)力，不少學(xué)者深入探討了改革推動(dòng)過(guò)程中的實(shí)施邏輯和有利條件。首先，浙江的“最多跑一次”制度改革不是一蹴而就的，而是在借鑒浙江政府多次改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)上持續(xù)累進(jìn)的。在“最多跑一次”改革開(kāi)始之前，浙江已經(jīng)完成了四輪行政審批制度改革。翁建榮：《行政審批制度改革的浙江經(jīng)驗(yàn)與未來(lái)》，《黨政視野》，2016年第4期。從組建行政服務(wù)中心、提供“一站式”審批服務(wù)、創(chuàng)新審批模式，再到率先推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”，浙江經(jīng)歷多次、多維度的改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，優(yōu)化審批項(xiàng)目流程，提高辦事效率，具備了進(jìn)一步深化改革的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。段小平：《“最多跑一次”：“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代政府治理角色的塑造》，《行政科學(xué)論壇》，2018年第1期。其次，良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境會(huì)對(duì)深化改革創(chuàng)造有利條件。何顯明提出，“浙江作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大省，在全國(guó)較早地建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架，政府與市場(chǎng)關(guān)系相對(duì)明晰，市場(chǎng)體系發(fā)育水平長(zhǎng)期位居全國(guó)前列”，何顯明、張鳴：《重塑政府改革的邏輯：以“最多跑一次”改革為中心的討論》，《治理研究》，2018年第1期。微觀經(jīng)濟(jì)受政府的行政干預(yù)相對(duì)較少，增強(qiáng)了改革的動(dòng)力。再次，關(guān)鍵人物是制度性變遷的關(guān)鍵力量，浙江省黨政高層領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)注是浙江“最多跑一次”改革推進(jìn)的重要力量。何增科認(rèn)為，浙江省主要領(lǐng)導(dǎo)作為改革的發(fā)起者，對(duì)上積極響應(yīng)“放管服”改革的要求，對(duì)下關(guān)注企業(yè)和群眾需求，積極爭(zhēng)取各方支持的政治智慧和創(chuàng)新策略，為改革持續(xù)推進(jìn)提供了組織保障。何增科：《地方政府創(chuàng)新的微觀機(jī)理分析——浙江省“最多跑一次”改革案例研究》，《理論與改革》，2018年第5期。趙玉林強(qiáng)調(diào)了“最多跑一次”的創(chuàng)新點(diǎn)：浙江省領(lǐng)導(dǎo)高度承諾、全方位積極推動(dòng)“最多跑一次”改革的落地;各級(jí)地方政府也在省領(lǐng)導(dǎo)的號(hào)召下，因地制宜，創(chuàng)新再造。趙玉林：《“最多跑一次”：互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型政府創(chuàng)新——基于杭州市不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域改革的實(shí)地調(diào)研》，《電子政務(wù)》，2019年第4期。另外，文化背景也是改革的重要元素。陳玲玲指出浙江省“最多跑一次”改革以市場(chǎng)主體和群眾最關(guān)心、最迫切的事情為主要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，體現(xiàn)了浙江各級(jí)黨委政府對(duì)市場(chǎng)主體和人民群眾民主權(quán)利的尊重和服務(wù)自覺(jué)，這正是浙江“最多跑一次”改革得以發(fā)生并取得實(shí)效的深層文化因素。陳玲玲：《動(dòng)力機(jī)制 邏輯基礎(chǔ) 行為策略——對(duì)浙江“最多跑一次”改革樣本的基本經(jīng)驗(yàn)剖析》，《現(xiàn)代交際》，2019年第17期。除上述有利條件之外，近年來(lái)浙江省在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”應(yīng)用方面也一直位于全國(guó)前列?；矢蔚日J(rèn)為浙江省依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，著力打通部門(mén)之間信息孤島，實(shí)現(xiàn)部門(mén)自建系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)內(nèi)數(shù)據(jù)的全面連接，解決“二次錄入”問(wèn)題。各部門(mén)通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一受理和辦理相關(guān)事務(wù)，各行政服務(wù)中心進(jìn)行實(shí)時(shí)檢查，迫使部門(mén)提高工作效率。皇甫鑫、丁沙沙：《數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)性創(chuàng)新與地方政府效能提升——基于浙江省“最多跑一次改革”案例》，《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》，2019年第4期。正如葉慧在《浙江加快推進(jìn)“最多跑一次”改革綜述》中所總結(jié)，“浙江有條件有能力實(shí)現(xiàn)‘最多跑一次”。葉慧：《激發(fā)浙江發(fā)展新活力 增強(qiáng)人民群眾獲得感——浙江加快推進(jìn)“最多跑一次”改革綜述》，《今日浙江》，2017年第8期。

（三）理論研究基礎(chǔ)

