陳啟夢 韓偉

[摘 要]為了加強我國經(jīng)濟建設、推動公共管理工作是社會主義建設的必然選擇。該文從相關概念闡述入手，對我國公共管理工作現(xiàn)狀進行了全方位、深層次地剖析，并在此基礎上全面而深入地探究了我國公共管理改革措施，給出了具有代表性的個人建議。

[關鍵詞]公共管理;工作現(xiàn)狀;改革措施

[作者簡介]陳啟夢（1976—），男，浙江蒼南人，工學學士，現(xiàn)任深圳市龍華區(qū)觀湖街道辦主任，主要從事公共管理標準化體系研究;韓 偉（1971—），男，陜西西安人，經(jīng)濟學博士，美國亞利桑那州大學公共管理博士，西安交通大學經(jīng)濟與金融學院教授，博士生導師，正高級工程師，云南省專家?guī)斐蓡T，“433”能效體系創(chuàng)始人，邏輯管理學創(chuàng)始人，主要從事公共管理應用研究。

[中圖分類號] C936[文獻標識碼] A[文章編號] 1674-9324（2020）33-0023-02[收稿日期] 2020-03-28

一、公共治理相關概念闡述

公共管理主要是指相關管理部門依托政策對社會公共事務進行管理的過程。是政府在推進社會公共事務管理過程中運用各種方法產(chǎn)生的管理模式。社會公共事務作為公共管理的基礎，決定著公共行政必然走向公共管理的態(tài)勢。公共管理側重兩大方面，一方面注重管理的目標即“公共性”，行使公共權力的同時要履行公共職能;另一方面注重對公共權力的監(jiān)督、制約和規(guī)范，強調對公共權力運用的科學方法。近年，國內學者對公共管理的相關問題進行了學術探究，并取得了一定成效。簡單說，公共管理在我國依然是全新的領域，研究尚處在起步階段，也是導致我國公共管理工作中問題的存在。對于加強我國經(jīng)濟建設、推動社會主義公共事業(yè)健康發(fā)展具有重要作用。

二、我國公共管理工作現(xiàn)狀

我國人口眾多、幅員遼闊，尤其是改革開放以后公共建設突飛猛進，將公共管理與高速發(fā)展的資源管理對接提出了更高的要求?；诠补芾砉ぷ髟诎l(fā)展過程的重要性，政府部門為做好公共管理工作投入了大量的人力和物力，從當前來看，公共管理工作已經(jīng)取得了顯著的成效，對提高人民生活質量和精神質量都產(chǎn)生了巨大的作用。當然，與國外體制相比，我國公共管理工作更為復雜，要求我們必須做出更多的努力。目前我國公共管理工作中的問題主要體現(xiàn)在以下方面。

1.缺乏完善的公共管理制度。在國內現(xiàn)有的公共管理制度都是多年前制定的，隨著時代發(fā)展和觀念更新，制度中有些內容已經(jīng)不合時宜。這就要求及時更新、完善這些制度，同時也讓工作人員與時俱進，認真學習，為他們指明方向。公共管理制度不僅是對社會公共事務進行管理，同時也是對工作人員的一種職責約束。眾所周知，在信息化、智能化高速發(fā)展的今天不可能按照已經(jīng)過時的管理制度開展工作，否則就會產(chǎn)生新問題，不僅會影響到在老百姓心目中的評判，也不利于后續(xù)工作的延伸管理。所以，就要求相關部門必須要認識到公共管理制度對保障工作的影響，并且及時更新管理制度內容，為公共管理工作指明管理導向，利用完善的公共管理制度對受眾群體進行道德和法律上的約束，通過共同努力完善公共管理工作[1]。

2.治理能力明顯不足。完善的公共管理需要有效的治理能力才能實現(xiàn)，整體上來看，無論社會經(jīng)濟領域還是文化發(fā)展領域，我國的公共管理工作成效都比較明顯，對各個領域的快速發(fā)展產(chǎn)生了很大促進作用。但是，在推進過程中，從一些細節(jié)上就會發(fā)現(xiàn)，我國目前所表現(xiàn)出的公共管理管理能力與社會需求，市場需求、發(fā)展需求還存在差距，在保障社會和諧與穩(wěn)定所需方面存在很大提升空間。現(xiàn)存的管理體系中習慣于將政府部門、社會階層以及個人歸納為主體的身份，導致整體治理體系結構復雜，組織成員綜合能力和綜合素養(yǎng)都有待提高。與此，在實際工作當中，不同主體之間缺少必要的交流、溝通，導致出現(xiàn)分工不清、權責不明，難以發(fā)揮聚合效力的問題。所以，清楚地看到治理能力明顯不足已經(jīng)成為制約我國公共管理工作健康發(fā)展的一大障礙，也是影響我國現(xiàn)代化發(fā)展的主要因素之一。

3.單體素質弱化。公共管理工作屬于系統(tǒng)化工程，只有參與主體的配合并承擔起自己的責任和義務以后，整個工作才能發(fā)揮效能，才能成為推動穩(wěn)定和諧發(fā)展的重要支柱。在日常管理中，單體的思想和行為易受到環(huán)境的影響，如以權謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象屢見不鮮，這些問題根本是因為思想教育不完善導致的。缺乏文化觀念，就很難產(chǎn)生歸屬感，在工作中很可能會不思進取。缺少文化自然而然也會產(chǎn)生一系列的不良后果。主體一旦受到不健康外界環(huán)境因素的干擾，就很容易會做出一些對國家、社會有害的事情。單體素質弱化還體現(xiàn)在價值觀體系逐漸由積極向上朝陰暗的轉變，意識自省體系難以形成，容易產(chǎn)生道德困惑，在利益的誘惑下迷失自我。因此，就要求形成一種健康而有效的組織文化，讓這些組織文化成為個體思想和行為的約束力，使其能夠保持清醒的頭腦，秉承國家利益至上的原則，營造社會正能量影響力。

