王海燕

摘要：中國加入WTO后，不斷下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅與世界接軌 ，2016年以后，逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，中美兩個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體在進(jìn)口關(guān)稅、貿(mào)易差異等方面存在較大分歧，不斷發(fā)生貿(mào)易摩擦。本文闡述分析了當(dāng)前貿(mào)易背景、中美兩國關(guān)稅水平、貿(mào)易摩擦下受損企業(yè)，提出了中國企業(yè)國際業(yè)務(wù)應(yīng)對措施，尤其是提出中國企業(yè)采購進(jìn)口設(shè)備的關(guān)稅策略。

關(guān)鍵詞：進(jìn)口關(guān)稅;貿(mào)易摩擦;通關(guān)成本;自貿(mào)區(qū);通關(guān);稅率

從事進(jìn)口設(shè)備集中采購工作十余年，一直在進(jìn)行設(shè)備關(guān)稅專題研究。發(fā)生中美貿(mào)易摩擦、新冠疫情后，進(jìn)口稅率、最惠國進(jìn)口稅率之外出現(xiàn)了臨時(shí)關(guān)稅稅率、對美加征關(guān)稅稅率。這促使我對關(guān)稅的結(jié)構(gòu)特征、歷史變遷及國際比較進(jìn)行全面梳理，對國家及國際上設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅及中美貿(mào)易的全貌有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)。

1.國際貿(mào)易形勢

全世界198個(gè)國家，已經(jīng)有164個(gè)國家加入WTO，成員國之間大多享受最惠國關(guān)稅待遇，互惠互利共同發(fā)展、共同繁榮。

2016年以后，逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭，英國脫歐，美國跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定“TPP”終止。2017年，中美雙邊貿(mào)易額達(dá)6359.7億美元，中國成為美國第一大貿(mào)易進(jìn)口來源地，美國公布對華貿(mào)易逆差為3750億美元，中國公布對美貿(mào)易順差為2610億美元，兩邊統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在巨大分歧。

在巨大貿(mào)易逆差情況下，美國對中國發(fā)起“301”調(diào)查，中國被迫反擊，全球最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體互加關(guān)稅，爆發(fā)貿(mào)易摩擦。

2.中美兩國進(jìn)口關(guān)稅水平及通關(guān)成本對比

20世紀(jì)90年代初，中國關(guān)稅均值為40%，2000年為15%左右，2005年為10%左右，加入世界貿(mào)易組織（WTO）前后，進(jìn)口關(guān)稅大幅降低，此后下降趨勢放緩。2008年全球金融危機(jī)時(shí)關(guān)稅下調(diào)到8.7%左右，此后十年逐漸穩(wěn)定，2018年關(guān)稅均值7.5%左右。

美國關(guān)稅一直緩慢降低，趨勢未發(fā)生改變，貿(mào)易摩擦前美國進(jìn)口關(guān)稅大約3.4%，中美關(guān)稅水平差額持續(xù)縮小，但中國關(guān)稅仍為美國的兩倍以上，部分商品的關(guān)稅稅率明顯高于美國，如中國汽車關(guān)稅為15%，美國汽車關(guān)稅為2.5%。

從通關(guān)速度看，以前中國進(jìn)、出口平均通關(guān)時(shí)間分別是97小時(shí)和12小時(shí)，2018年海關(guān)推行無紙化辦公，進(jìn)、出口平均通關(guān)時(shí)間降為41小時(shí)和7小時(shí)。美國進(jìn)出口通關(guān)時(shí)間均不足7小時(shí)。從通關(guān)成本來看，單位貨物的通關(guān)成本美國255美元，而中國418.3美元，接近美國的2倍。