在對(duì)“最多跑一次”改革的研究上，學(xué)者們從不同的理論視角對(duì)“最多跑一次”進(jìn)行了研究和探討，且隨著改革的深化，研究視角也逐漸趨向多樣化。其中，主要的研究理論包括服務(wù)型政府理論、政府流程再造理論、政府效能理論、整體性政府理論等等。

一是服務(wù)型政府理論。新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)政府職能逐漸從管理型向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)政府對(duì)企業(yè)和群眾提供全方位服務(wù)，把有限的資源投入到教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生工程上，提高人民生活水平，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。汪錦軍認(rèn)為“最多跑一次”改革所推動(dòng)的一系列政府改革，加速了黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府服務(wù)能力建設(shè)的融合，為建立服務(wù)型政府夯實(shí)基礎(chǔ)。汪錦軍：《“最多跑一次”改革與地方治理現(xiàn)代化的新發(fā)展》，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》，2017年第6期。與之持相似觀點(diǎn)的，段小平也認(rèn)為“最多跑一次”改革堅(jiān)守了服務(wù)型政府治理方便公眾的價(jià)值導(dǎo)向，構(gòu)建線上線下一體化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)體系，從管理本位過(guò)渡到服務(wù)本位，塑造令人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府形象。段小平：《“最多跑一次”：“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代政府治理角色的塑造》，《行政科學(xué)論壇》，2018年第1期。

二是政府流程再造理論。政府流程再造，是指運(yùn)用企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造理論和辦法，將傳統(tǒng)政府部門(mén)的組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)模式、服務(wù)流程等進(jìn)行徹底重組，“變革組織目標(biāo)、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等”來(lái)實(shí)現(xiàn)政府根本性的轉(zhuǎn)型。戴維·奧斯本等：《再造政府》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2014年版，第14頁(yè)。我國(guó)的政府流程再造是作為構(gòu)建服務(wù)型政府過(guò)程中的一項(xiàng)戰(zhàn)略提出的。付翠蓮等指出，“最多跑一次”改革是服務(wù)型政府進(jìn)一步追求服務(wù)效率的流程再造的具體表現(xiàn);政府流程再造與“最多跑一次”多層面的行政審批改革相伴而行，積極推動(dòng)了服務(wù)型、效率型政府治理的轉(zhuǎn)型與重塑。付翠蓮、申愛(ài)君：《理念·邏輯·路徑：浙江“最多跑一次”改革的三重維度》，《行政科學(xué)論壇》，2018年第1期。徐苑卉則采用實(shí)證調(diào)研法，從流程再造角度探索和總結(jié)出“最多跑一次”改革是政府主動(dòng)開(kāi)展的一次自我革命，包含政府內(nèi)部流程再造、數(shù)據(jù)整合、組織重構(gòu)、技術(shù)改造等內(nèi)容。徐苑卉：《流程再造視角下的政府治理現(xiàn)代化研究——基于江山市的調(diào)研》，《管理觀察》，2018年第13期。

三是政府效能理論。政府效能理論認(rèn)為政府最首要的任務(wù)就是提高政府效能，這不僅包括行政效率、行政效益兩方面，而且強(qiáng)調(diào)了行政機(jī)關(guān)在整個(gè)政府行政管理活動(dòng)中的能力、效率和績(jī)效。陳宏彩：《效能政府建設(shè)的框架體系與運(yùn)行機(jī)制研究——基于浙江經(jīng)驗(yàn)的實(shí)證分析》，人民出版社2009年版，第12頁(yè)。陳宏彩認(rèn)為“最多跑一次”改革是一場(chǎng)具有劃時(shí)代意義的政府效能革命，它以數(shù)據(jù)共享和平臺(tái)互通為基本路徑，以體制機(jī)制創(chuàng)新和流程再造為核心內(nèi)容，以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，力圖實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效的目標(biāo)。陳宏彩：《“最多跑一次”改革：新時(shí)代的政府效能革命》，《治理研究》，2018年第3期。何顯明等在總結(jié)浙江省“最多跑一次”實(shí)施成效的基礎(chǔ)上提到，浙江“最多跑一次”改革構(gòu)建最強(qiáng)倒逼機(jī)制，通過(guò)人民群眾直接批判的外置壓力，將政府效能改革推向極限值。何顯明：《新時(shí)代政府治理創(chuàng)新的邏輯》，《浙江日?qǐng)?bào)》，2018年4月12日。皇甫鑫等通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)今大數(shù)據(jù)高速發(fā)展時(shí)代，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)共享的驅(qū)動(dòng)作用，并及時(shí)進(jìn)行創(chuàng)新開(kāi)發(fā)，可以有效提高地方政府的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和管理效能。皇甫鑫、丁沙沙：《數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)性創(chuàng)新與地方政府效能提升——基于浙江省“最多跑一次改革”案例》，《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》，2019年第4期。也有研究將政府效能與服務(wù)型政府放在一起討論，認(rèn)為效能革命和服務(wù)型政府建設(shè)相輔相成，提高政府效能的目的就是為了構(gòu)建服務(wù)型政府。例如汪錦軍認(rèn)為機(jī)關(guān)效能建設(shè)優(yōu)化了浙江的政務(wù)和營(yíng)商環(huán)境，“最多跑一次”改革提升了政府服務(wù)效能，為服務(wù)型政府建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。汪錦軍：《“最多跑一次”改革的創(chuàng)新實(shí)踐和政府治理轉(zhuǎn)型的新命題》，《中共杭州市委黨校學(xué)報(bào)》，2018年第3期。

