鄔德清

摘 要：廉政風(fēng)險(xiǎn)具有隱蔽性、涉及領(lǐng)域多和覆蓋范圍廣等特點(diǎn)，縣域政府廉政風(fēng)險(xiǎn)同樣具有層次低、影響大，群體性強(qiáng)等特性。廣泛的風(fēng)險(xiǎn)因素要求理清縣域政府廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過(guò)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)設(shè)計(jì)出縣域政府廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的指標(biāo)體系，以指標(biāo)體系為基礎(chǔ)構(gòu)建縣域政府廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度框架，在框架指標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行制度安排和設(shè)計(jì)，從制度層面實(shí)現(xiàn)對(duì)縣域政府廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控。

關(guān)鍵詞：廉政風(fēng)險(xiǎn)；縣域政府；制度設(shè)計(jì)；廉政

縣域政府廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是一個(gè)系統(tǒng)化和復(fù)雜化的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中牽扯到方方面面，達(dá)到預(yù)期的效果需要眾多制度相輔相成共同圍繞廉政風(fēng)險(xiǎn)防控這個(gè)主題而運(yùn)行?？h域政府的廉政風(fēng)險(xiǎn)在我國(guó)以前并沒(méi)有得到足夠的重視，各項(xiàng)制度的缺失為“小官大腐”提供了土壤，因此反腐相關(guān)制度的建立的縣域政府反腐成敗的關(guān)鍵。

一、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的教育培訓(xùn)制度

廉政教育是預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)的重要保障，同時(shí)教育培訓(xùn)制度也是仙域爭(zhēng)鋒廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系的重要組成部分，因此，建立科學(xué)的廉政風(fēng)險(xiǎn)教育培訓(xùn)制度，通過(guò)思想層面的教育和學(xué)習(xí)，有助于管住縣域政府公職人員的思想，從本源上遏制廉政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

建立和完善廉政學(xué)習(xí)制度。以制度化規(guī)范廉政風(fēng)險(xiǎn)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化縣域政府公職人員對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的學(xué)習(xí)強(qiáng)度，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力。學(xué)習(xí)制度針對(duì)不同的崗位和職務(wù)設(shè)置不同的學(xué)習(xí)要求，通過(guò)差異性的學(xué)習(xí)保障學(xué)習(xí)效果和學(xué)習(xí)適用性。進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)的自查和他查，約束和防控其在行政過(guò)程中出現(xiàn)的思想道德風(fēng)險(xiǎn)，培養(yǎng)個(gè)人廉政意識(shí)，堅(jiān)定社會(huì)主義價(jià)值觀和矯正偏離主流的思想觀念。

實(shí)施廉政文化培育制度。文化具有極強(qiáng)的穩(wěn)定性，縣域政府在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的過(guò)程中必須注重廉政文化培養(yǎng)的一系列制度安排，通過(guò)制定廉政文化發(fā)展規(guī)劃，有目標(biāo)、有步驟的推進(jìn)縣域政府廉政文化培育，以廉政文化的正氣之風(fēng)壓制廉政風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的腐敗之氣。在廉政文化制度設(shè)計(jì)層面時(shí)，必須明確廉政文化建設(shè)的主體，在紀(jì)委的負(fù)責(zé)的情況下，多部門(mén)和多元文化主體參與到廉政文化建設(shè)過(guò)程中。定廉政文化培育目標(biāo)，發(fā)展步驟，分階段穩(wěn)扎穩(wěn)打的推進(jìn)廉政文化培育，切實(shí)保障廉政文化培育的有效性。

二、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的考核制度

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控考核制度的設(shè)立是依據(jù)于縣域政府廉政風(fēng)險(xiǎn)防控指標(biāo)體系，是事后檢驗(yàn)縣域政府成員在履行職責(zé)的過(guò)程中廉政風(fēng)險(xiǎn)程度的高低，對(duì)縣域政府官員廉潔程度的直接回應(yīng)。

建立個(gè)人廉政考核制度。針對(duì)縣域政府工作人員廉政風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)特點(diǎn)，制定符合縣域政府廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的考核制度、機(jī)制，以考核實(shí)現(xiàn)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督與控制?？h域政府公職人員所面臨的思想、職位、制度以及外部風(fēng)險(xiǎn)都是廉政風(fēng)險(xiǎn)存在的主要因素，廉政考核制度述四個(gè)層面進(jìn)行考核建立完善的指標(biāo)體系，對(duì)縣域政府廉政考核的各個(gè)方面實(shí)施量化，減少考核中認(rèn)為定性的相關(guān)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)縣域政府公職人員廉政行為的全方面考核，確保其“不敢腐、不想腐”。

推進(jìn)縣域政府自由裁量權(quán)審核制度建設(shè)。自由裁量權(quán)是縣域政府有效開(kāi)展社會(huì)治理的重要保障，同時(shí)在一定程度上也增加了廉政風(fēng)險(xiǎn)的可能性，加之自由裁量權(quán)的邊界不清晰，導(dǎo)致縣域政府的廉政風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)上升。建立縣域政府自由裁量權(quán)行使備案和上級(jí)審批機(jī)制，為自由裁量權(quán)的行使設(shè)定紅線，對(duì)自由裁量權(quán)進(jìn)行追責(zé)，防止自由裁量權(quán)的濫用。

三、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的監(jiān)管制度

在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的指標(biāo)體系中，個(gè)人廉政意識(shí)的高低、價(jià)值觀的正與否、自由裁量權(quán)、個(gè)人薪酬水平以及家庭社會(huì)關(guān)系都極有可能給縣域政府帶來(lái)廉政風(fēng)險(xiǎn)，在這些指標(biāo)下，建立縣域政府廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的監(jiān)管機(jī)制尤其重要。通過(guò)建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督制度將權(quán)力置于透明玻璃瓶當(dāng)中，有效預(yù)防縣域政府廉政風(fēng)險(xiǎn)。

