梁柱 鐘繼敏

【摘 要】本文以南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院建筑工程學(xué)院為例，從師資、課程、科研、學(xué)生、社會(huì)服務(wù)等五個(gè)方面比對(duì)分析“雙高”建設(shè)指標(biāo)的大數(shù)據(jù)，剖析分級(jí)管理對(duì)高職院校二級(jí)院系“雙高”建設(shè)的積極影響，針對(duì)高職院校分級(jí)管理存在的問(wèn)題，提出高職院校校級(jí)層面制定完善的分級(jí)管理制度、制定相應(yīng)的監(jiān)管獎(jiǎng)懲機(jī)制等建議。

【關(guān)鍵詞】分級(jí)管理 ?高職院校 ?二級(jí)院系 ?“雙高”建設(shè) ?積極影響

【中圖分類號(hào)】G ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2020）06C-0126-03

2015年教育部頒布的《職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》明確提出：“職業(yè)院校要加快學(xué)校章程建設(shè)步伐，建立健全體現(xiàn)職業(yè)院校辦學(xué)特點(diǎn)的內(nèi)部管理制度、標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行機(jī)制，不斷完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度?！薄巴晟乒芾碇贫葮?biāo)準(zhǔn)。以學(xué)校章程為基礎(chǔ)，理順和完善教學(xué)、學(xué)生、后勤、安全、科研和人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等方面的管理制度、標(biāo)準(zhǔn)，建立健全相應(yīng)的工作規(guī)程，形成規(guī)范、科學(xué)的內(nèi)部管理制度體系?！?014年廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)的《關(guān)于貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》提出“擴(kuò)大職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置和調(diào)整、教學(xué)改革、人事管理、教師評(píng)聘、收入分配等方面的辦學(xué)自主權(quán)?！边@為高職院校進(jìn)行分級(jí)管理制度改革提供了有力政策支持。根據(jù)系統(tǒng)層次性原理，結(jié)合管理層次論、管理效益論，高職院校能否高效率運(yùn)行，更多更好地培養(yǎng)創(chuàng)新型技術(shù)技能人才，最根本的是激發(fā)高職院校二級(jí)院系、各校級(jí)職能部門(mén)子系統(tǒng)的運(yùn)行效率。本文以南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院建筑工程學(xué)院的分級(jí)管理實(shí)施為例，對(duì)分級(jí)管理實(shí)施前后各項(xiàng)“雙高”建設(shè)指標(biāo)的大數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，剖析分級(jí)管理對(duì)高職院校二級(jí)院系“雙高”建設(shè)的積極作用。

一、高職院校分級(jí)管理制度的種類

在我國(guó)，本科院校的校院分級(jí)管理制度實(shí)施相對(duì)普及。而在高職院校，分級(jí)管理制度實(shí)施相對(duì)較少。以南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，學(xué)校2013年印發(fā)《南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立分級(jí)管理體制的總體方案》，2015年開(kāi)始試點(diǎn)實(shí)施分級(jí)管理。南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院2020年制定的《中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)方案》明確提出：“推進(jìn)分級(jí)管理制度改革，推動(dòng)‘校辦院向‘院辦校轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動(dòng)辦學(xué)主體在辦學(xué)上的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。健全完善教師管理類、學(xué)生管理類、教學(xué)管理類等制度，健全與學(xué)校章程相配套的內(nèi)部治理制度體系?！毕旅鎻慕M織機(jī)構(gòu)和管理內(nèi)容兩個(gè)方面，厘清高職院校分級(jí)管理制度的分類。

從組織機(jī)構(gòu)層面來(lái)看，根據(jù)系統(tǒng)層次論，高職院校是一個(gè)系統(tǒng)，由各二級(jí)院系、校級(jí)職能部門(mén)等一級(jí)子系統(tǒng)組成。各二級(jí)院系又由其下設(shè)置的教務(wù)科、學(xué)生科、實(shí)訓(xùn)部、辦公室、各專業(yè)團(tuán)隊(duì)等二級(jí)子系統(tǒng)組成。形成了一個(gè)自上而下、垂直分布的三層級(jí)組織機(jī)構(gòu)關(guān)系。因此，從組織機(jī)構(gòu)層面，分級(jí)管理制度可以分為校級(jí)分級(jí)管理制度、二級(jí)院系分級(jí)管理制度、二級(jí)院系各專業(yè)及職能部門(mén)分級(jí)管理制度三個(gè)層級(jí)。