四是整體性政府理論。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，通過(guò)結(jié)構(gòu)重組、流程再造等解決政府管理中存在的碎片化問(wèn)題，形成整體性政府的改革模式。陳麗君等基于整體性治理的視角從群眾需求導(dǎo)向、協(xié)作信任機(jī)制、數(shù)據(jù)共享應(yīng)用三個(gè)方面進(jìn)行闡述，指出改革整體性治理的關(guān)鍵在于信息技術(shù)的深入運(yùn)用和對(duì)民意訴求的有效回應(yīng)。陳麗君、童雪明：《整體性治理視閾中的“最多跑一次”改革：成效、挑戰(zhàn)及對(duì)策》，《治理研究》，2018年第3期。郁建興等從整體性政府理論出發(fā)指出，“最多跑一次”推動(dòng)了整體性政府改革模式的形成，打破以往政府部門(mén)利益主義下的“中梗阻”，在提高行政效率，降低體制成本，規(guī)范行政權(quán)力方面提供了重要改革經(jīng)驗(yàn)。郁建興、高翔：《浙江省“最多跑一次”改革的基本經(jīng)驗(yàn)與未來(lái)》，《浙江社會(huì)科學(xué)》，2018年第4期。陳國(guó)權(quán)等也認(rèn)為“最多跑一次”改革是一種“整體性政府模式”的構(gòu)建，在線協(xié)作與數(shù)據(jù)共享有效地緩解了改革中公共事務(wù)的綜合性和政府職能的碎片化之間的矛盾，保證了“最多跑一次”承諾的有效履行。陳國(guó)權(quán)、皇甫鑫：《在線協(xié)作、數(shù)據(jù)共享與整體性政府——基于浙江省“最多跑一次改革”的分析》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2018年第3期。

綜上所述，在“最多跑一次”改革與服務(wù)型政府、政府流程再造、效能政府以及整體性政府的討論中，可以發(fā)現(xiàn)研究成果存在較大的交叉性和相通性，這說(shuō)明“最多跑一次”改革不僅只適用于某一特定理論?？梢哉f(shuō)，“最多跑一次”改革是在“互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)+政務(wù)服務(wù)”的支持下，以“以人民為中心”和民眾滿(mǎn)意度為核心服務(wù)理念，通過(guò)政府流程再造，推動(dòng)政府部門(mén)進(jìn)行內(nèi)部系統(tǒng)整合與協(xié)調(diào)，克服政府部門(mén)權(quán)力分散、“信息孤島”和公共資源的“碎片化”等問(wèn)題，提升政府效能，實(shí)現(xiàn)整體性治理，建設(shè)整體性政府。

三、地方實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

2018年1月23日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議了《浙江省“最多跑一次”改革調(diào)研報(bào)告》，中央深改辦肯定了浙江經(jīng)驗(yàn)并建議將其向全國(guó)推廣。一方面，浙江的“最多跑一次”本身正在省內(nèi)各市縣多層級(jí)、多維度地推進(jìn);另一方面，起源于浙江的“最多跑一次”改革已在全國(guó)各地掀起了學(xué)習(xí)改革成功經(jīng)驗(yàn)的熱潮，地方特色明顯地呈現(xiàn)了出來(lái)。郎友興、舒暢：《累積性效應(yīng)視角下的“最多跑一次”改革》，《觀察與思考》，2018年第11期?！白疃嗯芤淮巍薄安灰?jiàn)面審批”“零跑腿”“只跑一次”“秒辦秒批”等等類(lèi)似改革，雖然各地名稱(chēng)和做法不盡相同，實(shí)則推動(dòng)“讓人民群眾進(jìn)一張網(wǎng)辦所有事”在理論和實(shí)踐的探索中由承諾變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

