趙栓文 梅佳馨

【摘 要】 在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、外部環(huán)境的急劇變化以及國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)的逐步完善并細(xì)則化的宏觀背景下，企業(yè)安全管理面臨著更多的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)研結(jié)果顯示，缺乏科學(xué)統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是阻礙國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)一步提升安全管理水平的重要原因之一。管理大師彼得·德魯克曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，如果不能評(píng)價(jià)，就無(wú)法管理。因此，文章利用平衡計(jì)分卡原理，結(jié)合國(guó)家政策法規(guī)以及企業(yè)安全管理的實(shí)際需求構(gòu)建了五維平衡計(jì)分卡，用于評(píng)價(jià)企業(yè)的安全管理績(jī)效，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)自身安全管理的自檢自測(cè)，從而發(fā)現(xiàn)安全管理中存在的不足，促進(jìn)安全管理水平的提升，并且從建立職能部門(mén)、規(guī)范審核流程、納入企業(yè)日常管理及全員參與等方面，為企業(yè)構(gòu)建五維平衡計(jì)分卡安全管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系提出了建議。

【關(guān)鍵詞】 安全管理; 五維平衡計(jì)分卡; 績(jī)效評(píng)價(jià)

【中圖分類(lèi)號(hào)】 F234.3 ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A ?【文章編號(hào)】 1004-5937（2020）17-0050-05

一、引言

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)于安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)在逐步完善、健全，也給企業(yè)提出了更高的安全管理上的要求。但目前還沒(méi)有具體的績(jī)效體系用于評(píng)價(jià)企業(yè)安全管理水平，這無(wú)疑對(duì)改善現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)企業(yè)安全管理造成一定困難。因此，本文旨在構(gòu)建基于安全管理的績(jī)效體系，以此來(lái)評(píng)價(jià)企業(yè)安全管理水平。

二、安全管理的緊迫性及重要性

（一）近年來(lái)國(guó)家對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)重視度不斷提高

2016年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院公布的《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》是新中國(guó)成立以來(lái)第一個(gè)以黨中央、國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件，對(duì)推動(dòng)我國(guó)安全生產(chǎn)工作具有里程碑式的意義。該意見(jiàn)提出“到2020年，安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制基本成熟，法律制度基本完善，全國(guó)生產(chǎn)安全事故總量明顯減少，職業(yè)病危害防治取得積極進(jìn)展，重特大生產(chǎn)安全事故頻發(fā)勢(shì)頭得到有效遏制，安全生產(chǎn)整體水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。到2030年，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全民安全文明素質(zhì)全面提升，安全生產(chǎn)保障能力顯著增強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定穩(wěn)固可靠的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)”[1]。

2017年1月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》中提出：“十三五”時(shí)期，我國(guó)仍處于新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)的過(guò)程中，安全生產(chǎn)工作面臨許多挑戰(zhàn)[2]。強(qiáng)調(diào)要落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，完善投入機(jī)制，強(qiáng)化政策保障，加強(qiáng)評(píng)估考核，健全監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)提高安全生產(chǎn)水平。

2018年3月17日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，組建應(yīng)急管理部，旨在防范化解重特大安全風(fēng)險(xiǎn)，健全公共安全體系，整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制。

（二）相關(guān)政策法規(guī)的逐步出臺(tái)及完善

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的高度重視也表現(xiàn)在相關(guān)法律法規(guī)的逐步完善上。

2019年3月1日，《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）公布，《條例》以安全生產(chǎn)法和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法為依據(jù)，對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作體制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急救援等做了規(guī)定，同時(shí)還對(duì)地方各級(jí)人民政府和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急救援方面的法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。

應(yīng)急管理部于2019年7月7日發(fā)布《應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》，是機(jī)構(gòu)改革以來(lái)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作方面的重要制度創(chuàng)新，體現(xiàn)了規(guī)范加強(qiáng)優(yōu)化應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的頂層設(shè)計(jì)。

2019年7月11日，應(yīng)急管理部印發(fā)《關(guān)于修改〈生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法〉的決定》，自2019年9月1日起施行。新《辦法》規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案的管理實(shí)行屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類(lèi)指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)管理的原則。強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，分別從總體、專(zhuān)項(xiàng)類(lèi)型及具體事故類(lèi)型制定應(yīng)急措施。新《辦法》中還提出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)負(fù)有的法律責(zé)任，對(duì)于未履行應(yīng)付職責(zé)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做出了明確的處罰規(guī)定。

