徐一荻 李首成 錢煒覲 徐琿 鄧澤慧 段又源

[提要] 以四川省大小涼山州經(jīng)濟發(fā)展較為落后、教育供給相對薄弱的馬邊和峨邊彝族自治縣、雷波縣12個村鎮(zhèn)為例，通過實地調(diào)研，發(fā)放問卷766份，了解并評價四川教育扶貧政策實施效果。結(jié)果表明：義務(wù)教育“三免一補”政策落實達到全覆蓋，切實有效減少貧困家庭教育負擔;調(diào)研區(qū)91.65%的貧困學(xué)生由于國家助學(xué)金使得就學(xué)難問題得到有效解決，其中高中及中職教育入學(xué)率達到86.35%;“智志雙扶”舉措提高貧困家庭整體文化素質(zhì)和認知水平，成為阻斷代際貧困傳遞的有效方法，受訪家庭對教育扶貧幫扶認可度和滿意度均達到97%以上。

關(guān)鍵詞：教育扶貧;深度貧困區(qū);“扶貧+扶智+扶志”;代際貧困

基金項目：四川省大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項目（編號：201910626101）;通訊作者：李首成

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年6月4日

一、四川省教育扶貧政策落實情況介紹

四川省2017年國定和省定貧困縣分別為66個、22個，其中大小涼山彝區(qū)中涼山州和樂山市國定和省定貧困縣各有11個和2個，同時涼山州占大小涼山彝區(qū)國定貧困縣的91%，2020年四川省申請退出的7個貧困縣均屬于涼山州，是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，其中教育扶貧意義重大。

四川省不同地州市的教育資源分布不均衡，2019年教育扶貧專項資金189.71億元，重點解決邊遠貧困地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費保障和貧困家庭學(xué)生資助政策的落實，取得一定成效。2019年四川省重點抓好涼山州控輟保學(xué)，嚴防因貧失學(xué)輟學(xué)，逐步實現(xiàn)摘帽縣義務(wù)教育階段適齡兒童就學(xué)率100%。2019年城鄉(xiāng)義務(wù)教育公用經(jīng)費投入資金約49.78億元，落實義務(wù)教育“三免一補”政策，投入資金約50.06億元，切實落實家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策（含民族自治縣15年免費教育）。2019年投入中央、省級專項資金約1.8億元，在四川省深度貧困地區(qū)（藏區(qū)和大小涼山彝區(qū)）深度落實“9+5”免費教育試點，定向招收45個深度貧困縣有意愿且符合條件的初中畢業(yè)生，錄取后到內(nèi)地免費就讀五年制高職教育。

二、大小涼山州典型區(qū)教育扶貧實施成效調(diào)查分析

（一）樣本區(qū)基本情況。四川省共88個貧困縣，貧困地區(qū)主要是多民族聚居地，境內(nèi)有藏族、彝族、羌族。本文選取四川省馬邊彝族自治縣、峨邊彝族自治縣以及涼山州雷波縣為調(diào)研重點。三縣既是經(jīng)濟發(fā)展較為落后的地區(qū)，也是教育供給相對薄弱的地區(qū)。

（二）調(diào)研方式與主要內(nèi)容。項目組在2018～2019年間連續(xù)對研究區(qū)貧困家庭進行跟蹤調(diào)查，通過分層抽樣與隨機抽樣、問卷發(fā)放與實地訪談相結(jié)合的方式，全面獲取貧困戶對教育扶貧政策落實成效的基本數(shù)據(jù)資料形成彝、漢兩種語言的調(diào)查問卷，在此基礎(chǔ)上對大小涼山12個村鎮(zhèn)、不同類型教育扶貧群體進行問卷發(fā)放，調(diào)查共發(fā)放問卷766份，回收746份，其中問卷有效率達95.56%。

（三）樣本家庭教育扶貧政策落實與效果調(diào)查

1、樣本特征。全樣本均為建檔立卡貧困戶，涵蓋學(xué)前教育階段，義務(wù)教育階段，高中教育階段和中等職業(yè)教育的學(xué)生，其中家中有義務(wù)教育階段學(xué)生占比75.2%（小學(xué)初中九年義務(wù)教育），家中有學(xué)前教育階段學(xué)生占比31.3%，家中有高中教育階段學(xué)生占比68.4%，家中有中等職業(yè)教育階段學(xué)生占比23.1%，（存在一個家庭有多個不同教育階段的學(xué)生）。

