[摘要]產(chǎn)業(yè)學院是我國完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系、豐富高職教育辦學模式的重要嘗試。新時代高職產(chǎn)業(yè)學院建設具有深層次的目標邏輯，有利于推動高職教育資源配置的市場化運作，深化混合所有制改革，打造校企合作命運共同體，實現(xiàn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機銜接。當前我國高職產(chǎn)業(yè)學院在建設中仍存在理念之惑、地位不明、產(chǎn)權(quán)不清、治理之爭等現(xiàn)實困境，需要從匡正思想、澄明身份、明確產(chǎn)權(quán)、優(yōu)化治理四個方向發(fā)力，尋求產(chǎn)業(yè)學院建設發(fā)展的新突破。

[關鍵詞]高職;產(chǎn)業(yè)學院;混合所有制;校企合作;產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

[作者簡介]金煒（1987- ），女，浙江義烏人，義烏工商職業(yè)技術(shù)學院，講師，碩士。（浙江? 義烏 322000）

[基金項目]本文系2020年度義烏工商職業(yè)技術(shù)學院校級重點科研課題“命運共同體視角下高職院校產(chǎn)業(yè)學院建設機理與路徑研究”的階段性研究成果。（課題編號：MT20GL408008，課題主持人：金煒）

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2020）15-0028-07

近年來，隨著我國高職產(chǎn)教融合、校企合作的逐步深化，越來越多的地方政府、高職院校與行業(yè)企業(yè)開始探索嘗試聯(lián)合舉辦產(chǎn)業(yè)學院的辦學模式，產(chǎn)業(yè)學院已經(jīng)成為產(chǎn)教融合、校企合作培養(yǎng)人才的重要組織形式。但是，在我國高職產(chǎn)業(yè)學院建設向縱深發(fā)展的進程中，受多種因素的影響，仍然面臨著一些現(xiàn)實困境亟待解決?；诖?，本文從分析新時代高職產(chǎn)業(yè)學院的建設邏輯出發(fā)，深入剖析了產(chǎn)業(yè)學院建設所面臨的現(xiàn)實困境，并據(jù)此提出相應的破解之策，以期為深化高職產(chǎn)業(yè)學院辦學改革建言獻策。

一、新時代高職產(chǎn)業(yè)學院的建設邏輯

（一）推動高職教育資源配置的市場化運作

深化產(chǎn)教融合、走市場化辦學道路是當前我國發(fā)展高職教育的重要方向。新時代建設發(fā)展高職教育產(chǎn)業(yè)學院，有利于高職院校貼近市場辦學，推動高職教育資源配置的市場化運作，促進高職供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)的有效對接。第一，建設高職產(chǎn)業(yè)學院為市場主體參與高職教育辦學提供了契機。在傳統(tǒng)高職教育管理體制下，政府是高職教育的主要辦學主體，承擔著高職教育資金投入、宏觀管理的職責;教育行政部門是高職教育的管理和評價主體，承擔著區(qū)域高職教育重大事務決策、政策落實、監(jiān)督評估等職責。市場主體既先天缺乏參與職業(yè)教育辦學的主觀意識，也后天缺乏參與舉辦職業(yè)教育的暢通渠道。然而，通過建設高職產(chǎn)業(yè)學院，能夠有效推動企業(yè)從高職教育資源配置的“旁觀者”變成直接參與者，企業(yè)主體以資金、管理、技術(shù)等要素入股，成為高職教育辦學的重要主體。同時，通過與高職院校協(xié)商建立多元共治的院校治理體系，企業(yè)還能獲得一定的高職院校內(nèi)部治理權(quán)，這為市場主體充分參與高職教育辦學和治理提供了有利契機。第二，建設高職產(chǎn)業(yè)學院有利于發(fā)揮市場在教育資源配置中的決定性作用。我國傳統(tǒng)高職教育資源配置以行政力量為主導：在宏觀層面，高職教育的區(qū)域資源配置由國家教育部、省教育廳制定的教育方針、教育政策、教育規(guī)劃等決定;在微觀層面，區(qū)域內(nèi)不同高職院校間的教育資源配置由地方教育行政管理部門決定，市場元素幾乎沒有介入高職教育資源配置的空間。建設高職產(chǎn)業(yè)學院，賦予了企業(yè)參與舉辦高職教育的主體地位，企業(yè)也獲得了參與配置高職教育資源的權(quán)利，使其能夠深度參與高職院校建設和人才培養(yǎng)的全過程。從某種意義上看，這就把企業(yè)對技術(shù)技能人才培養(yǎng)的需求充分融入高職教育建設發(fā)展的過程中，有利于發(fā)揮市場在教育資源配置中的決定性作用。

