摘要：近年來，我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，與此伴隨著農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)政策的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)應(yīng)逐步加強(qiáng)。本文從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)的現(xiàn)狀出發(fā)，分析農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)現(xiàn)狀。從立法、執(zhí)法和守法三個(gè)方面存在的問題提出相關(guān)建議。以期能夠?qū)ξ覈?guó)農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)有所裨益。

關(guān)鍵詞：環(huán)境法制建設(shè);立法;執(zhí)法;法律意識(shí)

我國(guó)從古至今一直是是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村居民人口數(shù)量龐多，農(nóng)村土地面積龐大。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)也同時(shí)取得了很大的發(fā)展。推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，就必須首要對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效保護(hù)。對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)，既要靠政策，又要靠法律護(hù)航。努力推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)，逐步改善農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的首要任務(wù)。

一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)存在的問題

（一）可持續(xù)發(fā)展理念尚未成為立法的指導(dǎo)思想，環(huán)境法律體系不健全

所謂可持續(xù)發(fā)展，是指既滿足當(dāng)代人的需要，又不威脅后代發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)人與自然的友好和諧共存。但是這一理念成為我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》立法的指導(dǎo)思想。目前我國(guó)的環(huán)境法由于立法時(shí)間較早，從當(dāng)時(shí)的立法背景出發(fā)，考慮當(dāng)時(shí)的立法大環(huán)境以及立法目的。主要重視的是對(duì)當(dāng)代人的環(huán)境權(quán)利和發(fā)展權(quán)利的保護(hù)。在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)日益重要的前提下，現(xiàn)行的環(huán)境法與我國(guó)農(nóng)村當(dāng)前實(shí)際發(fā)展情況存在著許多錯(cuò)位的保護(hù)機(jī)制。從不同程度上不利于農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)，進(jìn)而影響到我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)具體工作的展開。

我國(guó)自開展環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作以來，一直把生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)放在重要地位。形成了以《環(huán)境保護(hù)法》為主體的環(huán)境保護(hù)法律體系。但是在該體系中主要是對(duì)我國(guó)城市環(huán)境保護(hù)進(jìn)行詳實(shí)的規(guī)定。使得城市環(huán)境日益改善，各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)符合相關(guān)指標(biāo)規(guī)定，城市居民的宜居生活指數(shù)逐步提高。在我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》中對(duì)農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)問題涉及的并不多，而是過于籠統(tǒng)。而對(duì)于農(nóng)村具體的環(huán)境保護(hù)過程中出現(xiàn)的具體現(xiàn)象和具體問題并沒有針對(duì)性的相關(guān)法律法規(guī)作為參考，使得在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制問題下缺乏可操作性。城市居民的生活用水等有具體的法規(guī)進(jìn)行規(guī)定，也有相關(guān)的技術(shù)設(shè)備及技術(shù)手段等作為支撐。針對(duì)農(nóng)村居民的生活用水并未出臺(tái)具體的法規(guī)。很多農(nóng)村地區(qū)的生活用水直接取自地下水，也沒有相關(guān)的濾水設(shè)備進(jìn)行過濾消毒和檢測(cè)，缺乏必要的技術(shù)設(shè)備和技術(shù)手段作為支撐。這也能從側(cè)面看出農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律的缺失。立足于整個(gè)立法大環(huán)境，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的立法仍然缺失很多應(yīng)有的內(nèi)容。

（二）農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不清，執(zhí)法體系不夠完善。

所謂有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)必相依。當(dāng)權(quán)力的行使沒有責(zé)任作為附屬的時(shí)候，那么在多數(shù)情況下，會(huì)造成權(quán)力的濫用及權(quán)力的缺失及錯(cuò)位。而在我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法過程中因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)具體的可操作性強(qiáng)的法律依據(jù)，使得環(huán)境執(zhí)法缺乏相應(yīng)的法律作為依據(jù)，導(dǎo)致我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保執(zhí)法陷入空白層面。我國(guó)現(xiàn)行