從管理內(nèi)容層面來(lái)看，高職院校的每個(gè)組織機(jī)構(gòu)管理層級(jí)印發(fā)的分級(jí)管理制度，根據(jù)其職能不同，管理內(nèi)容又可以細(xì)分為不同的內(nèi)容。具體包括教學(xué)、科研、財(cái)務(wù)、學(xué)生工作、招生就業(yè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、人事管理、后勤、網(wǎng)站維護(hù)、國(guó)際合作與交流、檔案管理等諸多方面的分級(jí)管理制度。

二、分級(jí)管理對(duì)高職院校二級(jí)院系“雙高”建設(shè)的積極作用

2019年，教育部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)》，就實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃（簡(jiǎn)稱“雙高計(jì)劃”）作出部署。全國(guó)高職院校紛紛響應(yīng)積極進(jìn)行“雙高”建設(shè)。如何激活高職院校二級(jí)院系的積極性，是“雙高”建設(shè)能否早日實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。在高職院校中實(shí)施分級(jí)管理，可以促進(jìn)高職院校二級(jí)院系的主觀能動(dòng)性，更快更好地完成“雙高”建設(shè)目標(biāo)。

第一，校級(jí)財(cái)權(quán)適度下放，分級(jí)管理。賦予二級(jí)院系一定的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，提高經(jīng)費(fèi)使用的效率。根據(jù)我國(guó)目前所實(shí)施的分級(jí)管理制度，學(xué)校會(huì)下?lián)芤欢ū壤慕?jīng)費(fèi)到各二級(jí)院系。有些是按照學(xué)生人數(shù)，有些是按照課時(shí)總量，有些是按照教師人數(shù)。二級(jí)院系對(duì)學(xué)校下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)有自主使用權(quán)，這使其經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部預(yù)算、使用、調(diào)節(jié)過(guò)程簡(jiǎn)潔快速，提高了效率和使用效益。

第二，校級(jí)人事和薪酬分配權(quán)適度下放，分級(jí)管理。賦予二級(jí)院系一定的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員聘用和薪酬分配自主權(quán)，調(diào)動(dòng)二級(jí)院系自我管理的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，推動(dòng)工作的精準(zhǔn)高效和質(zhì)量提升。機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，二級(jí)院系可以根據(jù)自身特點(diǎn)設(shè)置院內(nèi)二層機(jī)構(gòu);在外部人員聘用方面，二級(jí)院系可在學(xué)校定員范圍內(nèi)，根據(jù)二級(jí)院系的需求特點(diǎn)和承受能力，自行聘用兼職教師和個(gè)別崗位工作人員;在二級(jí)院系內(nèi)部人員聘用和薪酬分配方面，二級(jí)院系享有更為充分的自主權(quán)，崗位清晰，職責(zé)明確;評(píng)聘分開(kāi)，獎(jiǎng)懲分明;基數(shù)保留，多勞多得。

第三，校級(jí)學(xué)生管理工作權(quán)適度下放，分級(jí)管理。賦予二級(jí)院系根據(jù)自身特點(diǎn)制定部分學(xué)生工作管理服務(wù)制度的自主權(quán)。每個(gè)二級(jí)院系的專業(yè)不同，學(xué)生的學(xué)習(xí)規(guī)律、行為特性都會(huì)有差異表征。學(xué)生工作方面的分級(jí)管理制度，則有利于二級(jí)院級(jí)根據(jù)自身特點(diǎn)，制訂出有特色的學(xué)生管理服務(wù)制度，做到因材施教，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)、拼搏、競(jìng)爭(zhēng)的積極性主動(dòng)性，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。

三、案例分析：南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院建筑工程學(xué)院分級(jí)管理

南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院在全國(guó)屬于較早實(shí)施二級(jí)院系分級(jí)管理改革（試行）的高職院校。2013年印發(fā)《南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立分級(jí)管理體制的總體方案》，2015年印發(fā)《南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院建筑工程學(xué)院分級(jí)管理改革試點(diǎn)實(shí)施方案（試行）》，建筑工程學(xué)院成為南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院校內(nèi)第一個(gè)實(shí)施分級(jí)管理改革試點(diǎn)的二級(jí)院系。根據(jù)《南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院建筑工程學(xué)院分級(jí)管理改革試點(diǎn)實(shí)施方案（試行）》，建筑工程學(xué)院自2015年起，按照每?jī)赡暌粋€(gè)周期，分別印發(fā)了《建筑工程學(xué)院分級(jí)管理崗位聘任和薪酬改革實(shí)施方案（試行）》（2015—2016）、《建筑工程學(xué)院分級(jí)管理綜合改革實(shí)施方案》（2017—2018）、《建筑工程學(xué)院分級(jí)管理綜合改革實(shí)施方案》（2019—2020）三個(gè)實(shí)施文件，實(shí)施了三期共六年的分期管理綜合改革。建筑工程學(xué)院分級(jí)管理綜合改革（試行）的基本內(nèi)容包括組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事制度、聘用制度、財(cái)務(wù)制度、薪酬制度、資產(chǎn)與招標(biāo)采購(gòu)、專業(yè)建設(shè)與教學(xué)改革、管理制度建設(shè)與改革等八個(gè)方面。經(jīng)過(guò)六年的分級(jí)管理綜合改革，建筑工程學(xué)院在師資隊(duì)伍、教改科研等多方面取得了較大進(jìn)步。將其與中國(guó)高水平高職學(xué)校和專業(yè)“雙高”建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，比對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)在分級(jí)管理制度實(shí)施前后的走勢(shì)，以此作為分級(jí)管理制度在高職“雙高”建設(shè)中發(fā)揮二級(jí)院系積極性作用的分析樣本，具有代表性和借鑒意義。

