曾海龍

中圖分類(lèi)號(hào)：TM623 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2020）06-125-02

摘 要 黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，提出了推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化這一重要的課題。本文總結(jié)了海南核電有限公司推進(jìn)治理能力和治理體系建設(shè)的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合十九屆四中全會(huì)后新的任務(wù)以及海南核電現(xiàn)階段的實(shí)際，提出海南核電推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞 治理能力 治理體系 實(shí)踐 思考

海南核電有限公司成立于2008年，負(fù)責(zé)海南省最大的清潔能源項(xiàng)目——海南昌江核電1、2號(hào)機(jī)組的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。自成立以來(lái)，海南核電注重治理能力和治理體系建設(shè)，特別是全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議和黨的十九大后，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化公司頂層設(shè)計(jì)，不斷健全和完善公司治理體系。

一、海南核電治理能力和治理體系的實(shí)踐

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨建嵌入公司治理，把方向管大局保落實(shí)

全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。中組部和國(guó)務(wù)院國(guó)資委在《貫徹落實(shí)全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神重點(diǎn)任務(wù)》中也明確要把黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)。

海南核電在推進(jìn)公司治理體系完善的過(guò)程中堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“兩個(gè)一以貫之”要求和全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議精神，黨建嵌入公司治理納入公司章程，明確了公司黨委、紀(jì)委的職責(zé)和運(yùn)行機(jī)制，明確了董事會(huì)和公司經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)決定重大問(wèn)題應(yīng)事先聽(tīng)取黨委的意見(jiàn)，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)。

同時(shí)，海南核電注重黨建融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。開(kāi)展黨建聯(lián)建，成立黨建聯(lián)建安全生產(chǎn)分委會(huì)和擴(kuò)建工程分委會(huì)，從安全生產(chǎn)和工程擴(kuò)建兩條主線，全面統(tǒng)籌各參建單位和服務(wù)單位的基層黨組織、廣大黨員圍繞海南核電機(jī)組安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行和擴(kuò)建工程推進(jìn)開(kāi)展主題活動(dòng)，創(chuàng)品牌、出成果。開(kāi)展首批“精品廠房”打造，突破職責(zé)分工壁壘，共同巡檢、共同發(fā)現(xiàn)和共同解決，形成相互融合、一體化實(shí)時(shí)解決廠房突出問(wèn)題機(jī)制，生產(chǎn)廠房面貌得到極大改善，人員行為規(guī)范得以顯著提升。開(kāi)展黨建創(chuàng)品牌活動(dòng)，整體打造了54個(gè)黨建責(zé)任區(qū)、44個(gè)黨員突擊隊(duì)、43個(gè)黨員示范崗和3個(gè)黨員示范值，做到“關(guān)鍵崗位有黨員領(lǐng)著，關(guān)鍵環(huán)節(jié)有黨員把著，關(guān)鍵時(shí)刻有黨員頂著”[1]。

（二）優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)界面

海南核電在成立之初，根據(jù)公司法和公司章程就同步成立了股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，不斷健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，確保公司規(guī)范、高效運(yùn)作。股東會(huì)為公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)，決定公司發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)方針，審核批準(zhǔn)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)年度工作報(bào)告，批準(zhǔn)公司財(cái)務(wù)預(yù)決算、利潤(rùn)分配方案等方式，對(duì)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及董事、監(jiān)事的履職情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督；董事會(huì)為公司的決策機(jī)構(gòu)，對(duì)股東會(huì)負(fù)責(zé)，執(zhí)行股東會(huì)決定，依照法定程序和公司章程授權(quán)決定公司重大事項(xiàng)，接受股東會(huì)、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真履行決策把關(guān)、內(nèi)部管理、防范風(fēng)險(xiǎn)、深化改革等職責(zé)；監(jiān)事會(huì)是公司的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依照有關(guān)法律法規(guī)和公司章程設(shè)立，對(duì)董事會(huì)、經(jīng)理層成員的職務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督；經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公司的日常經(jīng)營(yíng)管理，接受董事會(huì)管理和監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。