3.中美兩國貿(mào)易摩擦簡要回顧

中國和美國是世界上最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，世界都在注視著中國和美國。

2017年8月9日，美國對中國開展301調(diào)查，這是中美貿(mào)易摩擦的導(dǎo)火索，美中兩國開始互加關(guān)稅。

2018年7月10日，美國將對2000億美元中國商品加征10%進(jìn)口關(guān)稅。8月2日稱關(guān)稅稅率由10%上升至25%。

2018年8月3日，中國對美國的5207個(gè)稅目約600億美元商品加征5-25%進(jìn)口關(guān)稅。

2018年11月19日美國對人工智能、芯片、機(jī)器人等技術(shù)領(lǐng)域出口管制。

2019年8月15日，美國對中國的約3000億美元商品加征10%關(guān)稅。

2019年10月，中美兩國在華盛頓組織經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商。

2019年10月31日，美國對中國3000億美元加征關(guān)稅清單產(chǎn)品啟動(dòng)排除程序。

2020年2月18日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布公告稱，自2020年3月2日起，接受企業(yè)申請，逐一審核排除，在一定期限內(nèi)不再加征對美301措施反制關(guān)稅。

4.中美貿(mào)易摩擦下的受損企業(yè)

中美貿(mào)易摩擦下，無論是美國企業(yè)還是中國企業(yè)，都受到不同程度的損失。

4.1中興通訊、華為和TIKTOK

美國稱中興通訊違反美國限制，向伊朗出售美國技術(shù)，迫使中興通訊向美國賠償18.92億美元，賠償總額相當(dāng)于中興通訊三年利潤。美國禁止華為使用美國技術(shù)的芯片。美國禁止TIKTOK運(yùn)營，TIKTOK已下架，以后將無法使用美國本土服務(wù)器。

4.2思佳訊

思佳訊是美國本土的半導(dǎo)體企業(yè)，其大量高端半導(dǎo)體零部件在中國制造，受中美貿(mào)易摩擦影響，美國向中國產(chǎn)品加征關(guān)稅，導(dǎo)致美國半導(dǎo)體價(jià)格上升，進(jìn)而影響企業(yè)營業(yè)收入和利潤，股價(jià)大幅下跌。

5.中國的應(yīng)對策略

5.1多次調(diào)整關(guān)稅促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

美國在貿(mào)易戰(zhàn)中的主要訴求是要求中國擴(kuò)大進(jìn)口，減少中美貿(mào)易逆差。2001年中國以發(fā)展中國家身份加入WTO，關(guān)稅高于發(fā)達(dá)國家，美國認(rèn)為中國已達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，應(yīng)該降低關(guān)稅。最近三年國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)多次發(fā)布關(guān)稅調(diào)整方案，大幅下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅。

機(jī)電產(chǎn)品及信息技術(shù)產(chǎn)品降低關(guān)稅，對于進(jìn)口企業(yè)來說，有利于降低成本，提高利潤，增強(qiáng)競爭力。汽車及日用品降低關(guān)稅，有利于改善百姓生活水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

5.2出臺(tái)法律法規(guī)促進(jìn)外商投資

《中華人民共和國外商投資法》、《中華人民共和國外商投資法實(shí)施條例》、《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》、《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施》等法律法規(guī)相繼發(fā)布，進(jìn)一步放寬外商投資準(zhǔn)入，促進(jìn)一批重大外資項(xiàng)目落地。特斯拉建設(shè)（上海）有限公司，投資50億美元，將建立年產(chǎn)能達(dá)50萬輛電動(dòng)汽車的超級(jí)工廠。

5.3“一帶一路”投資建設(shè)

中國工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施主要集中在東部沿海地區(qū)，經(jīng)過多年發(fā)展，產(chǎn)能過剩、外匯資產(chǎn)過剩，油氣資源依賴進(jìn)口等弊端不斷顯現(xiàn)。周邊國家愿意與中國合作，希望分享中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。目前，已經(jīng)有150多個(gè)國家和國際組織簽署了共建“一帶一路”合作協(xié)議，一大批建設(shè)項(xiàng)目火熱進(jìn)行中。

中國援建的巴基斯坦瓜達(dá)爾港已投入運(yùn)營，港口自貿(mào)區(qū)正在全力建設(shè)中，瓜達(dá)爾港臨近主要石油產(chǎn)地波斯灣，對中國的能源戰(zhàn)略具有重大意義。

中國土木工程集團(tuán)與中國建筑集團(tuán)聯(lián)合建設(shè)的吉布提港將成為中國海軍首個(gè)海外綜合保障基地，到亞丁灣打擊海盜的海軍艦船將?？考继岣圻M(jìn)行補(bǔ)給。招商局、大連港等參與建設(shè)吉布提國際自貿(mào)園區(qū)，建成后大連港將參與管理和運(yùn)營。