下面運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析法、定量分析法、信息研究法，從師資、課程、科研、學(xué)生、社會(huì)服務(wù)五個(gè)方面進(jìn)行分析。統(tǒng)計(jì)時(shí)間為2009年至2019年;樣本采樣范圍涉及教師77人，學(xué)生8032人，合計(jì)8109人。將2015年作為分級(jí)管理制度實(shí)施前后時(shí)間節(jié)點(diǎn)，2015年前為未實(shí)施，2015年后（含2015年）為已實(shí)施。

（一）師資方面對(duì)比分析。主要是對(duì)比學(xué)歷職稱晉升、掛職鍛煉、參加培訓(xùn)、技能大賽獲獎(jiǎng)、評(píng)優(yōu)評(píng)先共5項(xiàng)師資方面的“雙高”建設(shè)要求指標(biāo)。2015年實(shí)施分級(jí)管理制度實(shí)施前后大數(shù)據(jù)分析對(duì)比見(jiàn)圖1。不難看出，5項(xiàng)指標(biāo)實(shí)施前后均有增長(zhǎng)趨勢(shì)。其中，掛職鍛煉、參加培訓(xùn)、技能大賽獲獎(jiǎng)、評(píng)優(yōu)評(píng)先4項(xiàng)漲幅明顯，均有1倍以上增幅。

（二）課程方面對(duì)比分析。主要對(duì)比網(wǎng)絡(luò)課程、教材共2項(xiàng)課程方面的“雙高”建設(shè)要求指標(biāo)。2015年實(shí)施分級(jí)管理制度實(shí)施前后大數(shù)據(jù)分析對(duì)比見(jiàn)圖2。2項(xiàng)指標(biāo)實(shí)施前后均有增長(zhǎng)趨勢(shì)。其中網(wǎng)絡(luò)課程大幅增長(zhǎng)，增長(zhǎng)近七倍。

（三）科研方面對(duì)比分析。主要對(duì)比專著、論文、專利、科研項(xiàng)目共4項(xiàng)科研方面的“雙高”建設(shè)要求指標(biāo)。2015年實(shí)施分級(jí)管理制度實(shí)施前后大數(shù)據(jù)分析對(duì)比見(jiàn)圖3。其中，專著實(shí)現(xiàn)零的突破，論文增長(zhǎng)1.5倍，專利增長(zhǎng)13倍，科研項(xiàng)目增長(zhǎng)4倍。

（四）學(xué)生方面對(duì)比分析。主要對(duì)比專業(yè)競(jìng)賽獲獎(jiǎng)、其他榮譽(yù)2項(xiàng)學(xué)生方面的“雙高”建設(shè)要求指標(biāo)。2015年實(shí)施分級(jí)管理制度實(shí)施前后大數(shù)據(jù)分析對(duì)比見(jiàn)圖4。2項(xiàng)指標(biāo)均有增幅，其中，專業(yè)競(jìng)賽獲獎(jiǎng)增長(zhǎng)1.7倍，增幅明顯。

（五）社會(huì)服務(wù)方面對(duì)比分析。主要對(duì)比職教扶貧、對(duì)口幫扶、技術(shù)服務(wù)等3項(xiàng)社會(huì)服務(wù)生方面的“雙高”建設(shè)要求指標(biāo)。2015年實(shí)施分級(jí)管理制度實(shí)施前后大數(shù)據(jù)分析對(duì)比見(jiàn)圖5。3項(xiàng)指標(biāo)均有較大增幅，其中，職教扶貧實(shí)現(xiàn)零突破，對(duì)口幫扶增長(zhǎng)1.5倍，技術(shù)服務(wù)增長(zhǎng)1倍。

