姚艷 孫妮娜

摘要：政府會計制度改革實行財務會計和預算會計適度分離并相互銜接的雙基礎(chǔ)、雙報告、雙體系的會計核算模式，對高校財務信息化工作提出了新的挑戰(zhàn)。為了提高高校財務信息化水平，本文從高校財務信息化存在的問題出發(fā)，對問題產(chǎn)生的原因進行分析，提出了提升高校財務信息化水平的對策和財務信息化體系構(gòu)建方案。

關(guān)鍵詞：政府會計制度;高校;財務信息化研究

2017年10月24日，財政部印發(fā)了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》（財會〔2017〕25號）。新政府會計制度將行政事業(yè)單位的會計制度進行了整合，各行政事業(yè)單位將于2019年1月1日起實行新政府會計制度。新政府會計制度實行財務會計和預算會計適度分離并相互銜接的雙基礎(chǔ)、雙報告、雙體系的會計核算模式。新政府會計制度完善了以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)的財務會計核算，從而有利于進行行政事業(yè)單位成本核算，提高行政事業(yè)單位的財務管理水平，因此也對高校財務信息化工作提出了新的挑戰(zhàn)。本文擬對政府會計制度下高校財務管理信息化工作中存在的問題及原因進行探討，以推進高校財務信息化程度，滿足高校進行成本核算和預算績效評價的要求。

一、高校財務信息化工作中存在的問題

大多數(shù)高校完成了賬務處理系統(tǒng)和收入申報系統(tǒng)的信息化工作，對網(wǎng)上報銷、資產(chǎn)系統(tǒng)、科研系統(tǒng)和預算系統(tǒng)信息化工作未全面開展，各部門系統(tǒng)之間信息對立，未統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集標準，加大了內(nèi)部溝通成本。高校在財務信息化工作管理方面主要存在以下問題。

（一）固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)和賬務處理系統(tǒng)分屬不同軟件系統(tǒng)

很多高校計財處和國有資產(chǎn)管理部門分屬不同部門，兩部門缺乏溝通，分別使用不同的軟件系統(tǒng)管理固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)，致使出現(xiàn)重復勞動，財務部門人員做完記賬憑證后還要在固定資產(chǎn)系統(tǒng)進行錄入工作，而且固定資產(chǎn)折舊憑證也無法自動生成。未實行總會計師制度的高校缺乏專業(yè)人員對兩個部門的工作進行協(xié)調(diào)。

（二）科研系統(tǒng)信息化工作未及時開展

科研處負責管理項目合同信息、項目立項工作、項目預算工作、科研管理費扣除、項目經(jīng)費入賬和項目經(jīng)濟分類額度的調(diào)整等工作;財務處負責提供科研到款信息、項目余額、項目預算執(zhí)行情況、項目支出明細賬。兩部門不能實時進行數(shù)據(jù)共享，課題負責人需要先到財務處確認到款信息，再到科研處辦理項目立項，之后回到財務處在賬務處理系統(tǒng)中完成立項及經(jīng)費撥款工作，增加了項目負責人的工作量。

（三）網(wǎng)上報銷和預算系統(tǒng)信息化工作未及時開展

網(wǎng)上報銷業(yè)務中報銷人在系統(tǒng)中輸入報銷項目、業(yè)務類型及支付方式，財務人員在賬務處理系統(tǒng)中可以自動生成憑證，大大提高了財務人員的工作效率，加快資金的周轉(zhuǎn)速度。預算系統(tǒng)信息化中各部門完成按經(jīng)濟分類細化預算，并將數(shù)據(jù)共享到賬務處理系統(tǒng)中，加強預算執(zhí)行的額度控制，提高財政資金的利用效率。

（四）財務人員信息化水平有待于提高

在編制憑證時需要輸入財務會計分錄和預算會計分錄，大多數(shù)的財務軟件設(shè)置財務人員輸入財務會計分錄，預算會計分錄自動觸發(fā)生成，但由于新政府會計制度沒有經(jīng)過試點，新升級的軟件不能完全實現(xiàn)觸發(fā)預算會計分錄的功能，需要高校財務人員不但要熟悉財務知識，還要精通財務軟件信息系統(tǒng)，以面對可能出現(xiàn)的各種問題。這對高校財務人員提出了新的挑戰(zhàn)，需要不斷學習，全面加大培訓力度，提高財務人員信息化水平。