全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議后，黨建嵌入公司治理，明確黨委和股東會(huì)、董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)等治理主體的權(quán)責(zé)邊界成為完善法人治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)需要。海南核電以《“三重一大”決策管理》制度及其配套的《黨委會(huì)議事規(guī)則》《股東會(huì)議事規(guī)則》《董事會(huì)議事規(guī)則》《董事會(huì)授權(quán)管理制度》和《總經(jīng)理辦公會(huì)議事規(guī)則》修訂為著力點(diǎn)，進(jìn)一步厘清了股東會(huì)、董事會(huì)、黨委和總經(jīng)理部的權(quán)責(zé)界面，黨委負(fù)責(zé)黨的建設(shè)、干部和人才管理、薪酬福利和涉及廣大員工利益事項(xiàng)的決策，同時(shí)董事會(huì)涉及的重大決策、重要人事任免、重點(diǎn)項(xiàng)目安排和大額資金運(yùn)作需黨委前置研究，而董事會(huì)一般決策事項(xiàng)以及日常經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)則由董事會(huì)和總經(jīng)理部根據(jù)權(quán)責(zé)界面直接決策。公司治理各主體依照權(quán)責(zé)界面規(guī)范有序運(yùn)作，進(jìn)一步提升了決策的效率，保障公司科學(xué)發(fā)展。

（三）聚焦作風(fēng)建設(shè)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，激發(fā)公司治理新動(dòng)能

近年來(lái)，黨中央明確要著力解決困擾基層的形式主義問(wèn)題，為基層減負(fù)。海南核電堅(jiān)持以反對(duì)形式主義為目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦于作轉(zhuǎn)變和作風(fēng)建設(shè)。大力推行領(lǐng)域負(fù)責(zé)制，明確業(yè)務(wù)歸口組織管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)管理“橫向到邊、縱向到底”，強(qiáng)化各層級(jí)和各領(lǐng)域的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，切實(shí)做到“守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)”。強(qiáng)化干部和人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)優(yōu)秀年輕干部選拔培養(yǎng)，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)持續(xù)向好，進(jìn)一步激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情與活力。發(fā)布一體化職位體系、職業(yè)發(fā)展管理、高層次人才管理、技能大賽管理、技能工作室管理等制度，暢通各序列人才發(fā)展通道，僅2019年就有3人獲得海南省2018-2019年度高層次人才 “領(lǐng)軍人才” 稱號(hào)，35人獲得海南省高層次人才稱號(hào)，2人獲全國(guó)技術(shù)能手，1人入選海南省“南海工匠”育才計(jì)劃[2]。

著力解決“文山會(huì)?！眴?wèn)題，建立公文督辦考核機(jī)制，加快公文流轉(zhuǎn)效率，強(qiáng)化公司定期會(huì)議的梳理，優(yōu)化合并減少公司30%的例行性會(huì)議。研究制定整治形式主義、官僚主義方案，將形式主義、官僚主義問(wèn)題納入“不能腐”監(jiān)督自查體系，深化細(xì)化績(jī)效考核管理并充分發(fā)揮考核引導(dǎo)作用，干部隊(duì)伍和全體員工擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的精氣神得以提振，主人翁意識(shí)、大局意識(shí)得以強(qiáng)化。

二、海南核電強(qiáng)化公司治理能力和治理體系建設(shè)的必要性

海南核電在治理能力和治理體系建設(shè)中進(jìn)行了實(shí)踐，開(kāi)展了大量卓有成效的工作，積累了諸多有益經(jīng)驗(yàn)，但還是要清醒地認(rèn)識(shí)到離黨的十九屆四中全會(huì)提出的治理能力和治理體系現(xiàn)代化的總體目標(biāo)還有差距，如指標(biāo)體系還需進(jìn)一步細(xì)化，內(nèi)控建設(shè)、合規(guī)管理與制度建設(shè)還需進(jìn)一步融合，風(fēng)險(xiǎn)管控需進(jìn)一步向前延伸等。

