張妍

摘 要：目前，國家已經出臺了一系列的貧困生資助政策，高校學生資助體系也在逐漸形成并日趨完善。本文首先梳理了我國高校學生資助體系的發(fā)展過程。接著，通過對比，發(fā)現(xiàn)我國高校學生資助體系存在的法律問題。然后針對我國高校資助體系存在的問題，借鑒國外的優(yōu)秀經驗，提出相應的解決辦法。

關鍵詞：高校;學生資助;法律制度

一、我國的高校學生資助體系

隨著社會的進步和髙等教育的發(fā)展，高校貧困生資助體系也在逐漸形成并且日趨完善。其發(fā)展過程大致可分為以下五個階段：

1.人民助學金為主階段。在建國初期，經濟蕭條，國家為了減輕人民的負擔，培養(yǎng)更多的社會主義建設者，于1952年發(fā)出《關于調整全國高等學校及中等學校學生人民助學金的通知》，對全國中高等學校學生統(tǒng)一實行人民助學金制度，對經濟困難的學生提供經濟上的幫助。1977年恢復高考制度之后，在校大學生均可享受人民助學金制度，人民助學金為主的資助政策，一直延續(xù)到1982年，標志著高校貧困生資助體系的初步形成。這一階段國家還沒有出臺相關的法律對人民助學金的發(fā)放進行明文規(guī)定。

2.人民助學金和人民獎學金并存階段。1983年國家頒布了《普通高等學校本專科學生人民助學金暫行辦法》和《普通高等本?？茖W生人民獎學金試行辦法》，從三個方面對人民助學金制度進行改革：一是降低人民助學金的發(fā)放比例，發(fā)放范圍從75%降低到60%;二是設立獎學金，從每年人均資助經費中劃撥9.5%設立人民獎學金;三是學生考試招收“自費生”和“委培生”。至此，我國高校學生資助模式由單一的助學金轉變?yōu)橹鷮W金和獎學金并存。。

3.獎學金和學生巧款并存階段。《普通高等學校本?？茖W生實行獎學金制度的辦法》和《普通高等學校本?？茖W生實行貸款制度的辦法》這兩個文件，第一次在學生資助工作中引入貸款的機制，將有償資助和無償資助相結合，同時細化了獎學金的種類。獎學金和學生貸款制度的并存，將“濟困”和“獎優(yōu)”功能分開了，是我國資助工作的一大進步。

4.“獎、貸、勤、助、補、免”初步形成階段。1999年，全面推行國家助學貸款政策;2002年，在普通高校中設置國家獎學金;2004年，對助學貸款制度進行調整，延長還款年限;2005年，設立國家獎學金和國家助學金;2006年，實行國家助學貸款補償機制。至此，初步形成了“獎、貸、勤、助、補、免”六位一體的資助體系。

5.現(xiàn)行的貧困生多元混合資助體系。我國貧困生資助體系逐漸形成了多層次、多元化的資助體系，且在不斷的改進和調整中。目前，國家層面的資助仍然是當前貧困生資助體系中的中流祗柱，總體說來可以分為獎學金、助學金、助學貸款、貸款代償、其他臨時性的補助等。學校層面在學生資助工作中發(fā)揮主人翁地位，起到了有效的輔助作用。

綜上所述，目前我國對于貧困學生的資助己逐漸形成了國家資助為主體，學校資助為輔助，社會團體和個人資助為補充的多層面資助體系。

二、我國高校學生資助體系存在的法律問題

1.資助管理規(guī)范零散、法律位階低。我國高校學生資助專門性法律未見其形，只是散見于其他部門法中。1995年的《教育法》、1999年的《高教法》、2014年的《社會救助暫行辦法》中都有相關規(guī)定。關于高校學生資助的規(guī)定，規(guī)范零散，法律位階低，碎片化的特征較為明顯。相關部門為開展學生資助工作，制定了大量的規(guī)范性文件，相對于法律而言，其制定程序簡單，靈活性強是其優(yōu)點，同時法律位階低，效力范圍較小，易變動等劣勢也不可被忽視。與我國高校學生資助立法形成鮮明對比的是，其他國家和地區(qū)己單獨制定相關法律。