二、高校財務信息化問題產(chǎn)生的原因

（一）高?？倳嫀熤贫葲]有得到全面實施

總會計師具有嚴格的任職條件，要求不僅是會計專業(yè)人員，同時熟悉行業(yè)情況，具有較高的理論政策水平和較強的組織能力?？倳嫀熦撠熦攧展芾?、預算管理、成本管理等相關(guān)工作，能夠從全局出發(fā)，協(xié)調(diào)各部門的財務信息化建設(shè)工作。

（二）高校信息化工作缺乏明確的指導標準

教育部提出高校牢固樹立業(yè)財融合的理念，推動本單位經(jīng)濟業(yè)務與財務管理的深度融合，加快推動信息化建設(shè)，但并未對信息化提出詳細的指導細則。

（三）高校信息化部門沒有重視財務信息化工作

高校信息化部門只負責校園網(wǎng)、智慧教室、網(wǎng)絡安全等全面工作，財務處的信息化工作由財務處專人負責，建立各部門數(shù)據(jù)共享的龐大財務信息化體系并保證財務網(wǎng)絡的絕對安全需要信息化團隊合作才能完成。

三、提升高校財務信息化建設(shè)水平的對策

（一）整合財務信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享

加強網(wǎng)上報銷、資產(chǎn)系統(tǒng)、科研系統(tǒng)和預算系統(tǒng)信息化工作，使用同一軟件公司的信息化軟件完成各部門的信息化工作，避免重復勞動，提高信息化效率。網(wǎng)上報銷將極大提高財務處的工作效率;預算系統(tǒng)有利于進行預算績效的評價工作，提高資金的使用效率;資產(chǎn)管理系統(tǒng)中固定資產(chǎn)累計折舊可以按資產(chǎn)類別、使用單位或歸屬成本進行歸集，賬務處理系統(tǒng)通過提取資產(chǎn)管理系統(tǒng)提供給中間庫的數(shù)據(jù)自動生成憑證，實現(xiàn)學生教育成本核算的精細化管理要求;科研系統(tǒng)和財務查詢系統(tǒng)的聯(lián)合使用將提高科研項目經(jīng)費的管理水平。

（二）實施總會計師制度負責制，提高信息化建設(shè)水平

實施總會計師制度，由總會計師統(tǒng)一協(xié)調(diào)信息化部門與財務部門的整體運轉(zhuǎn)，降低設(shè)備重復購置的成本;加強賬務處理系統(tǒng)和各部門之間數(shù)據(jù)共享的安全保障工作，引進先進的防病毒軟件及防火墻技術(shù)等，做好網(wǎng)絡安全防護;協(xié)調(diào)各部門信息化體系建設(shè)工作，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集標準。

（三）提高財務人員信息化水平

首先要提高高校財務人員會計專業(yè)水平，提高會計人員準入條件。目前會計證考試已經(jīng)被取消，財務人員應獲得助理會計師資格才能從事財務相關(guān)工作，同時要加強會計人員信息化水平的培訓，選拔中級以上職稱會計人員進行信息化技術(shù)培訓，培訓內(nèi)容包括網(wǎng)絡安全技術(shù)培訓和財務軟件系統(tǒng)的設(shè)計原理和常見問題的處置。在新政府會計制度各公司軟件尚未成熟的情況下，更需要業(yè)務熟練的財務人員和軟件公司人員進行溝通，達到各高校個性化財務軟件使用的要求。培養(yǎng)既懂會計知識又熟悉財務軟件的復合型財務管理人員成為各高校的當務之急。

（四）信息化部門加大財務信息化投入

信息化部門原有工作以校園網(wǎng)維護為主，對財務部門內(nèi)部網(wǎng)不做管理，財務信息化要求各重要部門信息共享，對網(wǎng)絡安全性有了更高的要求，信息化部門應負責信息化硬件及軟件的安全維護工作，增加財務信息化安全工作投入經(jīng)費，保證財務內(nèi)網(wǎng)的安全運行，高校財務數(shù)據(jù)的安全級別應設(shè)置為最高，財務部門單獨設(shè)立專人負責信息化工作也是為了保障財務數(shù)據(jù)的絕對安全。

四、財務管理信息化體系的構(gòu)建

（一）信息化建設(shè)目標

基于新政府會計制度的實施，信息化建設(shè)的目標為對高校資金運行進行科學化和精細化管理，實現(xiàn)財務預算及績效考核、財務核算及決算、信息查詢及管理層決策一體化的目標，加快財務工作從服務型向管理型轉(zhuǎn)變。

