佟丹丹

摘要：構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略重點(diǎn)和重要基礎(chǔ)是建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。近年來(lái)河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展承接非首都功能轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等方面取得了比較明顯的成效，但同時(shí)還應(yīng)看到在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系過(guò)程中仍存在不少的問題。本文就是從這些問題人手，提出河北省為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展如何更好地構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的策略和辦法。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展;現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;對(duì)策研究

一、河北加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展的要求所在

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出，要加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。習(xí)總書記這樣的提法是對(duì)產(chǎn)業(yè)體系從一個(gè)新的角度進(jìn)行重新定義，使大家對(duì)一、二、三產(chǎn)業(yè)這種傳統(tǒng)劃分的認(rèn)識(shí)，擴(kuò)展到制約現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的各種要素及其關(guān)系上面，從而更加明確優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)力方向。

從國(guó)內(nèi)國(guó)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略重點(diǎn)和重要基礎(chǔ)就是要建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、高質(zhì)量的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前國(guó)際上，產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)出了新的態(tài)勢(shì)，如：全球科技創(chuàng)新突飛猛進(jìn)，智能制造進(jìn)入高速發(fā)展期，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈都在發(fā)生深刻變化，此同時(shí)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)也發(fā)生深刻變革，在這樣的大環(huán)境下，既要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，又要不斷增強(qiáng)我國(guó)的綜合國(guó)力、使人民能夠分享發(fā)展的成果，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、高質(zhì)量的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是重要的保障和必然的選擇。

最近幾年來(lái)，河北省主動(dòng)按照國(guó)家部署安排毫不動(dòng)搖下大力氣堅(jiān)持去產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)方面積極優(yōu)化調(diào)結(jié)構(gòu)與開發(fā)新的增長(zhǎng)動(dòng)力兩手抓，既下大力推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。尤其是最近兩年，不斷取得新的成績(jī)，如服務(wù)業(yè)，過(guò)去河北的經(jīng)濟(jì)是由工業(yè)主導(dǎo)，服務(wù)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中的比重要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)，而在2018年，其占比排在第一位，實(shí)現(xiàn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的大突破;在此基礎(chǔ)之上，2019年河北省服務(wù)業(yè)的增加值，不僅比重第一次超過(guò)了50%，其增長(zhǎng)速度也超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)成為促進(jìn)河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一大動(dòng)力源變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

目前和今后一段時(shí)期河北省在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的思路和根本要求就是要按照中央的部署和安排：毫不動(dòng)搖地推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為此全省堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)、促進(jìn)各要素融合協(xié)同發(fā)展、打造產(chǎn)業(yè)鏈條完整暢通，努力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從而更好地深度融人京津冀協(xié)同發(fā)展、補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展短板，走好產(chǎn)業(yè)從“做大”到“做強(qiáng)”穩(wěn)步跨越的每一步。

二、當(dāng)前河北省在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系過(guò)程中存在的問題

目前，河北省正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要階段，近年來(lái)在主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家部署安排和把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、京津冀產(chǎn)業(yè)承接、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與積極培育新動(dòng)能方面雖然取得了不小的成績(jī)，但同時(shí)還應(yīng)看到在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈的完整性等方面還存在短板。鋼鐵、裝備制造等產(chǎn)業(yè)規(guī)模體量雖在全國(guó)乃至世界占據(jù)較大比重，但“大而不強(qiáng)”，在國(guó)際上競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng);產(chǎn)業(yè)體系不夠優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低、發(fā)展質(zhì)量和效益不高、品牌的定位規(guī)劃等方面的發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)鏈水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展與北京天津仍存在不小的差距等問題依然明顯。

三、河北省構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的、助推高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的對(duì)策建議

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)和完善，各產(chǎn)業(yè)之間是一個(gè)有機(jī)的整體，需要諸多方面一齊努力，形成“大合唱”。不僅要堅(jiān)持省內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型以及優(yōu)化升級(jí)和培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能兩者各取所長(zhǎng)、相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，使提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力與產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平形成良性互動(dòng)，還要將省內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展融合起來(lái)，使各產(chǎn)業(yè)之間能夠相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，以此促進(jìn)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。