作為“最多跑一次”改革的發(fā)源地，浙江無(wú)疑也是此項(xiàng)改革的示范地，跑出了諸多浙江節(jié)奏。因此，對(duì)浙江省內(nèi)各地“最多跑一次”改革的實(shí)踐研究無(wú)疑是學(xué)者們關(guān)注的亮點(diǎn)。從浙江實(shí)踐來(lái)看，衢州市是改革先行試點(diǎn)地區(qū)，是展示“最多跑一次”改革成效的一個(gè)“窗口”。衢州重點(diǎn)推進(jìn)“就近辦”“一件事”聯(lián)辦，著力提升營(yíng)商環(huán)境，在“為人民服務(wù)”的宗旨下將“最多跑一次”從“新鮮事”逐漸變成“平常事”。李小園：《以“最多跑一次”改革撬動(dòng)政府體制改革的全面深化——以浙江衢州市的探索為例》，《湖南省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》，2018年第4期。姜裕富指出衢州市依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，根據(jù)審批事項(xiàng)相關(guān)度和辦理集中度，整合不同部門(mén)行政資源，建立了完善的制度體系，為省里制定《政務(wù)辦事“最多跑一次”工作規(guī)范》提供借鑒。姜裕富：《從簡(jiǎn)政放權(quán)到集成服務(wù)：行政審批制度的自我調(diào)適性改革——基于衢州市“最多跑一次”改革實(shí)踐的研究》，《四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2018年第4期。除此之外，衢州還構(gòu)建了“無(wú)差別受理”機(jī)制，大力推進(jìn)便民服務(wù)信息化。余峰、金春華：《“無(wú)差別受理”衢州所有行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理或預(yù)審》，http：//pol.zjol.com.cn/201804/t20180424_7105841.shtml。杭州作為省會(huì)城市，充分體現(xiàn)出移動(dòng)辦事之城的作風(fēng)，在“簡(jiǎn)化辦”“網(wǎng)上辦”“就近辦”“移動(dòng)辦”等方面取得了階段性成效，跑出了“杭州加速度”。杭州市跑改辦：《深化“最多跑一次”改革 打造移動(dòng)辦事之城》，《杭州》，2018年第35期。金華在全市實(shí)施“無(wú)證明城市”改革，成為全國(guó)首個(gè)“無(wú)證明”地級(jí)市;并在全省首推企業(yè)開(kāi)辦全程電子化登記;在全國(guó)首推“警醫(yī)郵”便民服務(wù)，方便群眾就近“一站式”辦理各項(xiàng)交通管理業(yè)務(wù)。方正燕：《金華用真情踐行“最多跑一次”改革》，《浙江經(jīng)濟(jì)》，2019年第12期。溫州市制定了20多項(xiàng)制度文件為推進(jìn)改革提供了制度保障;同時(shí)推行部門(mén)、社會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察三方聯(lián)動(dòng)共推督查倒逼改革，為改革保駕護(hù)航。王延申：《溫州市以“最多跑一次”為目標(biāo)深化行政審批制度改革》，《行政科學(xué)論壇》，2018年第1期。值得一提的是，溫州構(gòu)建了為僑服務(wù)“全球通”平臺(tái)，建立為僑服務(wù)“1+6+X”體系，實(shí)現(xiàn)84項(xiàng)事項(xiàng)“跨國(guó)辦理”，這不僅是“全球通”溫商版平臺(tái)，更是“最多跑一次”改革的海外升級(jí)版。項(xiàng)偉勝：《打造服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)：“最多跑一次”改革的溫州實(shí)踐》，《浙江經(jīng)濟(jì)》，2019年第20期。另外也有專(zhuān)家學(xué)者和政府相關(guān)部門(mén)對(duì)浙江省其他地區(qū)“最多跑一次”改革進(jìn)程和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究和歸納，例如諸暨市“一證通辦一生事”吳飛堅(jiān)：《“一證通辦一生事”方便群眾——諸暨市深化“最多跑一次”改革的探索實(shí)踐》，《江南論壇》，2017年第8期。、臺(tái)州“‘?huà)寢屖椒?wù)+政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”模式張瑞洋：《臺(tái)州以政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化助力“最多跑一次”改革》，《中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化》，2019年第17期。、龍游縣創(chuàng)新“龍游通+全民網(wǎng)格”模式劉根宏：《創(chuàng)新“龍游通+全民網(wǎng)格”模式 打造基層智慧治理新樣板》，《政策瞭望》，2018年第8期。、湖州“‘標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+‘一窗代辦”新做法湖州市發(fā)改委：《湖州“標(biāo)準(zhǔn)地”改革取得初步成效》，《政策瞭望》，2019年第7期。等等，這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)為浙江省乃至全國(guó)的全面深化改革提供了寶貴的借鑒。