2019年10月28日，《關(guān)于高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布，明確到2021年底，“重點(diǎn)在化工危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、金屬冶煉、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)‘高危企業(yè)）實(shí)施安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)從業(yè)人員安全技能水平大幅度提升”[3]，有針對(duì)性地開(kāi)展安全技能提升培訓(xùn)，提高安全技能培訓(xùn)供給質(zhì)量，強(qiáng)化保障措施。

三、國(guó)內(nèi)企業(yè)安全管理現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)的安全管理形勢(shì)從整體來(lái)看正在逐漸改善。2019年，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降18.3%和17.1%，較大事故、重特大事故起數(shù)分別下降10.2%和5.3%，全國(guó)大部分行業(yè)領(lǐng)域事故呈下降態(tài)勢(shì)。但是安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，主要體現(xiàn)為：化工、建筑業(yè)、交通等少數(shù)行業(yè)領(lǐng)域重特大事故相對(duì)集中，部分地區(qū)重特大事故相對(duì)集中，造成的社會(huì)影響未見(jiàn)縮小。

造成這種情況的原因，主要有以下三點(diǎn)：

第一，管理層意識(shí)薄弱，員工參與度低。在國(guó)家實(shí)施相關(guān)政策前，大部分企業(yè)的高層管理人員缺乏安全管理的意識(shí)，直至國(guó)家政策法規(guī)出臺(tái)，企業(yè)才逐漸重視安全管理。但是，大部分國(guó)內(nèi)企業(yè)①對(duì)于安全管理的認(rèn)識(shí)度不高，忽視了最重要的是對(duì)安全生產(chǎn)事故的預(yù)防，沒(méi)有進(jìn)行全面系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和制度流程的制定。其次，基層員工參與度較低，安全隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除，大小隱患層層累積，時(shí)刻威脅著員工安全和企業(yè)利益。

第二，企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)盈利目標(biāo)而忽視安全管理。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，安全管理前期投入大，企業(yè)無(wú)法確定其是否能夠給企業(yè)帶來(lái)與之相匹配的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)企業(yè)，尤其是中、小、微型企業(yè)的盈利影響較大。而一般的上市公司也受到證監(jiān)會(huì)“連續(xù)3年業(yè)績(jī)出現(xiàn)虧損就會(huì)有退市風(fēng)險(xiǎn)警告”規(guī)定的影響，對(duì)于會(huì)大幅增加費(fèi)用成本的安全預(yù)防管理，也是望而卻步。

第三，缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是難以提升安全管理水平的重要原因之一。由于不同的企業(yè)自身情況不同，企業(yè)之間可參考性不佳。缺乏科學(xué)有效的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，使企業(yè)無(wú)法評(píng)估現(xiàn)階段自身的安全管理水平，也無(wú)法了解制度措施的短板，限制了安全管理水平的提高。

四、安全管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（一）五維平衡計(jì)分卡的構(gòu)建

傳統(tǒng)平衡計(jì)分卡從財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部流程和學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)方面對(duì)企業(yè)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià);而安全管理則是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)過(guò)程一切人、事、物的狀態(tài)管理和控制，其績(jī)效水平與企業(yè)顧客關(guān)聯(lián)甚微，但全面有效的安全管理十分考驗(yàn)企業(yè)的信息傳遞能力，安全管理的疏忽大意還會(huì)引發(fā)企業(yè)需要承擔(dān)的一系列社會(huì)責(zé)任，而這些在傳統(tǒng)平衡計(jì)分卡上未能體現(xiàn)，因此傳統(tǒng)的平衡計(jì)分卡績(jī)效評(píng)價(jià)體系無(wú)法全面、客觀反映安全管理的各個(gè)方面。本文在前人的研究基礎(chǔ)上，結(jié)合安全管理績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)際需要，對(duì)傳統(tǒng)體系進(jìn)行完善，設(shè)計(jì)了安全管理五維平衡計(jì)分卡（表1）。

1.財(cái)務(wù)成本維度

實(shí)行安全管理會(huì)使企業(yè)花費(fèi)大量資金，是企業(yè)不愿實(shí)行安全管理的根本原因。安全管理耗費(fèi)資金物料的多少，也能夠側(cè)面反映企業(yè)安全管理方面的重視程度，但需要注意的是企業(yè)是否能夠承擔(dān)資金方面的壓力。

因此，在評(píng)價(jià)企業(yè)安全管理時(shí)，企業(yè)的財(cái)務(wù)成本耗費(fèi)是否平衡合理是最重要的財(cái)務(wù)目標(biāo)，即安全管理消耗資金物料是否能夠與企業(yè)預(yù)期達(dá)到的安全管理水平相平衡，實(shí)施安全管理消耗的費(fèi)用成本占企業(yè)全部費(fèi)用成本的比例是否合理。