的環(huán)境管理體制是以“國(guó)家監(jiān)察，地方監(jiān)督，單位負(fù)責(zé)”為依據(jù)的統(tǒng)分結(jié)合的多部門，多層次的執(zhí)法管理體制。所以我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)的管理是由省，市，縣以及鎮(zhèn)分別設(shè)立的專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)堅(jiān)持統(tǒng)一指揮和分層管理的執(zhí)法結(jié)構(gòu)。權(quán)責(zé)不清的環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間勢(shì)必會(huì)造成互相推諉的現(xiàn)象出現(xiàn)。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)環(huán)境執(zhí)法工作的重心都在于城市環(huán)境保護(hù)及治理。農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)仍然處于起始階段。我國(guó)最基層的環(huán)境保護(hù)部門是縣一級(jí)的環(huán)保機(jī)構(gòu)。從縣級(jí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到村屯仍有兩級(jí)的差距。在我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有專門的環(huán)保部門和環(huán)保監(jiān)測(cè)專業(yè)技術(shù)人員。對(duì)于村屯的涉及更是少之又少。在廣大農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境法制建設(shè)中不僅缺乏相應(yīng)法律法規(guī)作為依據(jù)，而且也沒有相應(yīng)的環(huán)保技術(shù)設(shè)備作為支撐。萬丈高樓平地起，地基起了決定作用。沒有財(cái)政支持，其他的一切都無從談起，只能是紙上談兵。沒有財(cái)政支持已經(jīng)成為執(zhí)法力量薄弱和執(zhí)法力量缺失的首要原因。由此可見，我國(guó)農(nóng)村環(huán)保的執(zhí)法組織力量的薄弱導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作難以具體實(shí)施，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)更是無從談起。

（三）農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)的法律觀念較弱。

農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)工作起步較慢。我國(guó)并沒有針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)出臺(tái)過相關(guān)具體法律法規(guī)，沒有形成一個(gè)完整統(tǒng)一的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系。致使我國(guó)對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)法律知識(shí)宣傳力度不到位。由于農(nóng)村地區(qū)缺乏相對(duì)專業(yè)的法律專門人才，使得宣傳缺乏專業(yè)人員，即使有了專業(yè)人員的宣傳，廣大農(nóng)村居民的接受能力和認(rèn)知能力又受到其相關(guān)教育水平的影響。近些年，廣大農(nóng)村地區(qū)的青壯年都紛紛進(jìn)城務(wù)工，這使得環(huán)境保護(hù)法制宣傳難上加難。很多農(nóng)村地區(qū)的普法手段仍停留在掛條幅和墻上寫標(biāo)語的階段。條幅標(biāo)語上所承載的法律知識(shí)相對(duì)較少，而且農(nóng)村居民對(duì)專業(yè)環(huán)境保護(hù)法律知識(shí)理解的又不夠透徹。大多數(shù)情況下，導(dǎo)致農(nóng)村的普法宣傳教育流于形式，使得普法宣傳教育成為了無效的宣傳。

農(nóng)村居民由于長(zhǎng)期受農(nóng)耕文明的影響，靠地吃飯的思想根深蒂固，意識(shí)不到環(huán)境保護(hù)的重要性。廣大農(nóng)村地區(qū)缺乏相應(yīng)的垃圾廢物廢水處理設(shè)備，使得農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境收到了不同程度的影響。如廣大農(nóng)村居民隨意傾倒生活垃圾、隨意排放生活廢水、秋季焚燒秸稈和冬季燒煤取暖等?？赡苁且?yàn)檗r(nóng)村的生產(chǎn)生活導(dǎo)致的污染在承載面積較大的農(nóng)村地域范圍內(nèi)并沒有突破環(huán)境的自凈能力。致使廣大農(nóng)村居民對(duì)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和污染問題的反應(yīng)并不敏感。曾經(jīng)一度認(rèn)為農(nóng)村沒有環(huán)境污染，環(huán)境污染不關(guān)他們的事，農(nóng)村的生活環(huán)境是美麗的，談不到需要保護(hù)和治理的地步。所以，缺乏法律知識(shí)和環(huán)保意識(shí)較弱，也是導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)比較緩慢的原因。

二、對(duì)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)存在問題的對(duì)策建議

（一）應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展為環(huán)境法立法指導(dǎo)思想，完善環(huán)境法律體系