1.大力發(fā)展省內(nèi)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以此推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革走向深入。推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增加產(chǎn)量轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效創(chuàng)品牌，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展促進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和附加值。推動(dòng)農(nóng)村大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新模式新和新業(yè)態(tài)，通過(guò)不斷大力挖掘農(nóng)業(yè)的多種價(jià)值功能，將農(nóng)業(yè)與生態(tài)、文化、教育等相結(jié)合。推動(dòng)農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)相互融合發(fā)展，不僅可以降低流通交易成本從而提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率、保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)民還可以通過(guò)分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益增加收入，同時(shí)也可以有效地推動(dòng)河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略的有序推進(jìn)以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2.制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家實(shí)力的支柱，更是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的象征。如何推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)河北省制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，非常關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要將先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)二者的發(fā)展進(jìn)行深度融合，使之成為推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和突破困局的重要舉措。而融合的關(guān)鍵就是要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，從而提升整個(gè)制造業(yè)的附加值，依托并推進(jìn)鋼鐵、石化、食品等這些省內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向“微笑曲線”的兩端去拓展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，如：前端的技術(shù)研發(fā)、中高端制造，后端的市場(chǎng)營(yíng)銷、精深加工、品牌建設(shè)，構(gòu)建鏈條完整、上下游合作緊密且協(xié)同創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系。

3.夯實(shí)要素支撐，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系筑牢保障。其中包括要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行全局性的謀劃以及各級(jí)部門之間相互配合形成聯(lián)動(dòng)，從而使政策、金融、科技、人才等要素的作用能夠更好地發(fā)揮出來(lái)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行科技創(chuàng)新布局，再針對(duì)創(chuàng)新鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)去布局和完善資金鏈和人才鏈，這樣才是四大要素協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策帶動(dòng)作用，以此促進(jìn)財(cái)稅的支持作用、現(xiàn)代金融的多種功能得以發(fā)揮，從而更好分散科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。為加快促進(jìn)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，包括要加快科技要素的培育和人力資源的開發(fā)，通過(guò)改革省內(nèi)現(xiàn)有的創(chuàng)新體制，真正激發(fā)、釋放科研人員的動(dòng)力、活力，提高企業(yè)科研決策的話語(yǔ)權(quán)，以此夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)保障;大力加強(qiáng)企業(yè)家人才、科技領(lǐng)軍人才、中高端技能人才、多層次產(chǎn)業(yè)人才等人才隊(duì)伍的教育、吸引和培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)人力資源的積累和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展協(xié)同推進(jìn);圍繞所要打造的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈條，打造產(chǎn)業(yè)集群，在此基礎(chǔ)上可以通過(guò)吸引、培育或聯(lián)合一些具有科技創(chuàng)新能力的平臺(tái)和企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展

4.完善制度深化改革優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)，不僅需要補(bǔ)齊各要素之間的短板使其協(xié)同發(fā)展、提升各要素的供給質(zhì)量，還需要在制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、體制創(chuàng)新等方面不斷深化并推進(jìn)改革，從而為促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷優(yōu)化公平、公正、透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境和完善有效的政策環(huán)境。市場(chǎng)監(jiān)管制度的實(shí)施方面要遵循公平統(tǒng)一的原則，要素配置要遵循市場(chǎng)化的原則，減少行政分配、政府干預(yù)，從而使各生產(chǎn)要素可以更好地流動(dòng)自由、資源配置可以提高效率;在“放管服”改革方面仍要不斷深入推進(jìn)，減稅降費(fèi)，減輕企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān);轉(zhuǎn)變政府職能，不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，為其提供政策、金融、法律、人才等全方位的服務(wù)，大力支持新模式新業(yè)態(tài)的持續(xù)健康發(fā)展。