完善公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。我國(guó)出臺(tái)了領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，但是制度存在許多模糊的概念，沒(méi)有明確規(guī)定申報(bào)的內(nèi)容和處罰措施，導(dǎo)致了申報(bào)制度實(shí)施以來(lái)形同虛設(shè)。完善公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度將公務(wù)員的收入置于陽(yáng)光底下，極大地壓縮了其灰色收入的空間，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控起著重要的作用?？h域政府直接與群眾打交道，權(quán)力尋租等行為較為普遍，通過(guò)完善縣域政府公職人員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，將其財(cái)產(chǎn)收入情況公諸于眾，使其不敢也不能接受非正常收入，有效地對(duì)縣域政府廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控和管理。

落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政風(fēng)險(xiǎn)有著明確的規(guī)定，落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例能有效矯正縣域政府官員的價(jià)值觀，提高縣域政府黨員干部的自凈能力。黨內(nèi)監(jiān)督條例是黨對(duì)干部監(jiān)督的一種有效手段，增強(qiáng)自律能力以及大政方針的落實(shí)率，有效遏制失職、瀆職行為。

完善信訪管理制度。信訪室群眾對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督的一種有效手段，群眾在切身利益受損的情況下進(jìn)行上訪，對(duì)基層政府廉政風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)有效的監(jiān)督和控制。目前信訪存在著各種問(wèn)題，完善信訪管理制度，讓群眾有地方表達(dá)訴求、敢于講真話和不怕講真話，增強(qiáng)群眾對(duì)政府的監(jiān)督作用，對(duì)縣域政府廉政風(fēng)險(xiǎn)防控起著人防的作用。

四、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的宣傳制度

打造廉政文化推廣平臺(tái)。平臺(tái)關(guān)系著縣域政府廉政風(fēng)險(xiǎn)防控宣傳的成敗與否，在縣域中應(yīng)利用覆蓋面廣且經(jīng)濟(jì)有效的宣傳平臺(tái)。在已有的平臺(tái)中選用縣域有線電視和廣播，這兩個(gè)平臺(tái)幾乎可以將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的各項(xiàng)信息傳遞給縣域內(nèi)的所有居民。

宣傳內(nèi)容管理機(jī)制?？h域政府廉政風(fēng)險(xiǎn)防控宣傳的內(nèi)容應(yīng)建立在廉政風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系之上，將各項(xiàng)指標(biāo)簡(jiǎn)單明了、通俗易懂的呈現(xiàn)在全縣群眾的面前，各項(xiàng)相關(guān)配套保障制度也應(yīng)為群眾所知?？h域政府在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控宣傳的過(guò)程中，各級(jí)部門(mén)所宣傳的內(nèi)容應(yīng)經(jīng)主管單位的審核后方能向外宣傳，內(nèi)容統(tǒng)一，避免出現(xiàn)統(tǒng)一縣域政府內(nèi)的宣傳內(nèi)容各式各樣讓廣大群眾不知所云的情況發(fā)生。

五、縣域政府公職人員保障制度

縣域政府是我國(guó)的基層政府，國(guó)家的大政方針下達(dá)到縣一級(jí)，縣域政府官員大多是科級(jí)以下，待遇較低，升遷和調(diào)動(dòng)交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)較少，各種保障制度有待完善。在保障制度不健全的情況下，大量的公務(wù)人員有后顧之憂，在趨利心理的影響下，廉政風(fēng)險(xiǎn)的幾率不斷增加。因此，完善縣域政府公職人員的各項(xiàng)保障制度從物質(zhì)上對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控起著推動(dòng)作用。

薪酬待遇保障制度。我國(guó)基層公務(wù)員待遇普遍偏低，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，其薪酬增長(zhǎng)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，公務(wù)員所得薪酬已經(jīng)無(wú)法滿足他們所期待的有體面的生活。因此，落實(shí)和完善公務(wù)員薪酬保障制度，提高公務(wù)員待遇對(duì)于縣域政府廉政風(fēng)險(xiǎn)防控起著決定性的作用。

升遷、交流學(xué)習(xí)制度?？h域政府公務(wù)員絕大部分為股級(jí)干部，由于我國(guó)實(shí)行的是主要領(lǐng)導(dǎo)干部異地交流學(xué)習(xí)制度，他們的學(xué)習(xí)、升遷機(jī)會(huì)較少，職位的長(zhǎng)期穩(wěn)定使其需求難以得到滿足，廉政風(fēng)險(xiǎn)的幾率就會(huì)自然的上升。因此，建立起完善的升遷、學(xué)習(xí)交流制度，確保大部分愿意學(xué)習(xí)和上進(jìn)的公職人員獲得學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，進(jìn)而有實(shí)現(xiàn)升遷的可能，學(xué)習(xí)需求和職務(wù)升遷的動(dòng)因，是提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力的一個(gè)重要保障。

福利保障制度。我國(guó)現(xiàn)階段基層公務(wù)員面臨著普遍偏低的待遇，權(quán)責(zé)、工作和工資呈現(xiàn)出一種不平衡的狀態(tài)。完善縣域政府公職人員的福利保障制度，通過(guò)薪酬、績(jī)效以及福利等制度方面的完基，解決公職人員的后顧之憂，對(duì)縣域政府廉政風(fēng)險(xiǎn)防控有著重要意義。

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