（二）以混合所有制改革為翹板構(gòu)建校企合作命運共同體

職業(yè)教育混合所有制辦學是混合所有制經(jīng)濟理念在職業(yè)教育領域的延伸和應用。高職產(chǎn)業(yè)學院通常由高職院校和企業(yè)聯(lián)合舉辦，是一種典型的“雙主體”辦學模式。從所有制角度看，由財政性教育經(jīng)費與民間產(chǎn)業(yè)資本共同投資創(chuàng)辦的高職教育機構(gòu)，屬于混合所有制學校。高職院校和企業(yè)聯(lián)合舉辦產(chǎn)業(yè)學院，正是要以混合所有制改革為翹板，推動建設校企合作命運共同體。第一，校企共同投資辦學，為構(gòu)建校企利益共同體奠定了基礎。企業(yè)是市場主體，追求利潤最大化是其決策和行動的主要動力。企業(yè)愿意投入資金參與舉辦高職產(chǎn)業(yè)學院，主要是考慮高職院校培養(yǎng)的技術(shù)技能人才和提供的專業(yè)服務能夠為企業(yè)創(chuàng)造長期價值和經(jīng)濟效益，而且高職辦學服務主要面向的是地方行業(yè)企業(yè)。由此看，校企聯(lián)合舉辦混合所有制產(chǎn)業(yè)學院，校企雙方在利益訴求上本來就具有內(nèi)在的一致性，校企共同投資辦學，無疑是在利益訴求一致的基礎上，強化了二者的合作關系，從而為構(gòu)建校企利益共同體奠定了堅實基礎。第二，校企共同育人，為構(gòu)建人才培養(yǎng)共同體奠定了基礎。高職院校具有人才培養(yǎng)功能，企業(yè)則有人才培養(yǎng)需求，這是兩者建立人才培養(yǎng)共同體的客觀基礎。高職院校與企業(yè)共同舉辦混合所有制產(chǎn)業(yè)學院，目的是高職院校面向合作企業(yè)定向培養(yǎng)人才。為了增強人才培養(yǎng)的適用性和針對性，在產(chǎn)業(yè)學院辦學過程中，企業(yè)要為學生提供實習實訓崗位，配備企業(yè)導師，參與人才培養(yǎng)方案設計、課程開發(fā)、教材編訂等工作。通過校企雙方的各司其職、共同努力，構(gòu)建起校企人才培養(yǎng)共同體。第三，校企共同治理，為構(gòu)建治理共同體奠定了基礎。建設高職產(chǎn)業(yè)學院，企業(yè)作為投資主體，與高職院校共同投資辦學，開展人才培養(yǎng)活動。企業(yè)憑借資本投入，在一定程度上擁有對產(chǎn)業(yè)學院的所有權(quán)，同時也獲得高職院校的部分治理權(quán)，通過搭建平等協(xié)商、多元共治的治理體系，保障企業(yè)主體參與高職產(chǎn)業(yè)學院的治理工作。由此，校企之間構(gòu)建起院校治理共同體。