三、我國公共管理改革措施

從目前出現(xiàn)的問題來看，我國公共管理在實際工作中還存在著一系列問題。為了加強我國經(jīng)濟建設、推動社會主義事業(yè)健康發(fā)展，做好公共管理工作是必然選擇。在發(fā)展過程中，如果不能將公共管理工作存在的問題妥善解決，那么我們就不可能實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，國民就不能獲得幸福感和滿足感。事實上，我們每個人不僅是公共管理對象，同時也是公共管理的主體，既享受資源配置，同時履行自己的義務，通過共同的努力打造現(xiàn)代化的公共管理服務，提高公共管理質量，維護國家和人民的利益。為此，我們從以下三個方面入手。

1.完善公共管理制度。政府部門既要加強對工作人員的監(jiān)督管理，同時還要不斷優(yōu)化更新管理制度，用制度約束來指導他們更好地開展工作。在制定管理制度內容時要因地制宜，考慮到我國公共管理工作的特殊性，把握管理導向，明晰管理目標。充分利用好規(guī)章制度形成的約束力。隨著我國城市化進程的加快，未來公共管理工作必然會更加復雜，所需要的投入也會越來越多。所以，要讓不同的工作銜接環(huán)環(huán)相扣，必須利用制度明確個體的責任和義務，萬眾一心、眾志成城。為此，一方面政府要發(fā)揮引導作用，通過學習理論實踐和應用實踐，借鑒優(yōu)勢地區(qū)的公共管理工作經(jīng)驗，完善公共管理制度，確保在后續(xù)的公共管理工作提升有章可循，有據(jù)可依。

2.明確不同個體的責任，提高其治理能力。公共管理作為一項系統(tǒng)化工程，群策群力才能做好。當前，有部分觀點認為，公共管理工作只是政府相關部門的責任，與普通人沒有關系，只要做好自己就可以了。但實際上，公共管理不僅與每個人根本利益息息相關，同時還需要共同努力才能使公共管理工作的成果體現(xiàn)出來。只有把公共管理工作做好，我們才能享受優(yōu)越的公共資源，提高我們生活的質量和生活體驗。首先，要明確不同個體的責任，比如政府加大公共管理工作管理力度的同時，還要加強對公共管理工作人員的監(jiān)督管理，將考核結果與能效掛鉤，提高他們的責任意識;社會組織要利用好輿論功能，加強宣傳力度，培養(yǎng)公眾社會責任感和使命感，讓每個人都能積極主動地參與到公共管理工作當中[2-3]。

3.提高公共管理工作人員的工作素養(yǎng)。作為公共管理人員必須要認識到應該承擔的社會責任，同時嚴于律己、恪盡職守，不能為一己私利而損害國家和人民的利益。為提高公共管理工作人員的工作素養(yǎng)，要給他們定期進行培養(yǎng)培訓，增強工作職能和職業(yè)操守。在發(fā)展過程中，公共管理領域將會引入更多的科技手段，而毫無疑問，要想熟練使用科技手段提高工作效率就必須進行專業(yè)的技能培訓，幫助如何利用輔助工具提高工作效率和工作質量。公共管理工作人員也要加強自主學習，培養(yǎng)自主學習意識。與此同時，要發(fā)揮出人民的監(jiān)督權力，增設投訴渠道[4]。

四、結束語

綜上表述，做好公共管理工作對于一個國家和民族的發(fā)展都至關重要。從我國公共管理工作現(xiàn)狀來看，還存在著很多問題，這些問題影響著我國公共管理的整體性。為促進我國公共管理質量的提升，就必須進行改革與創(chuàng)新，制定其有效地改善措施。

參考文獻

[1]曾保根.價值取向、理論基礎、制度安排與研究方法—新公共服務與新公共管理的四維辨析[J].上海行政學院學報，2010，11（02）：29-40.

[2]王雁紅.公共事業(yè)民營化模式探求—以杭州灣跨海大橋為例的實證研究[J].寧波經(jīng)濟（三江論壇），2010（01）：23-27.

[3]吳志宇.從公共管理的角度研究我國社會治理模式轉型升級與供給側改革[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2018（03）：104.

[4]陳家豐，李貴夕.我國公共管理現(xiàn)狀及改革理念闡釋[J].石家莊經(jīng)濟學院學報，2005（03）：327-329.

Analysis of the Current Situation and Reform Measures of Public Management in China

CHEN Qi-meng1， HAN Wei2

（1. Guanhu sub-district office， Longhua district， Shenzhen， Guangdong 518110， China; 2. Shenzhen Luohu District Boya Institute of Public Management Development， Shenzhen， Guangdong 518021， China）

Abstract： To strengthen China's economic construction and promote public administration is the inevitable choice of socialist construction. The author takes "Analysis of the Current Situation and Reform Measures of Public Management in China" as the subject， starts with the elaboration of relevant concepts， analyzes the current situation of China's public management comprehensively and deeply， and on this basis， probes into the reform measures of China's public management and gives some personal suggestions.

Key words： public management; work status; reform measures