趙斌　朱守靜

摘要：本文基于對(duì)檔案區(qū)域協(xié)作基本概念的理解，運(yùn)用歸納法、案例法、比較法等研究方法，借助區(qū)域協(xié)作已經(jīng)成熟的理論，融合了傳統(tǒng)檔案和新時(shí)代下電子檔案的區(qū)域協(xié)作在新時(shí)期發(fā)展模式，對(duì)現(xiàn)有檔案區(qū)域協(xié)作模式存在的問題進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：檔案區(qū)域協(xié)作;電子檔案;發(fā)展模式

中圖分類號(hào)：G271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1003-9082（2020）07-00-02

隨著新時(shí)期國(guó)家各大重大戰(zhàn)略的提出，為檔案區(qū)域協(xié)作提供了更多的發(fā)展空間，學(xué)界對(duì)檔案區(qū)域協(xié)作發(fā)展的研究也日益深入。然而，由于電子檔案的廣泛使用，傳統(tǒng)檔案區(qū)域協(xié)作發(fā)展模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展，區(qū)域內(nèi)檔案工作協(xié)同發(fā)展機(jī)制尚未形成或存在困難，區(qū)域內(nèi)各檔案部門工作水平存在差異，區(qū)域內(nèi)各檔案機(jī)構(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一，這些同樣制約著檔案區(qū)域協(xié)作的發(fā)展。因此，在新時(shí)期，對(duì)傳統(tǒng)和新模式的融合，提出更好地適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展模式，這一點(diǎn)顯得尤為重要。

一、對(duì)檔案區(qū)域協(xié)作的理解

1.檔案區(qū)域協(xié)作的概念

1985年2月8日，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于調(diào)整我國(guó)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)體制的[1985]29號(hào)文件，時(shí)任國(guó)家檔案局局長(zhǎng)韓毓虎在華北地區(qū)檔案工作協(xié)作會(huì)議上總結(jié)了各大區(qū)檔案工作的橫向聯(lián)系，探討檔案工作在理論與實(shí)際中存在的問題。由此檔案區(qū)域協(xié)作在檔案學(xué)界廣泛開展。檔案區(qū)域協(xié)作是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化區(qū)域協(xié)作的基礎(chǔ)上由檔案學(xué)界提出的，是指“為推動(dòng)檔案工作、提高檔案管理水平所發(fā)起的區(qū)域合作”。[1]

檔案區(qū)域協(xié)作，通過將部分區(qū)域內(nèi)的檔案、文件或有價(jià)值值得長(zhǎng)期保存的東西等收集起來(lái)，進(jìn)行統(tǒng)一的管理，并最終長(zhǎng)久或永久的保存起來(lái)，這就可以集中——分散相結(jié)合的方式，將不同地域、不同類型的檔案文件信息整合起來(lái)，為該區(qū)域內(nèi)的能合法查閱該信息的所有團(tuán)體和個(gè)人提供相應(yīng)的利用和服務(wù)。

而這個(gè)概念的提出，恰恰印證了理論的發(fā)展為模式的形成提供了動(dòng)力。從理想化的想法，通過長(zhǎng)期的實(shí)踐，最終形成事物的標(biāo)準(zhǔn)樣式“模式”。

2.檔案區(qū)域協(xié)作的特點(diǎn)

一是兼容性和靈活性。能夠有效地兼容并存區(qū)域內(nèi)的檔案資源，并能針對(duì)區(qū)域內(nèi)的所有事物，提供相應(yīng)的服務(wù)，充分滿足了發(fā)展的需求。

二是你中有我，我中有你。將區(qū)域內(nèi)所有的檔案資源進(jìn)行整合，進(jìn)行集中——分散的管理，通過區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)，是檔案資源得到多方位的使用，使資源效果最大化。

三是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)， 廣泛應(yīng)用。檔案區(qū)域協(xié)作是跨系統(tǒng)整合所有資源， 在電子檔案發(fā)展的今天，檔案區(qū)域協(xié)作彌補(bǔ)了單一的檔案館難以做到的檔案信息資源的信息互通和網(wǎng)絡(luò)共享，能夠提供出面向該區(qū)域內(nèi)所有用戶的資源服務(wù)，達(dá)到利用時(shí)檔案資源總量增加的效果，推進(jìn)檔案區(qū)域協(xié)作。在規(guī)模、深度和影響力等方面都使得檔案資源的利用得到進(jìn)一步發(fā)展，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)一體化的目標(biāo)。[2]

四是標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范。檔案區(qū)域協(xié)作，在一定程度上為該區(qū)域的檔案行業(yè)制定了相應(yīng)的制度規(guī)范，在各級(jí)立檔單位之間，檔案館、檔案室之間，遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各檔案部門和用戶的統(tǒng)一。[3]