環(huán)境問題越來越受到我國(guó)各級(jí)政府的重視?？沙掷m(xù)發(fā)展理念作為指導(dǎo)思想對(duì)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)立法工作必然起到重要推動(dòng)作用。環(huán)境保護(hù)的相關(guān)立法應(yīng)該關(guān)注對(duì)后代人的環(huán)境權(quán)利和發(fā)展權(quán)利的保護(hù)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展的角度分析，立法應(yīng)該著眼于未來廣大農(nóng)村居民的環(huán)境權(quán)利去考量，符合未來農(nóng)村居民對(duì)環(huán)境的期待和需求。應(yīng)符合可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律，既要考慮到農(nóng)村居民的環(huán)境權(quán)利，又要兼顧到環(huán)境立法對(duì)于環(huán)境保護(hù)事業(yè)的推動(dòng)作用。一項(xiàng)立法的指導(dǎo)思想不僅僅是對(duì)一項(xiàng)立法的指引與推動(dòng)，更加會(huì)對(duì)農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)起到重要推動(dòng)作用。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法應(yīng)該擴(kuò)大廣大農(nóng)村居民對(duì)立法的建議權(quán)和知情權(quán)，使得農(nóng)民群眾能真正意義上的以不同形式廣泛參與到立法的基礎(chǔ)工作中來。

農(nóng)村環(huán)境立法在我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》中少有涉及專門針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的立法。法律會(huì)對(duì)人們的行為起到相應(yīng)的指引和約束的作用。想要從源頭上治理好農(nóng)村環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)，應(yīng)該有健全完善的法律制度作為鋪墊。應(yīng)該在法律制度中明確規(guī)定環(huán)境保護(hù)主體的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任。以法律法規(guī)的形式約束廣大農(nóng)村居民對(duì)環(huán)境保護(hù)應(yīng)盡的義務(wù)，把破壞農(nóng)村環(huán)境應(yīng)盡的法律責(zé)任在具體法律條文中予以明確規(guī)定。這將更有利于推動(dòng)大家對(duì)義務(wù)的遵守。指導(dǎo)人們應(yīng)盡的義務(wù)，從而推動(dòng)環(huán)境保護(hù)從源頭上開始，這樣會(huì)收到更好的效果。

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的立法應(yīng)以我國(guó)的國(guó)家《憲法》作為依據(jù)。憲法作為國(guó)家的根本法，指導(dǎo)著國(guó)家各項(xiàng)立法工作的開展，作為根本法，有宏觀性和整體性的指導(dǎo)作用。具體問題具體分析，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法的立法應(yīng)從我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的實(shí)際情況出發(fā)，針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的特殊性，具體分析農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的實(shí)際和預(yù)期需要。各級(jí)政府曾經(jīng)一度照搬照抄有關(guān)于城市環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，這使得與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)實(shí)際需求不相符合，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)起到的實(shí)際作用收效甚微。以當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的實(shí)際出發(fā)，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的未來預(yù)期，實(shí)地走訪調(diào)查，進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)計(jì)測(cè)量監(jiān)測(cè)，制定可行性和針對(duì)性強(qiáng)的法律法規(guī)，使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作可以從立法上做到科學(xué)設(shè)計(jì)，從立法層面推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)。

（二）完善執(zhí)法體系和相關(guān)執(zhí)法技術(shù)手段

我國(guó)應(yīng)該建立權(quán)責(zé)一致，權(quán)責(zé)清晰的環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)。使得環(huán)保執(zhí)法的權(quán)力與責(zé)任相互依存、相互制約和界限清晰。促使環(huán)保執(zhí)法人員在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)執(zhí)法時(shí)能夠清楚了解自己所享有權(quán)力背后應(yīng)該承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任，在環(huán)保執(zhí)法時(shí)心有所畏，做到合法執(zhí)法，合規(guī)執(zhí)法。避免濫用執(zhí)法權(quán)力或者過度使用權(quán)力。應(yīng)制定明確的農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法相應(yīng)范圍界限，把環(huán)境執(zhí)法中具體范圍進(jìn)行明確劃分，該歸屬哪個(gè)部門執(zhí)法，該適用何種法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整規(guī)制，都應(yīng)該做出明確具體的規(guī)定。避免執(zhí)法無所依，執(zhí)法權(quán)責(zé)混亂的現(xiàn)象發(fā)生。這樣也會(huì)促進(jìn)執(zhí)法效率的提高，達(dá)到高效執(zhí)法的目的。