（三）實現(xiàn)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機銜接

新時代我國建設高職產(chǎn)業(yè)學院，重要目的之一就是深化高職教育供給側(cè)改革，實現(xiàn)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機銜接。從邏輯層面看，教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈之所以能夠形成網(wǎng)絡狀的協(xié)同聯(lián)動體系，本質(zhì)上是三者之間存在功能的相互滲透和職能的多重交叉。在三者交叉融合的過程中，需要建立兼具教育功能、創(chuàng)新功能及產(chǎn)業(yè)功能的混合性中間組織，以此為途徑和載體，來打破教育與產(chǎn)業(yè)之間的隔閡，實現(xiàn)知識、人才、創(chuàng)新、生產(chǎn)各領域的有效結(jié)合，促進教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈共生共長。建設高職產(chǎn)業(yè)學院，正是要在教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈相互交叉與滲透融合的“中間地帶”，建立相應的組織結(jié)構(gòu)與制度供給，促進異質(zhì)資源跨界流動，推動知識和信息的共享與整合，為三者的良性互動創(chuàng)造條件。從實踐層面看，教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機銜接，支撐點在于人才鏈、知識鏈和信息鏈。高職教育具有與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈關系密切、互動便捷的天然優(yōu)勢，通過建設高職產(chǎn)業(yè)學院，能夠有效促進“教育—科研—產(chǎn)業(yè)”之間人才、知識、信息的高度集成與順暢流動，把人才培養(yǎng)、科技發(fā)明和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等功能有機統(tǒng)一起來，打造成聚集多方優(yōu)勢資源的組織載體。在高職產(chǎn)業(yè)學院的運行過程中，企業(yè)植入產(chǎn)業(yè)資源、行業(yè)經(jīng)驗、業(yè)務標準、工作崗位、職業(yè)培訓、生產(chǎn)工藝、經(jīng)營管理等要素，高職院校注入人才、技術(shù)、智力、專業(yè)等資源，服務和引領企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。兩者通過聯(lián)合搭建人才培養(yǎng)、技術(shù)攻關、創(chuàng)新研發(fā)平臺，可以進一步促進創(chuàng)新鏈的完善，并使之與教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合，最終實現(xiàn)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的無縫銜接。

二、新時代我國高職產(chǎn)業(yè)學院建設的現(xiàn)實困境解析

（一）理念之惑：認識不足，將高職產(chǎn)業(yè)學院與高職二級學院混為一談

高職產(chǎn)業(yè)學院是一種新興的辦學模式，是高職教育借鑒經(jīng)濟領域混合所有制改革成功經(jīng)驗而催生的產(chǎn)物。由于我國高職產(chǎn)業(yè)學院建設起步晚、時間短，理論和實踐成果的積累都還不充分，廣大高職院校的教職員工、師生群體以及企業(yè)對產(chǎn)業(yè)學院的性質(zhì)、定位存在認識上的偏頗，常將產(chǎn)業(yè)學院與二級學院混為一談，這種理念之惑對高職產(chǎn)業(yè)學院的建設發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。第一，部分高職院校沒有正確區(qū)分產(chǎn)業(yè)學院與二級學院的性質(zhì)以及作用。高職產(chǎn)業(yè)學院與高職二級學院既有相似之處，又有明顯區(qū)別，在辦學和育人過程中，應視作兩種不同性質(zhì)的辦學和育人模式。然而，當前很多高職院校并未正確區(qū)分產(chǎn)業(yè)學院與二級學院的性質(zhì)以及作用，在創(chuàng)立和建設產(chǎn)業(yè)學院的過程中，一味照搬傳統(tǒng)二級學院的建設方法，導致部分產(chǎn)業(yè)學院辦學偏離原定目標與方向，無法適應面向特定產(chǎn)業(yè)育人的辦學要求。第二，部分高職院校教師未能正確認知產(chǎn)業(yè)學院與二級學院的區(qū)別。由于產(chǎn)業(yè)學院與二級學院的主體性質(zhì)、定位、人才培養(yǎng)目標不同，在教學實施上也應有所區(qū)別。但實際上，很多高職院校教師未能充分認識到產(chǎn)業(yè)學院與二級學院在人才培養(yǎng)上的區(qū)別，在產(chǎn)業(yè)學院開展教學工作時，教學設計、教學方法、教學重點都與傳統(tǒng)二級學院等同，導致產(chǎn)業(yè)學院培養(yǎng)的人才仍舊無法完全滿足企業(yè)的用人需求。第三，部分企業(yè)未能正確認知自身在產(chǎn)業(yè)學院中的地位和作用。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)學院的投資主體和辦學主體，深入?yún)⑴c產(chǎn)業(yè)學院建設運營和人才培養(yǎng)過程，既是產(chǎn)業(yè)學院高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要，也是企業(yè)獲得優(yōu)質(zhì)人才的客觀要求。盡管很多企業(yè)參與了產(chǎn)業(yè)學院建設，但其依然認為學校是產(chǎn)業(yè)學院的人才培養(yǎng)主體，自身處于附屬地位，導致企業(yè)在參與產(chǎn)業(yè)學院課堂教學、實習實訓等方面的積極性不高，在一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)學院的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（二）地位不明：高職產(chǎn)業(yè)學院的法人地位尚未得到法律的根本確立

