宋偉

摘要：我國的高等教育投資具有由公轉私、促進科研和高校分類管理的特點。文章結合我國當前的經(jīng)濟建設實際情況和國家綜合國力提升的實際需要，分別從政府投資體制機制、學科發(fā)展規(guī)模、“公平”與“效率”二者之間的關系;投資來源主體多元化、國家不同階段發(fā)展建設需求以及教育投資穩(wěn)定性6個方面給出了新時代我國高等教育投資資金保障體系構建和實施的政策建議，以期為我國的高等教育投資事業(yè)奠定基礎并有效促進我國高等教育事業(yè)繼續(xù)保持高速、健康、良性的發(fā)展勢頭。

關鍵詞：高等教育;投資政策;投資主體

doi：10.16083/j.cnki.1671-1580.2020.08.028

中圖分類號：G460? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1671—1580（2020）08—0122—05

一、我國自改革開放以來出臺的一系列高等教育投資政策

我國自改革開放以來相繼出臺了一系列有利于高等教育發(fā)展的投資政策，從總體上看政策主要包括三方面內(nèi)容：1. 將原計劃經(jīng)濟體制下的公民免費接受高等教育轉變?yōu)閭€人部分分擔學雜費和獎學金、助學金制度。2. 鼓勵并加大對高等教育院?？蒲惺聵I(yè)費投資額度及比例，促進國家科技水平提升以及高等院校產(chǎn)學研一體化政策。3. 中央放權地方，高等教育院校分類辦學、分類管理，努力促進高等教育投資來源主體多元化、融資渠道多樣化政策。

具體如下：

（1）1979年，《關于科學事業(yè)費管理的暫行規(guī)定》，主要內(nèi)容為：財政部決定在教育事業(yè)費中增加“科學事業(yè)費”。

（2）1982年，對重點院校實施高額科研補助以促進國家科技建設，國家對中央直屬的88所重點高校分撥2000萬元科研補助金。

（3）1983年，實施學生獎勵和資助制度，全國各高等院校開始對優(yōu)秀學生頒發(fā)獎學金和對貧困學生頒發(fā)助學金。

（4）1985年，設立“科技進步獎”，對在科技領域有突出貢獻的高校集體或個人進行經(jīng)濟上的獎勵。

（5）1986年，頒布《高等學校財務管理改革實施辦法》，對高等學校財務管理辦法進行了多項改革。

（6）1987年，頒布《普通高等院校本、?？茖W生實行獎學金制度的辦法》和《普通高等院校本、?？茖W生實行貸款制度的辦法》，對優(yōu)秀學生進行獎學金獎勵，對貧困學生進行貸款資助。

（7）1992年，自費接受高等教育政策首次出臺，規(guī)定從1993年開始，我國的高等教育實行公費與自費并行。

（8）1993年，頒布《中國教育改革和發(fā)展綱要》，進一步強化省屬高等院校由省級政府負責財政收支，加大個人分擔力度，強化高等教育領域多渠道融資。

（9）1995年，頒布《國家教委關于深化高等教育體制改革的若干意見》，政策明確規(guī)定地方政府對地方高校經(jīng)營、管理上的責任權。

（10）1995年，設立211高校專項資金，正式由國務院批準設立211高校專項資金。

（11）1997年，取消公費高等教育制度，全國高校統(tǒng)一實行學生繳費制度。

（12）1997年，頒布《社會力量辦學條例》，進一步明確高等教育多種融資渠道。

（13）1998年，頒布《中華人民共和國高等教育法》，在法律上保障了高等教育每年的資金投入額度。

（14）1998年，啟動“985工程”，公共財政改革深入高等教育領域。

（15）1999年，頒布《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，允許民辦高等院校介入我國高等教育領域。

（16）2001年，頒布《國務院辦公廳轉發(fā)財政部關于深化收支兩條線改革進一步加強財政管理意見的通知》，進一步深化財政制度改革在高等教育領域里實施細節(jié)。

（17）2002年，設立“獎助學金”，對優(yōu)秀學生進行獎勵，對貧困學生進行資助。

（18）2002年，頒布《中華人民共和國民辦教育促進法》，使民辦高等院校合法化，進一步在法律上保障了我國高等教育投資渠道的多元化。

（19）2007年，頒布《普通本科高校、高等職業(yè)學校國家獎學金管理暫行辦法》，對國家獎學金的實施細則進行了明文的規(guī)定。

（20）2010年，頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，擴大我國高等教育投資規(guī)模的各項實施細節(jié)。