加強(qiáng)農(nóng)村基層環(huán)保機(jī)構(gòu)的建設(shè)。打破環(huán)保機(jī)構(gòu)到縣級(jí)為止的這種局面，進(jìn)行科學(xué)合理設(shè)計(jì)和科學(xué)論證，建設(shè)符合農(nóng)村當(dāng)前環(huán)保所需要的農(nóng)村基層環(huán)保機(jī)構(gòu)。應(yīng)該從財(cái)政上加大對(duì)農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)的投入力度，做到?？顚Ｓ谩＿€應(yīng)該引進(jìn)先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)設(shè)備，引進(jìn)專門專業(yè)的環(huán)境保護(hù)專業(yè)技術(shù)人員投身于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)應(yīng)該對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行具體的專業(yè)的環(huán)境保護(hù)專業(yè)技能培訓(xùn)，提高環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍整體的執(zhí)法素質(zhì)。建立對(duì)執(zhí)法人員的相應(yīng)獎(jiǎng)懲考核制度。對(duì)于履職不到位，執(zhí)法不合規(guī)等現(xiàn)象，應(yīng)該依據(jù)相應(yīng)獎(jiǎng)懲規(guī)定進(jìn)行問責(zé)，追究相關(guān)執(zhí)法人員的責(zé)任。并加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督巡查力度。對(duì)環(huán)保執(zhí)法人員的工作引進(jìn)監(jiān)督機(jī)制，促使環(huán)保執(zhí)法人員合規(guī)執(zhí)法，依法執(zhí)法，按程序執(zhí)法。促進(jìn)環(huán)保執(zhí)法工作更有效率，更加合法。

（三）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民的法律宣傳教育工作

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是促進(jìn)農(nóng)村居民提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)的重要手段。要通過形式多樣和喜聞樂見的宣傳形式對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律知識(shí)進(jìn)行宣傳。改變以往單一的宣傳方式，選擇更易于廣大農(nóng)村居民接受和易于理解的宣傳方式進(jìn)行宣傳?？梢圆扇〔シ牌辗娪?，請(qǐng)法律專業(yè)人員給村民講解法律知識(shí)，對(duì)大家不懂的問題進(jìn)行專業(yè)性解答。還可以進(jìn)行環(huán)保法律知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)猜活動(dòng)，對(duì)于答對(duì)的人給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)光大農(nóng)村居民對(duì)于學(xué)習(xí)法律知識(shí)的積極性。使廣大農(nóng)村居民形成一種主動(dòng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)的良好氛圍。大家自主學(xué)習(xí)既可以節(jié)約后續(xù)的宣傳成本，又可以提升法律宣傳的效果。

應(yīng)該提高廣大農(nóng)村干部的學(xué)習(xí)熱情，把環(huán)境保護(hù)法律知識(shí)講解給廣大村委會(huì)干部，讓廣大村委會(huì)干部意識(shí)到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要性。調(diào)動(dòng)起他們對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的參與熱情。因?yàn)樵谖覈?guó)農(nóng)村地區(qū)，很多農(nóng)村居民仍然固守著有事情找村干部的想法，對(duì)于村干部所說的話，大家比較相信。經(jīng)過廣大村干部對(duì)本村居民進(jìn)行的環(huán)保法律知識(shí)宣傳，廣大農(nóng)村居民的法律意識(shí)必會(huì)增強(qiáng)，同時(shí)也會(huì)激發(fā)大家的主人翁意識(shí)。使廣大農(nóng)村居民意識(shí)到需要自己參與其中而去保護(hù)環(huán)境。

保護(hù)環(huán)境就是在保護(hù)我們自己賴以生存的家園，破壞環(huán)境必然要收到相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)制。法不容情，也不會(huì)因?yàn)榇蠹也欢?，不了解法，就免于處罰。這樣還可以反作用于激發(fā)大家主動(dòng)去學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)，以主人翁的姿態(tài)主動(dòng)參與到本土家園的環(huán)境保護(hù)工作中去，為保護(hù)農(nóng)村環(huán)境貢獻(xiàn)自己的一份力量，從而促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的環(huán)境法制建設(shè)的發(fā)展。

綠水青山就是金山銀山，守住綠水青山就是守住了我們?nèi)祟悓氋F的賴以生存的家園。農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)的道路任重而道遠(yuǎn)，農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)是保護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的制度保證，也是我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)的重要組成部分。是人類共同利益的重要體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的必然要求。相信在每一個(gè)人共同努力和共同參與下，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)必然會(huì)邁向一個(gè)更高的臺(tái)階。

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作者簡(jiǎn)介

張雷，哈爾濱商業(yè)大學(xué)法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法碩士在讀，研究方向：金融法。