產(chǎn)業(yè)學院是高職院校與企業(yè)聯(lián)合辦學的具體形式，不同于一般意義上的高職二級學院，它是由高職院校和企業(yè)共同投資、共同管理、共同建設的教育機構(gòu)，不論是從所有制結(jié)構(gòu)角度看，還是從學院辦學的現(xiàn)實需要角度看，都應被視為獨立的法人實體。但到目前為止，我國尚沒有明確高職產(chǎn)業(yè)學院法人地位的法律規(guī)范，對于如何開展混合所有制產(chǎn)業(yè)學院建設，各級政府也并未制定系統(tǒng)的地方性法規(guī)。產(chǎn)業(yè)學院的創(chuàng)辦、合并、轉(zhuǎn)讓、托管等基礎性問題都缺乏明確的制度安排，產(chǎn)業(yè)學院資產(chǎn)的界定、核算、清算等重大問題也缺乏具體可操作的細則，作為產(chǎn)業(yè)學院創(chuàng)辦者的高職院校和企業(yè)，如何保障雙方主體的權(quán)利，如何監(jiān)督雙方主體的義務履行，也沒有一部明確的法律做出規(guī)定。由于高職產(chǎn)業(yè)學院的法人地位缺乏法律支撐，導致了以下兩方面的問題：第一，產(chǎn)業(yè)學院難以維護自身辦學的獨立性，無法獲得完全的辦學自主權(quán)。盡管產(chǎn)業(yè)學院創(chuàng)辦之初，高職院校通常會與企業(yè)簽訂全面詳細的協(xié)議規(guī)范，對學院權(quán)力機構(gòu)組織和運作的流程、細節(jié)做出約定，但在實踐過程中，不同的辦學主體在面臨事關自身重大利益的事務時，總是希望學院最終能夠做出更有利于自身利益的決策。在這種狀態(tài)下，高職院校與企業(yè)雙方的博弈往往使得協(xié)議約定難以落實，或在落實過程中變形走樣，導致產(chǎn)業(yè)學院的決策難度加大，效率降低，為產(chǎn)業(yè)學院的建設發(fā)展帶來負面影響。第二，產(chǎn)業(yè)學院辦學的社會吸引力弱化。民間產(chǎn)業(yè)資本進入高職教育領域，主要動力是獲得經(jīng)濟利益，但除了企業(yè)之外，產(chǎn)業(yè)學院自身要實現(xiàn)良性運作，同樣需要學院辦學取得正向經(jīng)濟收益。然而，由于我國現(xiàn)行的職業(yè)教育法律體系還不夠完善，產(chǎn)業(yè)學院缺乏明確的法人地位，造成企業(yè)投資興辦產(chǎn)業(yè)學院后，對未來產(chǎn)生的經(jīng)濟收益缺乏法律保護，企業(yè)無法對參與創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)學院形成穩(wěn)定的收益預期，投資辦學的動力自然不足。

（三）產(chǎn)權(quán)不清：高職產(chǎn)業(yè)學院的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)尚待理清