放眼全國(guó)，“最多跑一次”改革實(shí)踐已在各地推開(kāi)，目前已普及全部?jī)?nèi)陸省份。因此，不少學(xué)者也研究了其他省份的“最多跑一次”改革的進(jìn)展。2017年以來(lái)，江蘇省以“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”為抓手，綜合推進(jìn)了網(wǎng)上審批、集中審批、多評(píng)合一、聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合審圖、全程代辦等政務(wù)提速做法，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。李軍鵬：《基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的放管服改革研究——以江蘇省“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”與江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)為例》，《電子政務(wù)》，2018年第6期?！白疃嗯芤淮巍备母镏饕哉陨砀母锖土鞒淘僭靵?lái)提升群眾的滿(mǎn)意度;而“不見(jiàn)面審批”更加注重營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，注重通過(guò)行政效能提升來(lái)降低企業(yè)的交易成本。湖南自2018年1月起學(xué)習(xí)浙江省改革成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索云平臺(tái)共建共享、大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通路徑和方法，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管，減掉多余事項(xiàng)，提高效率，破除條塊分割這“加減乘除”四手聯(lián)彈，真正做到“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿甚至不跑腿”，比“最多跑一次”改革更強(qiáng)調(diào)政府信息平臺(tái)技術(shù)提升和整合以及數(shù)字治理。江峽：《“最多跑一次”跑出湖南加速度》，《湖南日?qǐng)?bào)》，2018年2月1日。2014年以來(lái)，廣東省政務(wù)服務(wù)改革的創(chuàng)新典型不斷涌現(xiàn)，特別是廣州市的“一窗式”和佛山市的“一門(mén)式”服務(wù)，以及深圳市依托數(shù)據(jù)共享平臺(tái)和社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)的政務(wù)服務(wù)在線受理和全程協(xié)辦，呂德銘、蔡天?。骸锻七M(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的實(shí)踐模式與創(chuàng)新路徑——以廣東省為例》，《經(jīng)濟(jì)師》，2017年第2期。與浙江省“最多跑一次”改革有著異曲同工之妙，都強(qiáng)調(diào)從滿(mǎn)足民眾需求角度出發(fā)，注重服務(wù)模式創(chuàng)新;但與“最多跑一次”改革將民眾視為改革的中心相比，廣東省更側(cè)重于政府服務(wù)模式改革，注重政府自身行政效能的提升。2017年，武漢市深入實(shí)施審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”改革，通過(guò)精簡(jiǎn)審批事務(wù)，提升政府治理能力、改善市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境、增強(qiáng)民眾滿(mǎn)意度與獲得感。武漢市編辦：《“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”攻堅(jiān)辦事難 打造審批服務(wù)最優(yōu)城市》，《中國(guó)機(jī)構(gòu)改革與管理》，2018年第4期。山東省全面推行“零跑腿”改革，幾乎涉及公共服務(wù)和社會(huì)保障所有事項(xiàng)，最大程度上做到利企便民。山東省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《“優(yōu)”出獲得感 “放”出新活力 山東省首批推出35998項(xiàng)“最多跑一次”事項(xiàng)》，《機(jī)構(gòu)與行政》，2017年第11期。在“最多跑一次”改革理念基礎(chǔ)上，“馬上辦網(wǎng)上辦一次辦”“零跑腿”等更加側(cè)重于從政府供給角度出發(fā)進(jìn)行電子政務(wù)改革，通過(guò)技術(shù)提升實(shí)現(xiàn)當(dāng)即申報(bào)、當(dāng)即辦理、立等可取，并通過(guò)“自助”“代辦”“中介”等多種服務(wù)形式，實(shí)現(xiàn)一次上門(mén)辦結(jié)。

借助于中國(guó)的區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)和區(qū)域間學(xué)習(xí)，更依托于我國(guó)日益增強(qiáng)的“頂層設(shè)計(jì)”的政策制定方式，劉濤：《數(shù)字時(shí)代的“簡(jiǎn)平治理”——評(píng)〈“最多跑一次”改革：浙江經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)方案〉》，《社會(huì)科學(xué)文摘》，2019年第10期?！白疃嗯芤淮巍备母飶恼憬≥椛淙珖?guó)，在擴(kuò)散過(guò)程中改革理念、技術(shù)支撐、工作機(jī)制、服務(wù)形式等方面存在許多相似之處。與此同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的區(qū)域差異，不同地區(qū)因地制宜形成了多種改革模式，但歸根結(jié)底都是地方政府堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念進(jìn)行自我革命，推進(jìn)地方治理現(xiàn)代化的積極探索。不過(guò)，就“最多跑一次”改革的力度、深度、廣度而言，浙江無(wú)疑是此輪改革的領(lǐng)跑者，很多省份在全面踐行“以人民為中心”的改革上確實(shí)還有很大的提升空間。

四、問(wèn)題及對(duì)策

“最多跑一次”改革是一場(chǎng)從文化理念、體制結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、技術(shù)手段等全方位的改革，是從群眾需求出發(fā)深化政府改革的一種全新模式。扎實(shí)推進(jìn)各地區(qū)、各領(lǐng)域的改革，讓改革目標(biāo)和承諾成為現(xiàn)實(shí)成果才是改革的最終環(huán)節(jié)。學(xué)者們對(duì)改革過(guò)程中存在的問(wèn)題和深化改革的對(duì)策也提出了不同的見(jiàn)解。

