劉小夕

[摘 要]無論在文化教育、人才培養(yǎng)、知識傳播、科技創(chuàng)新等方面，高校都肩負(fù)著重要任務(wù)，而推動(dòng)高校教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展涉及到師資隊(duì)伍建設(shè)、財(cái)務(wù)資金管理、后勤保障等各個(gè)方面，往往這些管理部門容易產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患，這就需要及時(shí)采取防控措施應(yīng)對廉政風(fēng)險(xiǎn)。目前，各高校已經(jīng)加大對相關(guān)部門的監(jiān)管力度，定期查找重點(diǎn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，但是廉政風(fēng)險(xiǎn)問題依然屢見不鮮，這就需要不斷改進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控舉措。查找高校存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控問題，分析其產(chǎn)生的原因，并從事前事中事后三個(gè)方面完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施，進(jìn)而促進(jìn)高校穩(wěn)健發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]高校;廉政風(fēng)險(xiǎn);防控;研究

[中圖分類號] D630.9 ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A ? ? ? ? ? ? [文章編號] 2095-3283（2020）08-0108-03

Abstract：Regardless of cultural education，talent development，knowledge dissemination， scientific and technological innovation， colleges and universities are shouldering important tasks， and promoting the scientific development of college education needs to involve the construction of teachers， financial funds management， logistics support， etc.These management departments will cause hidden risks of clean government， which requires timely prevention and control measures to deal with risks of clean government.At present， colleges and universities have stepped up supervision of relevant departments and regularly searched for key points of risk. However， issues of risks of clean government are still common， which requires continuous improvement of prevention and control measures. Based on the background of Comprehensive and strict governance the party， the article finds out the problems of the prevention and control of risks of clean government in colleges and universities， analyzes the reasons for their occurrence， and engages in the three aspects to improve the risk prevention and control measures， thereby promoting the steady development of universities.

Key Words： Colleges and Universities; Risk Prevention and Control of Clean Government

2020年1月13日，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，一以貫之、堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，要深刻把握黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律，重點(diǎn)查處不收斂不收手的違紀(jì)違法問題。

從中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站公布的違紀(jì)違法數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中，2018年涉及高校違紀(jì)違法的案件有28起，2019年有24起。雖然在數(shù)量上，違法亂紀(jì)總數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢，但是單從高校方面看，依然暴露出高校絕非一塵不染的凈土，“象牙塔”更需營造風(fēng)清氣正的教書育人氛圍。

一、高校開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的必要性

2017年，中央集中對中管高校進(jìn)行巡視，指出全面從嚴(yán)治黨沒有例外，要覆蓋到全國各個(gè)高校，黨委必須擔(dān)起主體責(zé)任，紀(jì)委必須履行好監(jiān)督職責(zé)。巡視過程中部分高校反映出紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)不到位，在科研經(jīng)費(fèi)、招投標(biāo)監(jiān)督等環(huán)節(jié)會(huì)產(chǎn)生廉潔風(fēng)險(xiǎn)等問題。對2018年和2019年中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站公布的關(guān)于高校違紀(jì)違法事項(xiàng)進(jìn)行歸納統(tǒng)計(jì)，高校依然存在廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患。

為了推動(dòng)高校教育事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，需要不斷推進(jìn)高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。盡管，廉政風(fēng)險(xiǎn)通常具有隱蔽性，但是依然是可防可控的。聚焦人、財(cái)、物中的重大事項(xiàng)以及監(jiān)督對象的關(guān)鍵領(lǐng)域，加大廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查力度，不斷改進(jìn)和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控舉措，進(jìn)而防止類似的廉政風(fēng)險(xiǎn)問題再次發(fā)生。

二、高校推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控存在的問題

（一）內(nèi)部原因

1.思想認(rèn)識不到位

一些高校的部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依然對廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的認(rèn)識和理解不深，思想上，沒有保持高度的重視性，對推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，保持著墨守成規(guī)，不思變通的工作態(tài)度。[1]具體可以包括以下四點(diǎn)：一是認(rèn)為單位內(nèi)部管理完善，無需風(fēng)險(xiǎn)防控;二是存在看客心態(tài)，只做好份內(nèi)事情;三是擔(dān)心曝出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，帶來不良后果;四是存在排斥心理，應(yīng)付了事。這就從根本上降低了開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的主動(dòng)性和積極性。

2.監(jiān)督執(zhí)紀(jì)不充分

高校紀(jì)委和審計(jì)處屬于內(nèi)部監(jiān)督部門，對高校日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，形成高校業(yè)務(wù)活動(dòng)監(jiān)督合力。目前，學(xué)校內(nèi)部未配備充足的審計(jì)人員，導(dǎo)致開展監(jiān)督工作依然要依托外部審計(jì)。然而，依靠外部監(jiān)督力量，對可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)問題欠缺有效的監(jiān)控措施和方法，在這種情形下，廉政風(fēng)險(xiǎn)問題監(jiān)督缺位、監(jiān)督空白的現(xiàn)象將時(shí)有發(fā)生。