二、我國高等教育投資政策的特點

（一）從我國自1978年改革開放以來頒布實施的各項高等教育投資政策來看，一個主要的變動趨勢就是高等教育由公費變成個人部分分擔，即由公民免費接受高等教育變成學雜費制度和獎學金制度。另外，從政策的發(fā)展歷程上來看，我國的高等教育投資在科研投入上額度及比例隨著我國改革開放程度的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步走向完善而不斷加大，這體現(xiàn)了我國自改革開放以來國家中央政府對科技的重視程度，是科教興國、科學技術是第一生產(chǎn)力的具體落實。再有就是從我國頒布的高等教育投資政策中可以看出與改革開放之前有兩個明顯的變化：一個是對高等教育院校進行分類投資。另一個是對高等教育財務管理制度的改革。對高等教育院校的分類投資體現(xiàn)在“985、211”等世界高水平一流大學的建設上，對這些院校的科研建設采取重點投資和重點考核，而對普通高等院校、省屬本?？圃盒Ｒ约懊褶k高等教育院校采取以教學為主、科研為輔的投入和管理政策。對高等教育院校財務管理系統(tǒng)制度的改革可以看作是市場經(jīng)濟體制建設在高等教育領域的滲透。政府財政管理方法和制定在市場經(jīng)濟體制下改變了原有計劃經(jīng)濟體制下的各種弊端，采取了財政分級治理、各級政府自負盈虧的管理制度，這種制度必將覆蓋到高等教育領域。其結果的直接變現(xiàn)形式就是高等教育由主要為中央政府進行財政撥款運營轉變?yōu)榈胤秸载撚潱瑫r教育部進一步加大放權力度，將一部分原本隸屬教育部的高等院校劃歸為所屬地方管理，在高等教育運營上讓地方高校自負盈虧，這樣既可以大大地緩解中央政府在高等教育投資問題上的財政負擔，又可以充分調動地方政府投入高等教育的積極性，從而讓高等教育更有針對性地服務于地方經(jīng)濟建設。

（四）鼓勵、刺激民辦高校創(chuàng)建以及企業(yè)和社會團體投資于我國高等教育事業(yè)，從而實現(xiàn)投資來源及主體多元化、融資渠道多樣化。隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步建立并走向成熟和完善，在高等教育領域必須加大居民個人和企業(yè)的投資力度，讓高等教育事業(yè)同其他部門一樣在市場競爭中實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，這才是順應我國經(jīng)濟體制改革和有利于我國高等教育事業(yè)長期良性循環(huán)發(fā)展的道路。也是緩解政府在高等教育領域財政負擔，確保高等教育投資順利進行的必要環(huán)節(jié)。高等教育投資來源及主體多元化、融資渠道多樣化既是保障我國高等教育投資能夠得以順利進行的有效措施，同時也是順應我國改革開放、經(jīng)濟體制改革，建立社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。其目標要盡可能地達到企業(yè)對高等教育的投資額度及比例在高等教育的眾多投資主體中占居首位，而政府投資位居次席。政府在高等教育領域中的作用僅起到政策上的引導和必要時給予財政資金上的扶持。各級高等教育機構要盡可能地在市場經(jīng)濟的條件下實現(xiàn)自負盈虧，盡快地讓我國的高等教育事業(yè)與國際上高等教育事業(yè)較為發(fā)達的西方資本主義國家接軌。政府對高等教育投資領域所采取的行政命令措施將會越來越少，盡可能地讓高等教育資源在市場競爭中實現(xiàn)優(yōu)化配置。

（五）根據(jù)不同時期、不同階段的國家發(fā)展需要，構建有利于服務國家政治、經(jīng)濟、軍事以及綜合國力提升的高等教育資金投入政策保障制度。為國家發(fā)展建設培養(yǎng)所需的專業(yè)技術人才才是當前高等教育的根本任務。一個國家或地區(qū)在不同時期、不同階段的發(fā)展需要是不同的。例如：在世界局勢緊張，戰(zhàn)爭一觸即發(fā)的年代，高等教育的需求就是為國家培養(yǎng)大批的軍事人才。而在和平與發(fā)展的年代，以經(jīng)濟建設為中心的國家和地區(qū)對高等教育人才的需求則以現(xiàn)代化的科學技術研發(fā)型人才為主。對于這方面投資的力度，國家必須實施政策性的引導和強有力的政策扶持作為保障和后盾。不能再由市場任其發(fā)展，必須為其指明當前高等教育的發(fā)展方向。我們可以把這方面高等教育投資政策的保障體系視為是國家政治制度的一部分。根據(jù)國家發(fā)展需要有針對性地在高等教育領域保障資金的投資力度是我國構建高等教育投資資金政策保障體系的一個重要的組成部分。它體現(xiàn)了我國高等教育有的放矢的針對性和教育服務于國家、服務于人民的本質屬性和特征。不同高等教育機構院校必須依照國家制度的任務和發(fā)展計劃按時、按要求完成，并符合國家頒布的政策法規(guī)，對于違反國家政策法規(guī)的高等院校和教育機構要嚴厲查處。強制性的政策導向所帶來的高等教育投資資金政策保障和多元化投資主體在市場競爭中對高等教育投資渠道的促進作用所形成的高等教育投資資金保障共同構成了新時期我國高等教育投資資金的政策保障體系，二者相互呼應，相輔相成。