高職產(chǎn)業(yè)學院要實現(xiàn)市場化運作，離不開明確清晰的產(chǎn)權(quán)歸屬。產(chǎn)權(quán)的界定、歸屬、流轉(zhuǎn)和保護是發(fā)展高職產(chǎn)業(yè)學院的關鍵問題，也是當前產(chǎn)業(yè)學院辦學實踐中的焦點問題。然而，當前我國在高職產(chǎn)業(yè)學院運營過程中普遍存在產(chǎn)權(quán)不清的問題，這也是制約產(chǎn)業(yè)學院向更深層次發(fā)展的核心因素。第一，產(chǎn)業(yè)學院產(chǎn)權(quán)缺乏歸屬劃分依據(jù)。產(chǎn)業(yè)學院既然是高職院校和企業(yè)共同投資的辦學組織，基于投資主體的多元化，在辦學過程中就必然涉及產(chǎn)業(yè)的歸屬和劃分問題。產(chǎn)權(quán)是一個外延非常寬泛的概念，它不僅包括物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)，包括有形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和無形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，還包括財產(chǎn)的增值收益等。高職院校和企業(yè)在創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)學院之初，可以通過協(xié)議約定各自的股份和相關產(chǎn)權(quán)，但隨著辦學工作的開展推進，產(chǎn)業(yè)學院的產(chǎn)權(quán)條目也會逐步豐富，如產(chǎn)生學院品牌影響力等無形資產(chǎn)，產(chǎn)生債務等，這些后續(xù)產(chǎn)權(quán)如何劃分，歸屬于誰，目前都缺乏系統(tǒng)的制度安排。第二，產(chǎn)業(yè)學院中的公有產(chǎn)權(quán)缺乏監(jiān)督和保護機制。高職院校與企業(yè)聯(lián)合投資辦學，其中來自于高職院校的資本金通常都是國有資本或集體資本，因而產(chǎn)業(yè)學院的產(chǎn)權(quán)就不同于公辦職業(yè)院校的單一國有成分，其中還包含了國有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)以及私有產(chǎn)權(quán)等。既然產(chǎn)業(yè)學院的產(chǎn)權(quán)中包含有公有產(chǎn)權(quán)部分，就需要建立配套的國有產(chǎn)權(quán)保護機制，避免在辦學過程中造成國有資產(chǎn)流失，但目前我國尚未出臺相關法律法規(guī)來保證產(chǎn)業(yè)學院中國有資產(chǎn)的權(quán)益。第三，產(chǎn)業(yè)學院的產(chǎn)權(quán)價值缺乏衡量標準。允許企業(yè)以資本、知識、技術(shù)等要素參與高職教育辦學，與高職院校聯(lián)合創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)學院，隨著不同所有制產(chǎn)權(quán)的融合而來的就是產(chǎn)權(quán)的交易與流通。但在現(xiàn)階段，我國尚未建立起完善的教育產(chǎn)權(quán)市場，對于高職產(chǎn)業(yè)學院所擁有的各類產(chǎn)權(quán)，包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，如何定價，如何評估產(chǎn)權(quán)價值，沒有建立一個市場化的標準和模型。這就造成產(chǎn)業(yè)學院中的部分產(chǎn)權(quán)無法貨幣化，難以融入產(chǎn)權(quán)界定的環(huán)節(jié)，影響民間產(chǎn)業(yè)資本參與舉辦產(chǎn)業(yè)學院的熱情，進而導致高職教育資源利用和配置效率的低下。

（四）治理之爭：高職產(chǎn)業(yè)學院的泛行政化問題亟待解決

建設高職產(chǎn)業(yè)學院的目的是推動高職教育面向產(chǎn)業(yè)需求辦學，以市場化運作的方式激活高職教育辦學活力和動力，豐富高職教育辦學的類型和模式，滿足廣大人民群眾接受高質(zhì)量、多樣化高職教育的需求。建設高職產(chǎn)業(yè)學院，應借鑒股份制、公司制的治理模式，構(gòu)建市場化的管理和運作機制。但就目前看，由于產(chǎn)業(yè)學院缺乏完善的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，加上傳統(tǒng)教育行政管理體制的影響深遠，高職產(chǎn)業(yè)學院的泛行政化問題依然突出。盡管高職產(chǎn)業(yè)學院在建立之初，吸收了市場化元素和企業(yè)管理要素，但在實際運行過程中，產(chǎn)業(yè)學院規(guī)劃制定、校務決策、管理執(zhí)行等各方面工作的主導者大多是高職院校的原有管理者，“官本意識”濃厚，短期內(nèi)難以擺脫傳統(tǒng)教育行政管理體制的影響，往往通過行政化的管理方式對產(chǎn)業(yè)學院進行管理，產(chǎn)業(yè)學院內(nèi)部機構(gòu)基本屬于上令下行的單向溝通。除此以外，在高職產(chǎn)業(yè)學院的學術(shù)運行中，“行政權(quán)力過大，學術(shù)權(quán)力式微”問題依然存在。一般而言，產(chǎn)業(yè)學院內(nèi)部行政領導往往統(tǒng)管學術(shù)事務決策權(quán)，學術(shù)權(quán)力依附于行政權(quán)力，缺乏獨立性，產(chǎn)生外行領導內(nèi)行的現(xiàn)象。高職產(chǎn)業(yè)學院發(fā)展若要進一步走深走實，必須直面解決其建設運行中的泛行政化問題。