2.資助管理機構不健全。國家整體上己設立四級學生資助管理機構，但仍有約10%的市縣未建立資助機構，獨立法人機構比較少。另外，教育部耍求各高校必須成立?？诘膶W生資助管理中必，且該中心為常設機構，但是部分高校內部資助機構仍存在機構不健全，工作人員配備不齊全等情況。

3.資助經費保障責任不具體。在我國，政府是高校學生資助經費的主要承擔者，按照相關規(guī)定，中央政府和地方政府都承擔者高校學生資助經費保障責任。地方高校的國家勵志獎學金、國家助學金則由中央財政和地方財政按比例分擔，但對各級政府具體分擔的比例，沒有具體規(guī)定。

4.評審制度不完善。高校家庭經濟困難學生認定仍存在一些問題和不足。一是認定材料的真實性缺乏制度保障。二是認定標準與指標體系缺乏合理性。三是認定程序與缺乏科學性。再次，指標名額分配不科學。

5.監(jiān)督機制和責任體系不健全。首先，資助經費缺乏有力監(jiān)管;其次，定期復查監(jiān)督機制無配套制度保障;另外，各法律關系主體責任體系缺失。高校學生資助涉及多個主體，目前各主體法律責任仍處于模糊狀態(tài)，各主體承擔法律責任情形及責任性質有待依法明確。

三、對策與建議

1.準確定位立法位階。高校學生資助專門立法有利于實現(xiàn)教育公平，保障公民受教育權，推進高校學生資助資助法治化，具有現(xiàn)實的必要性。因此，從立法主體權限、立法程序、立法訴求來看，我認為我國高校學生資助立法目前定位行政法規(guī)的形式較為適宜。

2.明確立法宗旨及原則。高校學生資助立法宗旨應立足于高校學生資助實踐，以高校學生資助面臨的法律訴求為導向。我認為我國高校學生資助立法的直接宗旨是規(guī)范高校學生資助工作，間接宗旨是推進依法行政、依法治教，根本宗旨是保障公民的受教育權。

高校學生資助立法的基本原則是立法主體據此進行立法活動的重要準繩，是高校學生資助立法的內在精神品格之所在。在立法過程中要始終堅持法治原則，權利公平、機會公平、規(guī)則公平原則，資助育人原則，知情權與隱私權兼顧原則。

3.推進資助管理機構法制化建設。首先要賦予資助管理機構獨立法人地位。我國市縣級資助管理機構法律地位不明確問題較突出，直接影響資助工作有效開展。其次要明確資助管理機構職責權限。學生資助管理機構作為事業(yè)單位法人，應嚴格遵循“法無授權不可為”原則。三是要加強經費和人員組織保障。我國高校學生資助立法應明確各級資助管理機構經費應納入同級政府財政預算，有必要的人員編制和辦公場所。

4.加強資助經費保障與監(jiān)督。首先要明確劃分共同責任。高校學生資助專門性立法應明確中央政府與地方政府經費分擔情況，特別是地方財政分擔比例及中央獎補標準。其次要加強資助經費的監(jiān)管。在監(jiān)督體系的設計上，應明確監(jiān)督主體、監(jiān)督對象、監(jiān)督事項以及具體監(jiān)督方式。監(jiān)督主體應包括財政、審計、紀檢監(jiān)察、上級主管機關等部門，針對不同的監(jiān)督對象進行分類監(jiān)督。

5.完善資助評審制度。一是増設緊急性資助事項，在規(guī)定一般性資助基礎上，有必要通過立法明確緊急性資助范圍、申請條件、申請程序等;二是明確資助評審標準，可從認定信息來源、認定標準、認定程序及審查復核機制等方面加以立法完善。三是建立第三方調查制度，引入第三方專業(yè)調查機制，由第三方專業(yè)調查機構負責審核申請者相關資料。

6.明確各主體法律責任。從責任主體角度分析，高校學生資助法律責任主體主要包括政府、資助管理機構、高校、銀行、學生等。從法律責任性質看，高校學生資助法律責任可分為民事責任、行政責任和刑事責任。

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