（六）對高等教育的投資必須連續(xù)且穩(wěn)定，這是我國重新構建新的高等教育投資資金政策保障體系的一個重要要求。因為國家發(fā)展建設對教育的需求持續(xù)存在，一刻不能間斷。決不能把對教育的投資視為是一種負擔或階段性的任務而被動地去完成。高等教育是國家發(fā)展建設一切方法的源動力，也是一個國家發(fā)展建設的持續(xù)推動力。只要國家想發(fā)展、民族想振興、人民想過上幸福生活，就必須首先把教育事業(yè)尤其是高等教育事業(yè)搞上去。高等教育投資的間斷和高等教育事業(yè)發(fā)展的停滯，可能在較近的一段時期不會給一個國家或地區(qū)帶來太大的負面影響，但時間一長問題馬上顯露出來，其所帶來的后果是難以想象和致命性的，而且對高等教育事業(yè)的補救也不是一朝一夕能夠完成和見效，需要一定時期的緩沖。因此我們說，一個國家或地區(qū)所采取的高等教育投資資金政策保障體系一旦確立就必須連續(xù)且穩(wěn)定保持，除非國家在不同的發(fā)展階段有了新的發(fā)展舉措，否則不能有太大改變。即便是國家在不同發(fā)展階段有了新的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和目標，對高等教育投資政策體系的改變也不能大幅度地改變，只能在原有的基礎上進行微調，即不斷地適時調整已達到適應國家新的發(fā)展戰(zhàn)略需要的目的。

四、結語

經(jīng)歷了近40年的發(fā)展，我國的高等教育事業(yè)與改革開放前相比有了翻天覆地的變化，當代中國高等教育事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)位于世界前列，可以說，這與我國在改革開放以來頒布實施的各項高等教育投資政策密不可分。正是各項正確政策的制定和實施，才有針對性地解決了我國高等教育事業(yè)在發(fā)展中遇到的各種問題，使我國的高等教育事業(yè)得到了飛速的發(fā)展。由此可見，高等教育投資在一個國家或地區(qū)的高等教育事業(yè)發(fā)展中起著舉足輕重的作用，是一個國家或地區(qū)高等教育事業(yè)發(fā)展的基礎和保障。但同時，我們也應該清醒地看到，在我國高等教育事業(yè)取得飛速發(fā)展的同時，我國的高等教育事業(yè)在發(fā)展中也存在著諸多問題，有些問題甚至急需解決，否則會嚴重阻礙到我國高等教育事業(yè)的進一步發(fā)展。首先，我國高等教育事業(yè)的發(fā)展在不同地區(qū)之間、不同學歷層次之間還很不均衡。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)如沿海地區(qū)省份、城市的高等教育事業(yè)發(fā)展水平高，而在經(jīng)濟落后地區(qū)，諸如：新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)高等教育發(fā)展水平滯后。其次，目前我國高等教育投資主體雖然在改革開放以后有了很大的改善，居民個人、企業(yè)以及社會團體在一定程度上都作為我國高等教育投資事業(yè)的主體出現(xiàn)在我國高等教育事業(yè)發(fā)展的過程中，但總體看來，政府的投入仍然占據(jù)較大的份額及比例，與高等教育事業(yè)較為發(fā)達的西方資本主義國家相比政府投資明顯過高，居民個人及企業(yè)創(chuàng)辦的高水平高等教育機構則是少之又少。再次，高等教育不僅要提高公民普遍的文化教育水平、傳承一個國家和民族的文化，更重要的還要起到服務于國家發(fā)展建設的作用。最后，對于我國而言，由于我們國家在經(jīng)濟制度上采取的是社會主義經(jīng)濟制度，因此，在高等教育投資政策的穩(wěn)定性上一直做得是比較好，比較到位的。我們只需要在新的高等教育投資政策保障體系下繼續(xù)保持原有在執(zhí)行高等教育投資政策時的穩(wěn)定性態(tài)度并加強政策制定過程中的針對性和靈活性，相信我們國家的高等教育事業(yè)會發(fā)展得越來越快，越來越好。

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Abstract：Combined with the actual situation of China's current economic construction and the actual needs of the improvement of China's comprehensive national strength， this paper gives a new era of China's higher education investment from six aspects： the government investment system and mechanism， the scale of discipline development， the relationship between "fairness" and "efficiency"， the diversification of investment sources， the development and construction needs of different stages of the country and the stability of education investment The policy suggestions for the construction and implementation of the fund guarantee system are expected to lay the foundation for the higher education investment in China and effectively promote the high-speed， healthy and healthy development momentum of the higher education in China.

Key words：higher education; investment policy; investor; self financing

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