2、樣本家庭義務(wù)教育階段政策落實與效果調(diào)查結(jié)果分析。通過實地調(diào)查樣本區(qū)教育脫貧政策落實情況：在調(diào)查的732戶建檔立卡脫貧戶中，有575戶家中有義務(wù)教育階段適齡兒童現(xiàn)均處于就學(xué)階段，無輟學(xué)兒童，也不存在義務(wù)教育階段因身體殘疾原因輟學(xué)的學(xué)生，且均享有在義務(wù)教育 “三免”基礎(chǔ)上，按小學(xué)每生每年1，000元、初中每生每年1，250元的標準，為120萬名家庭經(jīng)濟困難寄宿生提供生活補助。各類補貼到位情況見表1。（表1）

調(diào)查結(jié)果顯示：樣本地575戶家中有義務(wù)教育階段適齡兒童658人均表示享受免除學(xué)雜費及書本費，占比100%，所有在讀學(xué)生均接受國家通用語言教育。240戶家中有學(xué)前教育階段適齡兒童全面落實免除“教保費”;586戶有在校寄宿的義務(wù)教育階段學(xué)生的家庭均享受了寄宿補貼，其中56戶72個學(xué)生由于跑校故選擇“住宿補貼政策”不適用。同時，調(diào)查也發(fā)現(xiàn)部分家長對學(xué)生校園生活的關(guān)注程度不高，存在對一些義務(wù)教育享受政策了解不深的情況。

3、樣本家庭學(xué)前教育、高中教育及中職教育調(diào)查結(jié)果。在調(diào)查的732戶建檔立卡脫貧戶中，有240戶家中有學(xué)前教育階段適齡兒童283人，現(xiàn)均處于就學(xué)階段，無輟學(xué)兒童。各類補貼到位情況見表2。有583戶家中有高中及中職教育階段適齡學(xué)生762人，其中104人未接受高中或中職教育，入學(xué)率為86.35%。調(diào)查結(jié)果顯示：樣本地240戶家中有學(xué)前教育階段適齡兒童全面落實免除“教保費”和“學(xué)前學(xué)好普通話”政策，效果較為顯著。（表2）

調(diào)查結(jié)果顯示：樣本地583戶家中有高中及中職階段適齡學(xué)生全面落實免除“學(xué)費及教科書費”政策，且其中91.65%的學(xué)生還享受國家助學(xué)金，有效解決大部分建檔立卡貧困戶就學(xué)困難的問題。此外，部分學(xué)生在享受以上兩項政策的同時還獲得額外的生活補助，在保證學(xué)習(xí)的同時提高生活質(zhì)量。（表3）

4、受訪戶對教育扶貧政策落實滿意度分析。樣本區(qū)（馬邊縣、峨邊縣、雷波縣）在2019年均達到貧困發(fā)生率低于3%的退出標準。項目組對766戶有不同教育階段學(xué)生建檔立卡脫貧戶發(fā)放了問卷。通過對調(diào)查對象認可度、滿意度指標進行加權(quán)，得出總體群眾對教育扶貧相關(guān)認可度為97.45%，滿意度為98.2%。

實地調(diào)查了解，學(xué)校嚴格按照資助標準做到應(yīng)享盡享。調(diào)查結(jié)果顯示，樣本區(qū)教育補助政策落實到位，實現(xiàn)了從幼兒園到高中各級各類教育階段的學(xué)生資助全覆蓋，應(yīng)補盡補。

三、主要結(jié)論及政策啟示

（一）主要結(jié)論。樣本區(qū)以提高貧困人口基本文化素質(zhì)為抓手，多形式阻斷代際貧困傳遞。在貫徹落實義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生資助政策和加快職業(yè)教育質(zhì)量提升方面，通過資金支持、加強學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強師資隊伍建設(shè)方面成效顯著。調(diào)研區(qū)732戶建檔立卡貧困家庭有義務(wù)教育階段適齡兒童100%享受“免費營養(yǎng)餐、免學(xué)費書本費”政策，家中義務(wù)教育適齡兒童無輟學(xué)現(xiàn)象，“三免一補”等各項政策全部落實。被調(diào)查農(nóng)戶表示，15年免費教育政策的落實，大大減輕了其家庭教育負擔，受訪戶對教育扶貧政策的認可度和滿意度均達到97%以上。通過“智志雙扶”大大提高貧困家庭父母和孩子的文化素質(zhì)，思想觀念得到極大轉(zhuǎn)變。

（二）政策啟示。通過對樣本區(qū)建檔立卡貧困戶的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教育扶貧相關(guān)政策落地情況良好，群眾認可度較高。但仍存在對一些義務(wù)教育享受政策了解不深的情況。因此大力宣傳政策，提高百姓知曉度和參與意愿尤為重要。通過整合資源、改革教育幫扶模式，切實推進“政府、社會、家庭、學(xué)校”四位一體的育人機制，構(gòu)建有效阻斷代際貧困傳遞和嚴防返貧的長效機制。

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