3.制度建設(shè)不規(guī)范

目前，部分高校關(guān)于廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的相關(guān)制度不能與時(shí)俱進(jìn)，缺乏實(shí)用性和普遍性。高校多數(shù)單位對于本部門廉政風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)及防控措施研討不深，部門對于制度的宣傳力度不夠，對于制度執(zhí)行的監(jiān)管意識不強(qiáng)。因此，往往會(huì)影響高校日常工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的效率。[2]盡管大多數(shù)高校已經(jīng)成立專職的紀(jì)委監(jiān)察部門，同時(shí)也配備紀(jì)委監(jiān)督專員，但是在開展監(jiān)督工作時(shí)，還不能夠精準(zhǔn)把握監(jiān)督職責(zé)，主要包括對監(jiān)督工作流程、制度規(guī)范、監(jiān)督對象的業(yè)務(wù)特點(diǎn)等都不熟悉了解，這就導(dǎo)致不能充分發(fā)揮監(jiān)督廉政風(fēng)險(xiǎn)問題的作用。尤其是涉及招生考試、困難學(xué)生補(bǔ)助、教師職稱評審、固定資產(chǎn)采購、基建工程項(xiàng)目、領(lǐng)導(dǎo)干部人事等方面規(guī)章制度的制定如果不齊全、不完善，將給高校的可持續(xù)性發(fā)展帶來嚴(yán)重的廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（二）外部誘惑

1.人情因素

良好的關(guān)系往往會(huì)帶來積極的影響，但是它也容易發(fā)生變異，在這種情形下，便會(huì)產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)問題。如果由于人情關(guān)系，不能拒絕，人情關(guān)系可能就會(huì)轉(zhuǎn)變成交換利益的工具，為了保持彼此的關(guān)系，原則和規(guī)矩有可能被打破，選擇妥協(xié)和折衷。因此，現(xiàn)在部分高校的教職工晉升、教師職稱的評定、教職工先進(jìn)評選活動(dòng)也都漸漸染上了人情關(guān)系。例如，高校輔導(dǎo)員是高校基層管理者，作為開展大學(xué)生思想政治教育的中堅(jiān)力量，一線輔導(dǎo)員便會(huì)容易受到人情面子的影響，進(jìn)而便會(huì)帶來思想政治、崗位職責(zé)、作風(fēng)建設(shè)等方面的風(fēng)險(xiǎn)。[3]

2.經(jīng)濟(jì)因素

高校的重點(diǎn)單位的關(guān)鍵崗位，權(quán)力較為集中，例如教務(wù)處、財(cái)務(wù)處、人事處、后勤管理處等，這些部門管理著學(xué)校的人、財(cái)、物等方方面面的資源，其部門領(lǐng)導(dǎo)擁有較大的權(quán)力。而一旦權(quán)力過于集中，就會(huì)給某些人帶來可趁之機(jī)。如果有的領(lǐng)導(dǎo)意志不夠堅(jiān)定，不能夠堅(jiān)守原則，在法律意識較為薄弱的前提下，收受賄賂、以權(quán)謀私、利己廢公等現(xiàn)象將會(huì)屢見不鮮，這也會(huì)導(dǎo)致學(xué)校的利益受損，嚴(yán)重者甚至導(dǎo)致學(xué)校的正常工作難以為繼。

三、多舉措完善高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控

（一）事前預(yù)防

1.保證權(quán)力公開運(yùn)行

在自身職責(zé)范圍內(nèi)，高校各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本單位的監(jiān)督管理，特別是對重點(diǎn)崗位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控。權(quán)力監(jiān)督是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)性、長期性和艱巨性的工程，這就要保證領(lǐng)導(dǎo)的公權(quán)力公開透明，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度， 讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。例如可以在高校官網(wǎng)等信息發(fā)布平臺(tái)公示領(lǐng)導(dǎo)分工以及廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查等情況，自覺接受群眾監(jiān)督，避免因信息的不公開而帶來權(quán)力漏洞，從而促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的透明化和規(guī)范化。另外，通過嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告，每年的述職述廉和黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核、民主生活會(huì)、誡勉談話、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度的方式， 確保加強(qiáng)對單位負(fù)責(zé)人履行職責(zé)的監(jiān)督管理。

2.對重點(diǎn)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行排查評估

高校廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域是指涉及人、財(cái)、物的相關(guān)單位，具體包括組織部、教務(wù)處、人事處、財(cái)務(wù)處、后勤管理處等。[4]各相關(guān)單位應(yīng)緊密結(jié)合本單位的職責(zé)，確認(rèn)重點(diǎn)部位，明確廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)一步梳理風(fēng)險(xiǎn)漏洞，自查自糾，完善工作流程。在此基礎(chǔ)上，可以邀請校外專家對相關(guān)單位的制度情況，工作流程開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)評估。各單位根據(jù)評估反饋的意見，去蕪存菁，在完善工作流程的基礎(chǔ)上，將規(guī)章制度進(jìn)一步健全，逐步將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作變的長期有效。