三、新時代高職產(chǎn)業(yè)學院建設的破解路徑

（一）匡正思想，科學辨析高職產(chǎn)業(yè)學院與二級學院的差異

高職產(chǎn)業(yè)學院作為一種具有獨立辦學資質(zhì)的教育機構(gòu)，不同于一般的二級學院。建設高職產(chǎn)業(yè)學院，首先需要我們對高職產(chǎn)業(yè)學院的本質(zhì)、特性和定位有一個科學的認知，避免相關主體混淆產(chǎn)業(yè)學院與二級學院，以正確的思想認知指導產(chǎn)業(yè)學院各項建設工作。具體來講，高職產(chǎn)業(yè)學院與高職二級學院有以下不同：第一，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不同。產(chǎn)業(yè)學院本質(zhì)上是一種社會化辦學模式，具有辦學主體開放化、多元化的特征，其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)既包含公有資本，也包含私有資本，進一步細分，則可以囊括國有資本、集體資本、民營資本、個人資本，甚至境外資本。在原則上，產(chǎn)業(yè)學院不排斥任何所有制類型資本的加入。高職二級學院本質(zhì)上是高職院校出于辦學和育人需要，下轄設立的二級教學機構(gòu)，在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上與高職院校完全一致，不存在多種所有制資本越過高職院校直接參與舉辦二級學院的可能。第二，辦學指向不同。與產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系、與產(chǎn)業(yè)需求緊密對接是產(chǎn)業(yè)學院的根本特征。高職產(chǎn)業(yè)學院創(chuàng)辦的基本宗旨，就是為特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)人才和提供專業(yè)化服務，這也是產(chǎn)業(yè)學院名稱的來源。因此，產(chǎn)業(yè)學院在教學體系設計上更加注重崗位工作技能需要，嚴格按照職業(yè)標準和崗位要求確立課程模塊和教學內(nèi)容，體現(xiàn)出內(nèi)生性特點。二級學院作為高職院校的二級教學單位，辦學宗旨是為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務，在教學體系設計上更加注重學歷教育需要和社會評價要求，是按照高職院校人才培養(yǎng)目標、辦學定位來確定自身的課程模塊和教學內(nèi)容，體現(xiàn)設計性特色。第三，運行機制不同。產(chǎn)業(yè)學院是多元主體聯(lián)合辦學，基于產(chǎn)業(yè)資本投資辦學的內(nèi)在邏輯和教育訴求，產(chǎn)業(yè)學院的運作體現(xiàn)出鮮明的市場化特征，在院校治理層面則表現(xiàn)為平等協(xié)商、多元共治、民主決策，同時擁有完整的辦學自主權(quán)。高職二級學院是附屬于高職院校的教學單位，辦學主體單一，其運作體現(xiàn)出明顯的行政化特點，專業(yè)建設、課程設置、資源配置都直接受高職院校管轄，辦學自主權(quán)比較有限。