通過(guò)以上五方面各項(xiàng)指標(biāo)的大數(shù)據(jù)對(duì)比分析，以2015年為拐點(diǎn)，各項(xiàng)指標(biāo)均有增長(zhǎng)，其中專著、職教扶貧2項(xiàng)實(shí)現(xiàn)零的突破，教師參加技能競(jìng)賽區(qū)級(jí)儀式上獲獎(jiǎng)等共13項(xiàng)指標(biāo)漲幅在1倍以上。由此可見(jiàn)，規(guī)范完善分級(jí)管理制度，對(duì)于激活二級(jí)院系的主觀能動(dòng)性，更快更好地完成“雙高”建設(shè)具有積極影響。

四、高職院校分級(jí)管理存在問(wèn)題和應(yīng)對(duì)措施

實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，分級(jí)管理在高職院校二級(jí)院系“雙高”建設(shè)中應(yīng)用存在一定弊端。比如，學(xué)校權(quán)力下放過(guò)大，導(dǎo)致二級(jí)院系的權(quán)力過(guò)大，學(xué)校對(duì)二級(jí)院系的監(jiān)管力度削弱，不便于學(xué)校整體布局發(fā)展。有時(shí)甚至各二級(jí)院系、各職能部門(mén)之間相互推諉抬杠，導(dǎo)致學(xué)校整體方案無(wú)法順利實(shí)施，影響大局。而在學(xué)校層面，高職院校分級(jí)管理存在兩方面的問(wèn)題：一是校級(jí)層面的分級(jí)管理制度的“度”沒(méi)有把握好;二是監(jiān)管獎(jiǎng)懲機(jī)制相對(duì)滯后。

針對(duì)存在的問(wèn)題，高職院?？梢圆扇∫韵麓胧┩晟铺岣?。

第一，校級(jí)層面應(yīng)該制定完善的分級(jí)管理制度。完善分級(jí)管理制度，包含兩個(gè)層面：首先，對(duì)權(quán)力下放“度”的把控。在分級(jí)管理制度里，應(yīng)該界定清晰詳細(xì)的校級(jí)責(zé)權(quán)利、院級(jí)責(zé)權(quán)利，應(yīng)逐一明確學(xué)校統(tǒng)籌管理的范圍、院系自主權(quán)力的范圍。每個(gè)高職院校的情況不同，這里的“度”，沒(méi)有一定之規(guī)。需要各個(gè)高職院校根據(jù)自身情況，自主把握、實(shí)時(shí)調(diào)整。其次，內(nèi)容的完善。教學(xué)、財(cái)務(wù)、人事、學(xué)生、科研、后勤等各方面內(nèi)容，應(yīng)分別制定相應(yīng)的分級(jí)管理配套文件。

第二，校級(jí)層面應(yīng)該制定相應(yīng)的監(jiān)管獎(jiǎng)懲機(jī)制。高職院校在放權(quán)的同時(shí)，需要建立完善的監(jiān)管及獎(jiǎng)懲機(jī)制，以約束、監(jiān)督二級(jí)院系的“雙高”建設(shè)計(jì)者各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。如南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院在教師授課方面的督導(dǎo)，除了二級(jí)學(xué)院教務(wù)科對(duì)教師授課進(jìn)行不定期巡查監(jiān)督，學(xué)校質(zhì)量辦還專設(shè)督導(dǎo)。學(xué)校督導(dǎo)每天隨機(jī)對(duì)授課情況進(jìn)行抽查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，通報(bào)批評(píng);做得好的，全校表?yè)P(yáng)。正是有了學(xué)校層面這樣有力的監(jiān)管獎(jiǎng)懲機(jī)制，“水課”減少了，“金課”增加了，學(xué)生評(píng)教提高了。

分級(jí)管理制度是一種有利于減少中間層級(jí)、激活下一層級(jí)積極性、提高績(jī)效效能的有效管理手段。在中國(guó)特色高水平高職院校和專業(yè)“雙高”建設(shè)中，實(shí)施完善的分級(jí)管理制度，對(duì)提高二級(jí)院系的積極性、主動(dòng)性具有重要意義。

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【基金項(xiàng)目】廣西教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2017年度立項(xiàng)重點(diǎn)課題“高職院校分級(jí)管理改革的理論與實(shí)踐研究”（2017A040）的研究成果。

【作者簡(jiǎn)介】梁 柱（1961— ），男，廣西北流人，南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院高級(jí)工程師，研究方向：高等職業(yè)教育管理和研究工作;鐘繼敏，女（1975— ），四川綿陽(yáng)人，南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向：高等教育，建筑及城市環(huán)境。

（責(zé)編 王 一）