2.風(fēng)險(xiǎn)管控維度

風(fēng)險(xiǎn)管控是安全管理的重中之重，也是效果最直觀的一個(gè)環(huán)節(jié)。在風(fēng)險(xiǎn)管控維度上，主要是事前風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以及事中風(fēng)險(xiǎn)管理與風(fēng)險(xiǎn)控制。有效的安全管理應(yīng)當(dāng)具有安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督檢查程序，對(duì)安全隱患和安全生產(chǎn)事故等造成的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行等級(jí)劃分，指派專(zhuān)業(yè)人員采用定期與不定期相結(jié)合的方式、持續(xù)進(jìn)行監(jiān)督檢查。其目的是為了規(guī)范操作流程，提前發(fā)現(xiàn)潛在的安全隱患，對(duì)相應(yīng)的損失規(guī)模進(jìn)行模糊評(píng)價(jià)，并綜合安全隱患和損失規(guī)模兩方面考量，制定安全防護(hù)措施方案，同時(shí)持續(xù)進(jìn)行跟進(jìn)。

3.信息傳遞維度

員工處于安全管理一線，是發(fā)現(xiàn)安全隱患、提供危險(xiǎn)信息的“第一人”，因此要確保員工提供的信息能否在上下級(jí)之間、各負(fù)責(zé)部門(mén)之間及時(shí)傳遞，這是檢驗(yàn)企業(yè)安全管理是否具有合理的制度流程、能否有效實(shí)行的重要環(huán)節(jié)之一。信息傳遞要求關(guān)于安全管理的各類(lèi)信息的傳遞快速及時(shí)，其目標(biāo)是能夠讓各級(jí)管理層人員及時(shí)了解企業(yè)安全管理現(xiàn)狀與動(dòng)態(tài)，對(duì)潛藏風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)先控制，并進(jìn)行進(jìn)一步完善。

4.學(xué)習(xí)與改進(jìn)維度

基層員工與生產(chǎn)管理人員是安全管理的主要參與者，其安全管理意識(shí)和能力水平是保障安全管理持續(xù)良好發(fā)展的重要保障。這就要求企業(yè)必須加強(qiáng)對(duì)基層員工與管理人員的安全培訓(xùn)，提高應(yīng)變能力和安全管理素養(yǎng)，同時(shí)在行為、技能、態(tài)度、感覺(jué)、素質(zhì)等方面進(jìn)行全面提升。這樣才能夠更好地達(dá)到企業(yè)安全管理的目標(biāo)，有利于保持企業(yè)長(zhǎng)期安全穩(wěn)定生產(chǎn)，為企業(yè)持續(xù)向好發(fā)展提供保障。

5.社會(huì)責(zé)任維度

關(guān)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任，目前還未有一個(gè)統(tǒng)一的定義，目前普遍認(rèn)同的企業(yè)社會(huì)責(zé)任是指企業(yè)在創(chuàng)造利潤(rùn)、對(duì)股東利益負(fù)責(zé)的同時(shí)，應(yīng)承擔(dān)起對(duì)勞動(dòng)者、消費(fèi)者、環(huán)境、社區(qū)等利益相關(guān)方的責(zé)任。根據(jù)安全管理的具體實(shí)施與參與對(duì)象，本文認(rèn)為企業(yè)在安全管理中的社會(huì)責(zé)任主要包括對(duì)員工的責(zé)任、對(duì)環(huán)境的責(zé)任和對(duì)社會(huì)的責(zé)任。其中對(duì)員工的責(zé)任是企業(yè)在安全管理中應(yīng)當(dāng)特別重視的部分，包括在正常生產(chǎn)中對(duì)員工身心健康、權(quán)益的保證，以及在不同等級(jí)的生產(chǎn)事故中對(duì)員工造成的不同程度傷害進(jìn)行的補(bǔ)償?shù)取?/p>

（二）安全管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系建立

對(duì)照上述五個(gè)維度，根據(jù)安全管理的目標(biāo)和實(shí)施對(duì)象，結(jié)合實(shí)際生產(chǎn)人員情況，以部分典型指標(biāo)為例構(gòu)建了安全管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系（表2）。