（一）“最多跑一次”改革存在的問(wèn)題和制約因素

通過(guò)總結(jié)學(xué)者們的觀點(diǎn)，大致可將改革中存在的問(wèn)題總結(jié)為地方政府及部門(mén)條塊分割、群眾認(rèn)知程度有待提高、制度障礙以及數(shù)據(jù)共享壁壘有待突破四個(gè)方面。戴志芳提出由于政府宣傳不到位，許多老百姓對(duì)“最多跑一次”改革的理解程度不夠，誤以為所有事項(xiàng)都可以“最多跑一次”或者常常會(huì)因材料不全導(dǎo)致出現(xiàn)“多次跑”的現(xiàn)象。戴志芳：《多措并舉提效能 方便群眾在實(shí)處——全力縱深推進(jìn)“最多跑一次”改革》，《浙江國(guó)土資源》，2017年第9期。郁建興等從地方實(shí)踐的內(nèi)生問(wèn)題和外部制度約束兩個(gè)層面展開(kāi)討論，突出表現(xiàn)為部分地區(qū)和部門(mén)對(duì)于改革的目標(biāo)認(rèn)識(shí)還不夠準(zhǔn)確，且存在信息共享困難、長(zhǎng)效機(jī)制不健全、法治困境等。郁建興、高翔：《浙江省“最多跑一次”改革的基本經(jīng)驗(yàn)與未來(lái)》，《浙江社會(huì)科學(xué)》，2018年第4期。付翠蓮等從政府官本位觀念障礙出發(fā)，指出改革的發(fā)展仍受不健全的行政組織體制阻滯。付翠蓮、申愛(ài)君：《理念·邏輯·路徑：浙江“最多跑一次”改革的三重維度》，《行政科學(xué)論壇》，2018年第1期。溫列恩認(rèn)為運(yùn)行碎片化與政府科層制結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)、數(shù)字服務(wù)質(zhì)量及群眾體驗(yàn)感有待提高等問(wèn)題是阻礙改革的關(guān)鍵因素。溫列恩：《深化“最多跑一次”改革 構(gòu)建整體性政府服務(wù)模式》，《中國(guó)行政管理》，2018年第6期。

此外，學(xué)者最為關(guān)注的問(wèn)題是大數(shù)據(jù)共享的壁壘問(wèn)題。例如，鄧念國(guó)從政府條塊分割體制、各部門(mén)數(shù)據(jù)管理自成體系、安全性和保密性相關(guān)法律仍然缺位、數(shù)據(jù)平臺(tái)不統(tǒng)一、思想保守且固化五個(gè)阻礙因素闡述了政務(wù)大數(shù)據(jù)共享壁壘。鄧念國(guó)：《“放管服”改革中政務(wù)大數(shù)據(jù)共享的壁壘及其破解——以“最多跑一次”改革為考察對(duì)象》，《天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2018年第1期。鄧蓉敬通過(guò)走訪和調(diào)研，發(fā)現(xiàn)由于數(shù)據(jù)共享開(kāi)放存在壁壘、信息安全機(jī)制不健全、數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)融合難度大、線上辦事缺乏法律維權(quán)而導(dǎo)致業(yè)務(wù)系統(tǒng)缺乏協(xié)同、數(shù)據(jù)保護(hù)存在風(fēng)險(xiǎn)、集約建設(shè)難以推進(jìn)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)受到制約。學(xué)者也探討了政府?dāng)?shù)據(jù)壁壘生成的內(nèi)在機(jī)理是規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不一、部門(mén)利益沖突、體制機(jī)制欠缺、人員素質(zhì)低下、平臺(tái)建設(shè)滯后等多層面復(fù)雜因素。鄧蓉敬：《“最多跑一次”改革中數(shù)據(jù)壁壘破解策略研究》，《圖書(shū)情報(bào)導(dǎo)刊》，2018年第2期。

（二）“最多跑一次”改革深化路徑

為了解決改革中存在的上述問(wèn)題，學(xué)者們通過(guò)對(duì)治理理論的研究、對(duì)改革實(shí)踐的深入探索，運(yùn)用不同的理論知識(shí)從不同的角度提出了系統(tǒng)性改革的深化路徑。

第一，樹(shù)立“用戶(hù)體驗(yàn)和群眾評(píng)價(jià)”的價(jià)值導(dǎo)向和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。郁建興提出，“最多跑一次”改革的主語(yǔ)是民眾，應(yīng)以“最多跑一次”改革的推廣及實(shí)現(xiàn)情況、人民群眾對(duì)改革的滿(mǎn)意度和認(rèn)可度等作為評(píng)價(jià)改革成效的標(biāo)準(zhǔn)。郁建興、黃飚：《超越政府中心主義治理邏輯如何可能——基于“最多跑一次”改革的經(jīng)驗(yàn)》，《政治學(xué)研究》，2019年第2期。李文峰基于兩輪“最多跑一次”專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估結(jié)果指出，若要繼續(xù)深化“最多跑一次”改革，應(yīng)當(dāng)用好“最多跑一次”改革第三方評(píng)估“成績(jī)單”，找出群眾感受的“痛點(diǎn)”，查出企業(yè)辦事的“堵點(diǎn)”，才能發(fā)揮改革創(chuàng)新價(jià)值最大效應(yīng)。李文峰：《浙江“最多跑一次”的創(chuàng)新實(shí)效——基于“第三方評(píng)估”的報(bào)告》，《浙江學(xué)刊》，2018年第5期。