（二）澄明身份，立法建制確立高職產(chǎn)業(yè)學院的法人屬性

給予高職產(chǎn)業(yè)學院一個合法的“身份”，明確產(chǎn)業(yè)學院的法人地位和法人屬性，是產(chǎn)業(yè)學院實現(xiàn)規(guī)范化辦學的根本基礎。依托我國現(xiàn)行的法律體系，基于國家立法的思維邏輯，建議從兩個層面解決高職產(chǎn)業(yè)學院的法人屬性問題。第一，借鑒以往獨立學院的辦學經(jīng)驗，確立產(chǎn)業(yè)學院的獨立法人地位。20世紀90年代末，我國東南沿海一些省市相繼開展了由政府與民營資本合作創(chuàng)辦二級學院的嘗試。對于此類具有混合所有制性質(zhì)的二級學院應如何界定法人地位的問題，2003年教育部頒布了《關于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》，將上述二級學院命名為“獨立學院”，明確其具有獨立法人資格。2008年，教育部又頒布了《獨立學院設置與管理辦法》，允許獨立學院享有自主學位授予權(quán)，進一步弱化了獨立學院對母體院校的依賴，推動其走向真正的獨立辦學。產(chǎn)業(yè)學院從緣起背景、主體屬性到辦學特點，都與過去的獨立學院有頗多相似之處，完全可以借鑒獨立學院的法人地位確立經(jīng)驗，依靠專門性法規(guī)來確立產(chǎn)業(yè)學院的獨立法人地位。第二，營利性與公益性兼容，明確產(chǎn)業(yè)學院的法人屬性。具有混合所有制性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)學院之所以難以明確法人地位和法人屬性，一個根本原因是產(chǎn)業(yè)學院的主體屬性、辦學特點與《中華人民共和國民法總則》中法人的分類方法有沖突。《中華人民共和國民法總則》將法人分為營利性法人與非營利性法人，《中華人民共和國民辦教育促進法》則規(guī)定“學校舉辦者可以自主選擇營利或非營利性民辦學校”。然而，作為公辦性質(zhì)的高職院校，要舉辦營利性民辦學校，顯然不符合自身公益性辦學的定位，而舉辦非營利性民辦學校，則難以吸引產(chǎn)業(yè)資本參與。實際上，要解決產(chǎn)業(yè)學院法人屬性的兩難問題，一個可行之策是摒棄營利性與公益性非此即彼的對立思維，站在有利于行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于經(jīng)濟社會全局發(fā)展的高度，來審視并界定產(chǎn)業(yè)學院的法人屬性。實際上，產(chǎn)業(yè)學院的公益性源自于其人才培養(yǎng)、社會服務的正外部性，這是由其主體性質(zhì)和辦學功能決定的，而不是由資本的歸屬決定的。企業(yè)參與創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)學院，盡管有著逐利性的訴求，但產(chǎn)業(yè)學院滿足企業(yè)的逐利性訴求，恰恰可以吸引大量產(chǎn)業(yè)資本進入高職教育領域，從而豐富高職教育的覆蓋面，擴大高職教育受眾，增加全社會的優(yōu)質(zhì)高職教育機會，最終促進教育公平，在更高水平上實現(xiàn)高職教育的公益性。從這一意義上說，公益性與營利性兼容是產(chǎn)業(yè)學院法人屬性的特質(zhì)，國家應允許高職產(chǎn)業(yè)學院成為營利性法人主體。

（三）明確產(chǎn)權(quán)，科學劃分資本產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)保護制度

產(chǎn)權(quán)明確是市場機制有效運作的基石，高職產(chǎn)業(yè)學院要實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置和高效運行，應科學劃分資本產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)保護制度，建立具備明確性、專有性、可轉(zhuǎn)讓性和可操作性的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)體系，這既保證國有資產(chǎn)保值增值，又保護民間出資主體的合理合法權(quán)益，打造良性互動、多元共贏的產(chǎn)權(quán)格局。為了解決當前我國高職產(chǎn)業(yè)學院建設實踐中的產(chǎn)權(quán)不清問題，第一，要科學界定初始產(chǎn)權(quán)，打牢多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)體系基礎。高職院校與企業(yè)聯(lián)合辦學，初始產(chǎn)權(quán)的劃分和價值界定至關重要。如果前期產(chǎn)權(quán)歸屬和產(chǎn)權(quán)價值界定存在爭議，隨著產(chǎn)業(yè)學院后續(xù)運作過程中產(chǎn)權(quán)的不斷復雜和豐富化，往往引發(fā)無窮無盡的問題。因此，產(chǎn)業(yè)學院的舉辦方必須高度重視初始產(chǎn)權(quán)的界定問題。高職院校與企業(yè)在簽訂聯(lián)合辦學協(xié)議時，一定要盡可能詳盡地界定各類產(chǎn)權(quán)的具體歸屬，以此作為雙方股份配置、收益分配的依據(jù)。同時，對于包括高職院校聲譽、企業(yè)品牌商譽等在內(nèi)的無形資產(chǎn)，高職院校和企業(yè)可以參考市場定價方法，協(xié)商出一個雙方都能接受的價值界定和歸屬劃分方案，并在協(xié)議中予以明確。第二，要培育教育產(chǎn)權(quán)中介組織，制定產(chǎn)權(quán)價格參考標準，發(fā)展教育產(chǎn)權(quán)市場。產(chǎn)業(yè)學院的辦學主體多元，資產(chǎn)構(gòu)成復雜，僅靠高職院校和企業(yè)協(xié)商產(chǎn)權(quán)價值界定與歸屬劃分，難以發(fā)揮市場機制的作用，也容易陷入相互扯皮的窘境。因此，國家應出臺相關支持政策，培育教育產(chǎn)權(quán)中介組織，中介組織可以是研究機構(gòu)、行業(yè)組織，也可以是與產(chǎn)權(quán)交易有關的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，通過第三方組織研究制定教育產(chǎn)權(quán)價格參考標準，為產(chǎn)業(yè)學院產(chǎn)權(quán)價值確定提供依據(jù)。通過培育產(chǎn)權(quán)中介組織，還有利于逐步構(gòu)建教育產(chǎn)權(quán)市場，促進教育產(chǎn)權(quán)的交易與流通，從而為產(chǎn)業(yè)學院產(chǎn)權(quán)的市場化配置創(chuàng)造途徑和空間。第三，要構(gòu)建產(chǎn)權(quán)保護制度，保證各方出資主體的合理合法權(quán)益。產(chǎn)權(quán)保護制度關系著每一個產(chǎn)權(quán)所有者的切身利益，是產(chǎn)權(quán)制度的核心。當前，我國需要盡快出臺適用于高職混合所有制辦學的產(chǎn)權(quán)保護法律和規(guī)章制度，健全混合所有制高職院校資產(chǎn)清算、評估定價、轉(zhuǎn)讓交易等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)程序;與此同時，我國還應在培育教育產(chǎn)權(quán)中介組織的基礎上，依托專業(yè)中介機構(gòu)提供資產(chǎn)評估、融資和風險管理等服務，借助市場化定價手段，完善資產(chǎn)定價機制，保障產(chǎn)業(yè)學院各類資產(chǎn)保值增值。