（三）指標(biāo)權(quán)重的確定

本文構(gòu)建的安全管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系屬于多指標(biāo)的評(píng)價(jià)分析體系，因此，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重確定科學(xué)與否直接影響了安全管理績(jī)效評(píng)價(jià)效果。關(guān)于平衡計(jì)分卡主要指標(biāo)的權(quán)重賦值方法主要有兩種：主觀賦值法和客觀賦值法。主觀賦值法主要依靠專(zhuān)家根據(jù)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重賦值，受專(zhuān)家的主管意識(shí)影響較大;客觀賦值法則相反，主要通過(guò)數(shù)理模型和方法來(lái)確定目標(biāo)權(quán)重[4]?；诎踩芾淼膶?shí)際應(yīng)用環(huán)境，本文建議將二者結(jié)合確定各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重，既避免了專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)偏差和個(gè)人偏好的影響，也避免因太過(guò)客觀而忽視企業(yè)自身的現(xiàn)實(shí)情況，使各不同行業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)普遍適用該評(píng)價(jià)體系。

（四）確定績(jī)效評(píng)價(jià)的計(jì)分方法

使用定量計(jì)分法作為安全管理績(jī)效評(píng)價(jià)的計(jì)分方法，績(jī)效評(píng)價(jià)某項(xiàng)指標(biāo)結(jié)果的最終得分使用各個(gè)具體指標(biāo)的得分與該項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重以及所屬維度的權(quán)重之乘積確定。本文以字母代替各維度及指標(biāo)，以W作為各項(xiàng)具體指標(biāo)的得分，在表1中對(duì)各指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果加權(quán)得分進(jìn)行說(shuō)明[5]。

在計(jì)算出各維度得分和綜合得分后，可將其與企業(yè)目標(biāo)進(jìn)行比較，可以實(shí)際得分/目標(biāo)得分所得百分比進(jìn)行評(píng)價(jià)（如表3所示）。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，可以進(jìn)行橫縱向比較，若評(píng)分逐年增加則說(shuō)明安全管理水平不斷提高。

（五）風(fēng)險(xiǎn)管控維度在企業(yè)中的應(yīng)用

正如上文中所說(shuō)，安全管理的重中之重在于預(yù)防，因此風(fēng)險(xiǎn)管控維度應(yīng)當(dāng)?shù)玫狡髽I(yè)的重點(diǎn)關(guān)注。以機(jī)械制造業(yè)企業(yè)為例，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)該行業(yè)企業(yè)主要涉及到的風(fēng)險(xiǎn)集中于設(shè)備及員工，因此應(yīng)當(dāng)注意以下兩方面：

第一，對(duì)設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及控制。其中包括任何機(jī)器設(shè)備、裝置、器具、工具以及相關(guān)零部件、配件和附件等。在設(shè)備首次投運(yùn)之前，對(duì)所有設(shè)備進(jìn)行危險(xiǎn)確認(rèn)，確定是否存在有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，消除或盡可能降低風(fēng)險(xiǎn)，尤其是涉及安裝和調(diào)試的設(shè)備，必須保證設(shè)備完成調(diào)試程序，并保證設(shè)備在安全的情況下投入運(yùn)行，應(yīng)對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢查以確保與安裝調(diào)試有關(guān)的一切風(fēng)險(xiǎn)都得到監(jiān)測(cè)。考慮設(shè)備在使用過(guò)程中可能對(duì)員工等造成何種傷害，如何造成的傷害，如何降低傷害風(fēng)險(xiǎn)以預(yù)防這種傷害等問(wèn)題，再提交高層管理人員審核，審核通過(guò)后，針對(duì)具體措施添加防護(hù)用具或制定行政管理制度。在對(duì)設(shè)備采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施時(shí)，按照風(fēng)險(xiǎn)確定、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的程序，確定設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別和風(fēng)險(xiǎn)控制方法。同時(shí)還應(yīng)對(duì)設(shè)備的安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)二者的評(píng)估結(jié)果綜合考慮措施行動(dòng)的優(yōu)先等級(jí)，以確保將風(fēng)險(xiǎn)控制到認(rèn)為可控的最低水平。

第二，對(duì)員工操作行為的規(guī)范。對(duì)于員工行為的規(guī)范應(yīng)當(dāng)包括但不限于以下方面：對(duì)于相關(guān)設(shè)備員工是否具有相關(guān)操作資質(zhì)？是否熟悉設(shè)備？進(jìn)入生產(chǎn)前是否檢查過(guò)設(shè)備及周?chē)h(huán)境？生產(chǎn)過(guò)程中是否嚴(yán)格按照安全準(zhǔn)則進(jìn)行操作？是否正確佩戴、裝配了相關(guān)的安全防護(hù)物？將員工在此方面的表現(xiàn)計(jì)入員工的績(jī)效考核之中，對(duì)于他人違反安全制度規(guī)定的行為，鼓勵(lì)員工及時(shí)指出、上報(bào)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)但未上報(bào)的員工采取與違反規(guī)定員工一致的處罰，以此加強(qiáng)員工之間的相互監(jiān)督，提高全體員工的參與度。