第二，破解企業(yè)投資項(xiàng)目審批和商事登記問(wèn)題。蘭建平從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境角度提出政府要積極主動(dòng)地依靠技術(shù)手段的支撐，建立最優(yōu)化的企業(yè)投資項(xiàng)目審批制度。蘭建平：《以“最多跑一次”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境》，《浙江日?qǐng)?bào)》，2017年9月28日。尹曉敏以杭州涉企類(lèi)改革問(wèn)題為例，認(rèn)為提高涉企事項(xiàng)辦理的標(biāo)準(zhǔn)化，解決“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”等共享壁壘，加強(qiáng)辦事指南宣傳力度和咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)量，完善監(jiān)督機(jī)制，破除中介服務(wù)“中梗阻”等迫在眉睫。尹曉敏：《杭州涉企類(lèi)“最多跑一次”改革問(wèn)題研究》，《浙江經(jīng)濟(jì)》，2018年第24期。

第三，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)職權(quán)法制化制度化。金雪軍認(rèn)為必須進(jìn)一步厘清政府部門(mén)權(quán)力，合理運(yùn)用法治方式和思維，構(gòu)建職責(zé)落實(shí)、權(quán)利運(yùn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化的政府部門(mén)。金雪軍：《深化政府改革的新動(dòng)力》，《浙江日?qǐng)?bào)》，2017年9月13日。由于改革的深入推進(jìn)，對(duì)法律制度的需求越來(lái)越全面和細(xì)致，針對(duì)改革暴露出來(lái)的法律法規(guī)缺陷，趙光勇提出，地方可以通過(guò)立法程序調(diào)整地方性立法范圍內(nèi)的事項(xiàng);而屬于中央層面的法律法規(guī)制度，則需要通過(guò)多種方式推動(dòng)國(guó)家立法根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和修改。趙光勇、辛斯童、羅梁波：《“放管服”改革：政府承諾與技術(shù)倒逼——浙江“最多跑一次”改革的考察》，《甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2018年第3期。陳柳裕指出要通過(guò)地方性立法明確改革主體的行為規(guī)則，必須嚴(yán)格執(zhí)法，以績(jī)效評(píng)估法制化提升改革效率。陳柳裕：《提高運(yùn)用法治思維和法治方式能力》，https：//zj.zjol.com.cn/news.html？id=750763。

第四，重點(diǎn)破解數(shù)據(jù)共享壁壘。面對(duì)政府部門(mén)間的數(shù)據(jù)共享壁壘，陳國(guó)權(quán)提出要在法律允許的范圍內(nèi)打破部門(mén)間的保護(hù)主義，提高協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌能力;但數(shù)據(jù)共享并不意味著所有數(shù)據(jù)都需要共享，應(yīng)依據(jù)實(shí)際情況考慮法律、數(shù)據(jù)安全、必要性三個(gè)限度。陳國(guó)權(quán)、皇甫鑫：《在線協(xié)作、數(shù)據(jù)共享與整體性政府——基于浙江省“最多跑一次改革”的分析》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2018年第3期。易龍飛認(rèn)為政府是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”規(guī)劃和推廣的頂層設(shè)計(jì)者，建立健全數(shù)據(jù)共享機(jī)制，尤其是要明確數(shù)據(jù)相關(guān)部門(mén)的權(quán)利和義務(wù)，落實(shí)各方責(zé)任追究制。易龍飛：《“最多跑一次”改革：政治價(jià)值與技術(shù)理性的內(nèi)在耦合》，《中共杭州市委黨校學(xué)報(bào)》，2019年第1期。鄧念國(guó)（2018）從機(jī)構(gòu)完善、機(jī)制整合、法規(guī)健全、技術(shù)支撐、理念轉(zhuǎn)型、考核問(wèn)責(zé)等方面闡述破解政務(wù)大數(shù)據(jù)共享存在的諸多壁壘。鄧念國(guó)：《“放管服”改革中政務(wù)大數(shù)據(jù)共享的壁壘及其破解——以“最多跑一次”改革為考察對(duì)象》，《天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2018年第1期。

綜上所述，“最多跑一次”改革承諾的實(shí)現(xiàn)程度取決于政府的落實(shí)力度，如何持續(xù)推進(jìn)改革不僅是要注重“以民為本”的價(jià)值理念，更需要技術(shù)的創(chuàng)新和支持。如何建立改革的全方位監(jiān)督和評(píng)估指標(biāo)體系、如何提高政府行政人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)能力、如何把浙江省“最多跑一次”改革跑向全國(guó)等等，這些研究方向具有迫切性和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，學(xué)者們應(yīng)加以關(guān)注和重視。