2020年政府工作報(bào)告中指出要提升國(guó)資企業(yè)改革成效，實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化公司治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)是確保國(guó)企改革三年行動(dòng)落到實(shí)處的內(nèi)在需要。同時(shí)，海南核電根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際提出了“爭(zhēng)創(chuàng)一流”的發(fā)展目標(biāo)，而強(qiáng)化治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“爭(zhēng)創(chuàng)一流”目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)要求和重要保障。

三、海南核電強(qiáng)化公司治理能力和治理體系建設(shè)的建議

海南核電推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，充分分析公司發(fā)展面臨的內(nèi)部外環(huán)境和形勢(shì)任務(wù)，努力做到“三個(gè)結(jié)合”。

（一）推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)要與核電行業(yè)的特殊性結(jié)合起來(lái)

核電行業(yè)的發(fā)展具有特殊性，安全是核工業(yè)的生命線。我國(guó)的核電行業(yè)在長(zhǎng)期的發(fā)展實(shí)踐中形成了特有的核安全文化和“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”的核安全觀，并形成了與之相配套“縱深防御”思想以及與之相適應(yīng)的安全管理、質(zhì)量監(jiān)督、生產(chǎn)運(yùn)行決策、經(jīng)驗(yàn)反饋和應(yīng)急處置等管理制度和管理體系。實(shí)踐證明，核電行業(yè)特有的管理制度和管理體系運(yùn)作有效，我國(guó)的核安全總體保持穩(wěn)定。僅以2019年為例，世界核電運(yùn)營(yíng)者協(xié)會(huì)公布的全球核電機(jī)組綜合指數(shù)排名，全球411臺(tái)機(jī)組參評(píng)、65臺(tái)滿分，我國(guó)45臺(tái)機(jī)組參評(píng)、23臺(tái)滿分，在全球處于較高水平。海南核電推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)不能再起爐灶，而是應(yīng)該研究在確?？傮w國(guó)家安全觀和核安全的前提下，治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)與核電行業(yè)特有的管理制度、管理體系更加深入緊密地融合在一起，并繼續(xù)充分發(fā)揮核電行業(yè)特有管理制度和管理體系的有效性。

（二）推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)要與海南自由貿(mào)易港建設(shè)結(jié)合起來(lái)

習(xí)近平總書(shū)記近日對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示指出，在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是黨中央著眼于國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、為推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)新發(fā)展作出的一個(gè)重大戰(zhàn)略決策，是我國(guó)新時(shí)代改革開(kāi)放進(jìn)程中的一件大事。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，對(duì)接國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由便利流動(dòng)，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港。要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，久久為功。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，到2025年將海南初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系，到2035年海南成為我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地，到21世紀(jì)中葉全面建成具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的高水平自由貿(mào)易港。海南核電推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，要深入研究海南自由貿(mào)易港政策，充分發(fā)揮自由貿(mào)易港政策優(yōu)勢(shì)，要善于借鑒海南各行各業(yè)在自由貿(mào)易港背景下探索實(shí)踐出來(lái)的良好經(jīng)驗(yàn)，要敢于創(chuàng)新，特別是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記要求注重制度集成創(chuàng)新，推動(dòng)公司向高質(zhì)量發(fā)展。

（三）推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)要與進(jìn)一步融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)

海南核電推進(jìn)治理能力和治理水平的現(xiàn)代化建設(shè)根本目的在于提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平，提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，并將企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。治理能力和治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)與公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理不能成為“兩張皮”，相互脫節(jié)，而是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，敢于直面公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中實(shí)實(shí)在在存在的問(wèn)題、痛點(diǎn)和難點(diǎn)，認(rèn)真組織分析查找原因，并提出切實(shí)有效的解決措施，治企有方，興企有為。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖[DB/OL].新華社，http：// www.xinhuanet.com/politics/2016-10/11/c_1119697415. htm.2016-10-11.

[2]楊超，謝志華，敖小波.我國(guó)國(guó)有企業(yè)法人治理體系的演進(jìn)與國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒[J].北京工商大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016，31（3）：9-17.