五、關(guān)于建立有效的安全管理措施的意見(jiàn)

本文提出的安全管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建和應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)建立在企業(yè)擁有較為全面有效的安全管理措施的基礎(chǔ)上，否則毫無(wú)意義。然而正如上文所述，國(guó)內(nèi)企業(yè)的安全管理總體處于較低水平，安全管理措施模棱兩可，缺乏實(shí)用性。因此，本文提出以下建議，希望對(duì)企業(yè)采取有效的安全管理措施有所幫助。

（一）建立專(zhuān)門(mén)的安全管理負(fù)責(zé)組織

建立有效的安全管理，首先要建立專(zhuān)門(mén)的安全管理負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。安全管理負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)屬于安全管理的直線管理部門(mén)，其主要職責(zé)應(yīng)包括但不限于：協(xié)調(diào)企業(yè)所有的安全活動(dòng)、制定安全規(guī)章制度、制定安全操作規(guī)程、組織員工進(jìn)行崗位安全培訓(xùn)、組織管理人員進(jìn)行安全責(zé)任培訓(xùn)、組織召開(kāi)安全會(huì)議、制定并實(shí)施安全獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度等。一個(gè)高效率的安全管理負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)最大程度地參與到企業(yè)安全管理全過(guò)程中來(lái)，對(duì)企業(yè)所有層次進(jìn)行安全分析，流暢迅速地進(jìn)行信息上傳和下遞，使得所有部門(mén)的各級(jí)人員共同協(xié)作。

（二）建立全面的審核程序

全面的審核程序能夠有效避免傷害發(fā)生和財(cái)產(chǎn)損失，有利于強(qiáng)化安全工作行為，提高安全生產(chǎn)意識(shí)。審核程序應(yīng)當(dāng)包括測(cè)試員工對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)的理解，檢查員工對(duì)于安全操作的執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不安全的操作，發(fā)現(xiàn)安全程序的漏洞等。有效的審核可以通過(guò)擬定安全審核時(shí)間表，不定期觀察生產(chǎn)場(chǎng)所和操作中的員工，積極與員工交談以便于了解員工在生產(chǎn)中是否發(fā)現(xiàn)不安全的狀況，將安全隱患進(jìn)行記錄且跟進(jìn)改善情況，并在下一次審核時(shí)復(fù)審該狀況等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（三）將安全管理納入企業(yè)日常管理

安全管理不應(yīng)該獨(dú)立于企業(yè)日常管理，應(yīng)該與日常管理相互貫穿，所以安全管理也應(yīng)該有一套切實(shí)可行的規(guī)則程序，最好由從事生產(chǎn)工作的人員在工作場(chǎng)所取得和撰寫(xiě)，并且需要被全體員工熟知，統(tǒng)一執(zhí)行，定期審閱。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立獎(jiǎng)罰機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)員工的積極性，降低并控制由于員工安全意識(shí)不高、不規(guī)范操作等由員工主管意識(shí)帶來(lái)的事故發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

（四）鼓勵(lì)員工全體參與

安全管理不僅管理人員參與，也應(yīng)當(dāng)讓員工也參與進(jìn)來(lái)。員工身處生產(chǎn)第一線，是最可能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)安全隱患的人，因此員工在安全管理中起到了至關(guān)重要的作用。要將安全管理績(jī)效考核與員工激勵(lì)相結(jié)合，制定公平合理的激勵(lì)機(jī)制，將每一名員工都包含其中，建立員工對(duì)企業(yè)的信任，賦予其歸屬感、使命感，這樣才能激發(fā)員工的主觀能動(dòng)性。

六、結(jié)語(yǔ)

目前，雖然國(guó)內(nèi)企業(yè)的安全管理水平較低，但整體安全意識(shí)在不斷提高。正如本文開(kāi)頭所言，安全管理雖在企業(yè)之中如火如荼地展開(kāi)，但并沒(méi)有普遍適用的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，本文構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)也因受平衡計(jì)分卡評(píng)價(jià)體系本身的缺陷、經(jīng)營(yíng)環(huán)境、企業(yè)規(guī)模等因素的制約，只能依靠管理者結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際情況綜合考量評(píng)判，這對(duì)企業(yè)管理者水平提出了高要求。希望在未來(lái)，國(guó)內(nèi)企業(yè)的安全管理水平普遍達(dá)到一定層次后，能夠出現(xiàn)全面、具體、實(shí)用的績(jī)效考核體系，這也需要國(guó)內(nèi)學(xué)者與企業(yè)共同努力。

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