航空領(lǐng)域也創(chuàng)造了“一帶一路”上新的突破，中國航空工業(yè)建投獲得柬埔寨金邊機(jī)場投資建設(shè)和經(jīng)營權(quán)權(quán)，云南建投集團(tuán)和云南機(jī)場集團(tuán)獲得暹粒機(jī)場投資建設(shè)和經(jīng)營權(quán)權(quán)。

5.4設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

如果說“一帶一路”是以開放的姿態(tài)“走出去”，那自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)則是以開放的胸襟“引進(jìn)來”。為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，上海設(shè)立首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)迅速被推廣和復(fù)制，先后成立了廣東、天津、福建、遼寧、浙江等22個(gè)自貿(mào)區(qū)。海南全島已成為自貿(mào)區(qū)，準(zhǔn)許外國商品豁免關(guān)稅自由進(jìn)出，自貿(mào)區(qū)在擴(kuò)大出口和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，吸引外資，繁榮經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了巨大的作用。

6.中國企業(yè)國際業(yè)務(wù)的應(yīng)對策略

國有企業(yè)率先參與一帶一路沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造新亞歐大陸橋、國際經(jīng)濟(jì)合作走廊、海上運(yùn)輸通道，建設(shè)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)園區(qū)?！白叱鋈ァ敝苯用鎸H市場競爭，有利于提高經(jīng)營效率和綜合實(shí)力。

金融機(jī)構(gòu)和援建項(xiàng)目一起“走出去”，提供便捷金融服務(wù)的同時(shí)，推動(dòng)人民幣海外投資和人民幣跨境結(jié)算，金融機(jī)構(gòu)布局海外，提升了國際化服務(wù)能力。

中國制造型企業(yè)一直依賴勞動(dòng)力優(yōu)勢，獲得國際貿(mào)易出口利益，隨著國內(nèi)勞動(dòng)力成本增加和中美貿(mào)易戰(zhàn)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)加重，價(jià)格優(yōu)勢被大幅削弱。財(cái)富和資本得到積累的企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，依托“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)業(yè)園區(qū)“走出去”，投資建廠，輸出技術(shù)和管理，必將獲得較高投資回報(bào)。

目前我國依賴進(jìn)口的產(chǎn)品主要是數(shù)碼電子、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、高端醫(yī)療器械、集成電路等，應(yīng)減少對美國產(chǎn)品的依賴，盡量采購其它國家和地區(qū)、境內(nèi)自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)品或者開發(fā)國產(chǎn)替代產(chǎn)品。尤其要減少對加工程度大的產(chǎn)品依賴，盡量采購中間品自行組裝，即可以培養(yǎng)技術(shù)隊(duì)伍又可以減少關(guān)稅成本。進(jìn)口企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注及時(shí)了解國家關(guān)稅信息，充分利用臨時(shí)關(guān)稅政策，向商務(wù)部申請排除美國加征關(guān)稅，以減輕中美貿(mào)易戰(zhàn)增加企業(yè)采購成本的壓力。

7.結(jié)束語

美國是最大的發(fā)達(dá)國家，獲利的主要形式是投資回報(bào)。中國是最大的發(fā)展中國家，在勞動(dòng)力上有優(yōu)勢，獲利的主要形式是出口商品。中美貿(mào)易逆差是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人力資源全球分工的結(jié)果。降低關(guān)稅，有助于降低企業(yè)采購成本，改善百姓生活水平。中美貿(mào)易摩擦既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，它加快了高科技產(chǎn)品國產(chǎn)化進(jìn)程，減少對美國核心技術(shù)的依賴，降低成本分散風(fēng)險(xiǎn);促進(jìn)企業(yè)開拓海外市場，輸出技術(shù)和管理，化解過剩產(chǎn)能，提高國際競爭力。中美利益博弈具有長期性代表性，要管控分歧爭取合作共贏，避免讓經(jīng)貿(mào)沖突擴(kuò)展到政治、和軍事領(lǐng)域。中國的迅速發(fā)展和崛起對西方國家引領(lǐng)的市場經(jīng)濟(jì)秩序形成挑戰(zhàn)，必將打破意識(shí)形態(tài)的束縛，構(gòu)建一個(gè)全新的全球化格局。

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