（四）優(yōu)化治理，實行遵循教育和市場雙重邏輯的治理范式

建立和完善依法辦學、自主管理的現(xiàn)代化法人治理結(jié)構(gòu)，是高職產(chǎn)業(yè)學院有序運作的重要保障，也是產(chǎn)業(yè)學院實現(xiàn)辦學和育人目標的基礎條件。高職產(chǎn)業(yè)學院要避免學校治理體系和治理過程中的泛行政化傾向，就要全面優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，實行遵循教育和市場雙重邏輯的治理范式。第一，要建立黨委領導下的董事會決策、校長負責的工作機制。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)決定法人治理結(jié)構(gòu)”是市場化治理的基本原則，也是現(xiàn)代企業(yè)治理的法理原則。具有混合所有制性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)學院按照市場邏輯構(gòu)建治理體系，也應遵循此原則。產(chǎn)業(yè)學院的資本構(gòu)成本身含有公有資本，本著對國有資產(chǎn)負責的原則，校黨委理應直接領導學院治理;企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)學院的重要投資方，也有權(quán)派遣管理者進入校董事會，參與學院治理的直接決策。黨委和董事會各自應承擔的職責有所不同，校黨委作為黨組織，負責的是學院辦學方向、人才培養(yǎng)目標、長期發(fā)展規(guī)劃、國家教育政策方針落實等工作，為的是確保學院發(fā)展的方向和道路正確;董事會作為重大校務直接決策主體，負責的是學院面向產(chǎn)業(yè)培育人才過程中所有重要工作的決策及管理，為的是確保產(chǎn)業(yè)學院在實踐中能夠?qū)崿F(xiàn)既定人才培養(yǎng)目標。在黨委領導下的董事會決策、校長負責的工作機制下，校長負責落實相關決策，并推動學院各項建設和育人的具體工作的開展。第二，要建立“參謀”機制，輔助學院治理科學化與民主化。產(chǎn)業(yè)學院治理是一項高度復雜而又專業(yè)的工作，除了建設科學合理的決策機構(gòu)之外，還應建立“參謀”機制，完善學院治理流程。產(chǎn)業(yè)學院應與行業(yè)組織、企業(yè)、科研院所等主體加強合作，聯(lián)合組建學院治理專家委員會，負責與產(chǎn)業(yè)學院建設密切相關的行業(yè)研究、市場調(diào)研、決策咨詢、辦學指導等工作，盡可能地讓學院治理契合教育規(guī)律。此外，學院治理專家委員會還可以肩負監(jiān)督職責，跟蹤監(jiān)測學院辦學、治理與育人各項工作的開展情況和最終成效，及時發(fā)現(xiàn)問題，并進行針對性指導，幫助產(chǎn)業(yè)學院實現(xiàn)良治、善治。

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