在重視檢查或評估反饋意見的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)研討，統(tǒng)一思想，達(dá)成將廉政風(fēng)險(xiǎn)與具體崗位職責(zé)、權(quán)力運(yùn)行相結(jié)合的共識。根據(jù)上級的最新精神，梳理本部門重要事項(xiàng)的工作流程，認(rèn)真做好制度的“廢改立”工作，修訂完善規(guī)章制度。

（二）事中監(jiān)督

1.積極開展“嵌入式”監(jiān)督新模式

深入查找高校廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，高校紀(jì)委將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作嵌入到高校權(quán)利運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)履行“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”職能。嵌入式監(jiān)督作為一種監(jiān)督方式的創(chuàng)新，適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的新形勢、新任務(wù)，包括權(quán)利監(jiān)督理念、組織、技術(shù)、制度嵌入的系統(tǒng)構(gòu)建。發(fā)揮監(jiān)督首責(zé)作用，重心逐步向關(guān)鍵點(diǎn)傾斜，壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任，運(yùn)用制度化、公開化和信息化方式，加強(qiáng)對重大問題的治理，落實(shí)監(jiān)督。逐步構(gòu)建立體監(jiān)督網(wǎng)，長期有效的將監(jiān)督融入到日常管理中，談話中監(jiān)督、即時(shí)對專項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督、運(yùn)用第一種形態(tài)成為監(jiān)督常態(tài)。

2.構(gòu)建多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

完善高校內(nèi)部監(jiān)督體制，建立健全高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的主要抓手是優(yōu)化高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。[5]對于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，如果完全依托紀(jì)委監(jiān)察部門自身是不夠的，還需要構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、審計(jì)多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮多部門的多專業(yè)多學(xué)科的監(jiān)督特點(diǎn)，齊抓共管，這也是貫徹內(nèi)部控制體系落實(shí)落地落細(xì)的關(guān)鍵措施。要實(shí)現(xiàn)防控機(jī)制的構(gòu)建，做到防微杜漸，突出多種關(guān)系的協(xié)調(diào)，多部門聯(lián)動(dòng)是必然。

（三）事后分析

1.跟蹤評價(jià)

高校在經(jīng)過上級全面巡視，部門自查自糾，紀(jì)委監(jiān)察部門日常監(jiān)督檢查，社會(huì)中介第三方評估等方式監(jiān)管后，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，進(jìn)而汲取更多的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，促進(jìn)工作有效落實(shí)。

根據(jù)檢查后匯報(bào)的結(jié)果，對各單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作情況進(jìn)行追蹤評價(jià)，包括對反饋意見落實(shí)情況的調(diào)查、分析、評估，發(fā)現(xiàn)有明顯的不到位之處，及時(shí)提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，進(jìn)而確保在規(guī)定的期限內(nèi)整改到位，并上報(bào)整改情況。

2.動(dòng)態(tài)分析

根據(jù)對高校各單位的專項(xiàng)監(jiān)督檢查和日常監(jiān)督檢查，尤其是重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的檢查結(jié)果，確定風(fēng)險(xiǎn)類型，評估風(fēng)險(xiǎn)等級，分析各單位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)產(chǎn)生的原因。[6]其中，最重要的是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類型和風(fēng)險(xiǎn)等級，確定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，分析其造成的種種因素，研究規(guī)律。同時(shí)，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)類型和風(fēng)險(xiǎn)等級，依次整改落實(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警措施融入到高校日常業(yè)務(wù)中，從而避免類似的問題再次發(fā)生。

3.定期“回頭看”

為強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，不斷完善權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制，校紀(jì)委定期開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控“回頭看”?！盎仡^看”是抓落實(shí)、查問題、挖不足，保障工作末端落實(shí)的重要舉措，要堅(jiān)持突出重點(diǎn)，堅(jiān)持把握時(shí)機(jī)，堅(jiān)持掌握方法。

聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，對照已經(jīng)找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并結(jié)合工作實(shí)際，再次進(jìn)行梳理，檢查整改落實(shí)情況。若存在制度可執(zhí)行性不強(qiáng)的情況，需要進(jìn)行完善細(xì)化;常態(tài)化注重制度的可操作性，可從導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的因素，防控措施的反饋落實(shí)情況以及單位的監(jiān)督機(jī)制建立情況等方面進(jìn)行深入分析。切實(shí)規(guī)范工作程序，保障制度執(zhí)行的科學(xué)性。緊密聯(lián)系工作職責(zé)，進(jìn)一步梳理制度漏洞，完善工作流程，逐步建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的長效機(jī)制。

四、結(jié)語

在提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識的基礎(chǔ)上，把治理效率提到最高。全面從嚴(yán)治黨背景下，高校各單位對廉政風(fēng)險(xiǎn)防控中牽涉的方方面面以及問題的嚴(yán)重性有著相當(dāng)程度的認(rèn)識，并投入相應(yīng)的人力和物力，讓不敢腐、不能腐、不想腐三個(gè)方面齊頭并進(jìn)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，建立和健全高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，防范重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

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（責(zé)任編輯：顧曉濱）