五、改革評(píng)述與展望

綜觀“最多跑一次”改革的相關(guān)研究成果，國(guó)內(nèi)學(xué)政兩界從多層次、多維度對(duì)該主題的理念和內(nèi)在機(jī)理、研究視角、地方經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行了論述，深層次地挖掘了改革存在的問(wèn)題，并試圖從實(shí)際出發(fā)給出具體的解決對(duì)策。

從改革的內(nèi)在機(jī)理看，“最多跑一次”是由民眾需求推動(dòng)，“互聯(lián)網(wǎng)+”做技術(shù)依托的具有累積性效益和邏輯上遞進(jìn)關(guān)系的全方位改革。學(xué)者們從經(jīng)濟(jì)、領(lǐng)導(dǎo)決策、地方文化、信息技術(shù)等方面探索了改革的支撐條件。從研究視角看，學(xué)者們從服務(wù)型政府、政府流程再造、政府效能理論、整體性政府等視角切入“最多跑一次”改革，探究了它們之間相互推動(dòng)的邏輯關(guān)系，豐富了“最多跑一次”改革的理論基礎(chǔ)，體現(xiàn)了當(dāng)前“最多跑一次”改革研究的多元化和靈活性。從地方實(shí)踐和做法看，“最多跑一次”改革提出后，不少省內(nèi)和省外地區(qū)都在結(jié)合自身地方特色的基礎(chǔ)上啟動(dòng)了相似的政府改革實(shí)踐，作出了不同程度的創(chuàng)新，使改革更具多樣性、靈活性和適用性。從改革存在的問(wèn)題看，研究發(fā)現(xiàn)的大部分制約改革發(fā)展的因素在現(xiàn)實(shí)改革中都有所體現(xiàn)，特別是數(shù)據(jù)共享的壁壘問(wèn)題，隨著政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與政府革新的結(jié)合依舊值得關(guān)注。

綜合看來(lái)，“最多跑一次”改革是浙江省創(chuàng)新“省域治理現(xiàn)代化”的改革樣本，研究領(lǐng)域仍有很大拓展空間。首先，目前的文獻(xiàn)主要從宏觀和中觀的角度闡述改革的內(nèi)涵、本質(zhì)、措施、問(wèn)題及深化路徑等內(nèi)容，但是缺乏對(duì)改革內(nèi)部實(shí)施機(jī)制的深度探索;其次，研究方法較單一，當(dāng)前研究雖然是多視角和多理論，但多數(shù)都采用了文獻(xiàn)研究的方法，定量研究尚有填充空間，缺少實(shí)際調(diào)查和數(shù)據(jù)分析，說(shuō)服力相對(duì)不足;再次，整體研究結(jié)合個(gè)案研究成果較少，特別是我國(guó)其他省份對(duì)浙江省改革經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新大多數(shù)還停留在政府相關(guān)部門(mén)或公務(wù)人員撰文總結(jié)地方改革成功舉措，缺少與改革障礙相關(guān)的論述。例如如何借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)外省政府服務(wù)能力和效率的提升，如何認(rèn)識(shí)其他省份改革措施與浙江省的不同和創(chuàng)新之處等等都存在大量研究空白，也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明該類(lèi)學(xué)術(shù)研究可能有失于褒揚(yáng)的偏頗。

綜上所述，未來(lái)關(guān)于“最多跑一次”的研究應(yīng)在完善和彌補(bǔ)現(xiàn)有理論成果的基礎(chǔ)上，開(kāi)拓新的方向和課題。今后專(zhuān)家學(xué)者們?cè)诙鄬W(xué)科綜合運(yùn)用的同時(shí)，還需要在深入理論研究的基礎(chǔ)上加強(qiáng)定量和個(gè)案研究，增強(qiáng)研究的說(shuō)服力和可信度;隨著改革的不斷推進(jìn)，要對(duì)“最多跑一次”改革中逐漸暴露的問(wèn)題進(jìn)行追蹤調(diào)查，注重結(jié)合改革實(shí)踐的時(shí)代性和動(dòng)態(tài)性，特別應(yīng)關(guān)注省域內(nèi)/間改革的不均衡、不充分的現(xiàn)實(shí)，追蹤其深層的影響原因，以便更快地推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化;隨著“最多跑一次”改革向非政府公共領(lǐng)域的拓展，要對(duì)社會(huì)、公眾等主體推動(dòng)改革的作用等方面的研究加以拓展。改革永遠(yuǎn)在路上，理論創(chuàng)新就無(wú)止境。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，“最多跑一次”改革仍然會(huì)是公共管理領(lǐng)域研究的重大課題。

（責(zé)任編輯：林賽燕）