（二）財務信息化體系的構(gòu)建

結(jié)合新政府會計制度和高校財務工作的特點，財務信息化平臺分為四個層面進行系統(tǒng)建設(shè)。

1.平臺層

設(shè)置其他系統(tǒng)制單模板，對系統(tǒng)參數(shù)設(shè)置、編碼規(guī)則設(shè)置、外網(wǎng)服務程序設(shè)置、系統(tǒng)權(quán)限設(shè)置、系統(tǒng)數(shù)據(jù)維護等進行統(tǒng)一規(guī)范管理，確保各部門數(shù)據(jù)通過中間庫或外網(wǎng)服務程序?qū)崟r更新、交換數(shù)據(jù)。系統(tǒng)參數(shù)包括憑證類參數(shù)、科目及額度參數(shù)、其他系統(tǒng)制單單數(shù)及項目余額賬控制等參數(shù)。編碼規(guī)則一經(jīng)設(shè)置便不能修改。通過平臺的建設(shè)使財務部門與各重要部門數(shù)據(jù)共享，節(jié)約溝通協(xié)調(diào)成本。

2.預算管理層

預算的制定和執(zhí)行工作是實現(xiàn)財務精細化管理的重要環(huán)節(jié)，主要包括教學經(jīng)費和科研經(jīng)費的預算制定和執(zhí)行工作，教學經(jīng)費的預算通過預算系統(tǒng)填報、審批和調(diào)整，科研經(jīng)費通過科研系統(tǒng)進行預算額度的控制和調(diào)整?？蒲蓄A算的控制由于特定項目使用人員集中，預算執(zhí)行情況容易控制，教學預算各學院人員數(shù)量較大，涉及經(jīng)濟業(yè)務種類較多，預算的執(zhí)行和分析工作就顯得更加復雜，預算系統(tǒng)各經(jīng)濟分類細化指標額度的設(shè)置，使賬務處理系統(tǒng)預算額度能夠做到精細化管理，并及時將執(zhí)行情況反饋到預算系統(tǒng)。

3.財務管理層

財務部門的主要工作包括會計核算業(yè)務、預算及決算工作，資產(chǎn)系統(tǒng)屬于財務系統(tǒng)重要的子系統(tǒng)，負責管理數(shù)量龐大的固定資產(chǎn)，賬務處理系統(tǒng)與資產(chǎn)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)必須及時核對，將已經(jīng)驗收入庫并未辦理報銷業(yè)務的固定資產(chǎn)在月末統(tǒng)一入賬，做到賬實相符，并及時按學生培養(yǎng)成本核算要求計提固定資產(chǎn)折舊;預算工作根據(jù)各部門及學院的預算確定預算項目，并根據(jù)學校的發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排全校預算;決算工作包括編制決算報表及對收入支出情況、高校教學、科研建設(shè)情況及取得的效果做出說明。

4.用戶層

用戶層包括決策層和全校教工，所有教工可以到指定網(wǎng)頁查詢自己的工薪收入及其他收入，科研項目及所負責教學經(jīng)費的支出情況及項目余額，對支出項目需要更正的向財務部門申請調(diào)整。決策層包括財務部門負責人及學校主管領(lǐng)導，系統(tǒng)授予財務報表的查詢權(quán)限，能夠查詢高校整體及各部門、各學院預算執(zhí)行情況，財務報表及預算報表，為管理層決策提供及時的數(shù)據(jù)作為參考。

新政府會計制度的實施對高校全面提升財務信息化水平是一個挑戰(zhàn)，也是一個機遇，高校要把握機遇，全面推進財務信息化建設(shè)工作，實行財務管理科學化和精細化，培養(yǎng)出高級財務信息化復合型人才，助力國內(nèi)一流高水平大學建設(shè)工作。

參考文獻：

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[3]吳麗健，梁淑枝.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下高校會計信息化存在的問題及對策研究[J].商業(yè)經(jīng)濟，2019（6）.

作者簡介：姚 艷（1974—），女，黑龍江哈爾濱人，會計師，東北農(nóng)業(yè)大學計財處，主要從事財務管理研究;孫妮娜（1980—），女，黑龍江哈爾濱人，哈爾濱工業(yè)大學計財處，主要從事財務管理研究。