3.檔案區(qū)域協(xié)作的意義

一是引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)檔案資源均衡發(fā)展。檔案資源的發(fā)展水平往往與該地的經(jīng)濟(jì)、文化等相依相伴，盡管組成該區(qū)域的地域經(jīng)濟(jì)、文化差距不大，但區(qū)域內(nèi)的各地都有自己的長(zhǎng)處，而通過檔案區(qū)域協(xié)作，可以相應(yīng)地帶動(dòng)該地的文化內(nèi)涵，從而通過文化，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是改進(jìn)完善國(guó)內(nèi)檔案區(qū)域協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)檔案區(qū)域協(xié)作從“理論”真正向“模式”的轉(zhuǎn)變，是協(xié)調(diào)檔案區(qū)域協(xié)作發(fā)展，縮小地區(qū)差距，打破地區(qū)壟斷，促進(jìn)檔案區(qū)域協(xié)作向縱向發(fā)展和向更深一層次邁進(jìn)的重要途徑。

三是空間集中度在持續(xù)提高，地區(qū)間聯(lián)系和內(nèi)部合作不斷加強(qiáng)。檔案區(qū)域協(xié)作，不僅是依托于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的合作共贏，更是文化的融合。一方面，可以整合檔案信息資源，提高檔案開發(fā)利用水平;另一方面，對(duì)降低信息化門檻，實(shí)現(xiàn)檔案行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了先決條件。

二、現(xiàn)有檔案區(qū)域協(xié)作模式分析

1.檔案區(qū)域協(xié)作模式梳理

早在1995年陳攻發(fā)表的《發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì) 探索發(fā)展之路——江、浙、滬毗鄰地區(qū)19個(gè)市縣區(qū)檔案工作互相協(xié)作、共同提高》就已經(jīng)提到了檔案區(qū)域協(xié)作。檔案區(qū)域協(xié)作發(fā)展是伴隨著該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的，而我國(guó)最早開始實(shí)行檔案區(qū)域協(xié)作的區(qū)域就是在珠三角、長(zhǎng)三角及沿海地區(qū)，就陳攻的文章來(lái)說，敘述的就是長(zhǎng)三角地區(qū)19個(gè)縣市的檔案協(xié)作發(fā)展。文中提到，檔案區(qū)域協(xié)作的最終目標(biāo)是建設(shè)涉及地方綜合檔案館功能的永久檔案保存基地，方便各地人員的查看，而這些檔案協(xié)作主要在檔案結(jié)構(gòu)或機(jī)關(guān)單位為先行試點(diǎn)，這就是我們所說的最初傳統(tǒng)的檔案區(qū)域協(xié)作模式。而建立長(zhǎng)久的檔案保存，就要做到強(qiáng)化全員檔案意識(shí)，提高檔案工作者的素質(zhì)，進(jìn)行業(yè)務(wù)規(guī)范，積極開發(fā)檔案信息資源，以服務(wù)社會(huì)。 但各地檔案人員仍舊在不停地探索新形勢(shì)的檔案區(qū)域協(xié)作模式。

我國(guó)檔案區(qū)域協(xié)作模式主要有以下幾種：

1.1區(qū)域內(nèi)檔案目錄資源共享利用模式

建立檔案目錄中心與紙質(zhì)文件時(shí)代的建設(shè)涉及地方綜合檔案館功能的永久檔案保存基地大同小異，前者是把區(qū)域內(nèi)的檔案集中到一個(gè)綜合檔案館中，在利用時(shí)可以在該館中直接查找到想要的內(nèi)容，而不用在前往各地查找資料。電子檔案的歸檔是建立與該機(jī)構(gòu)或單位相適應(yīng)的電子檔案管理系統(tǒng)并進(jìn)行歸檔，且在安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中形成檔案方面人們利用的資料、文件等。而檔案目錄中心的建立則在網(wǎng)絡(luò)上為該區(qū)域內(nèi)的用戶提供了更方便、更快捷的查找與運(yùn)用。

1.2跨市、跨省、跨國(guó)重大建設(shè)項(xiàng)目檔案工作合作模式

2009年，由中國(guó)國(guó)家檔案局和新加坡國(guó)家檔案館聯(lián)合舉辦、云南省檔案局承辦了《南洋華僑機(jī)工回國(guó)抗戰(zhàn)史料圖片展》，云南省與新加坡在開幕式上簽署了《新加坡國(guó)家檔案館與中華人民共和國(guó)云南省檔案局口述歷史合作項(xiàng)目》的協(xié)議。[6]這是檔案區(qū)域協(xié)作以舉辦各種形式的活動(dòng)為契機(jī)進(jìn)行的信息資源開發(fā)與利用，并是對(duì)檔案部門從各個(gè)領(lǐng)域合作的積極探索，進(jìn)一步拓寬與深化了中國(guó)與新加坡睦鄰友好關(guān)系，加強(qiáng)兩國(guó)在檔案領(lǐng)域的交流與合作，這將為中國(guó)與新加坡及其他國(guó)家的檔案合作開辟新的道路和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

1.3檔案安全應(yīng)急合作模式

2017年6月13日，國(guó)家檔案局局長(zhǎng)李明華在國(guó)家檔案安全工作會(huì)議上明確表明：“檔案安全是檔案工作的底線，也是檔案工作的基礎(chǔ)”。[6]由此可見，保證檔案安全是十分重要的。而檔案學(xué)界就新時(shí)代是繼續(xù)使用紙質(zhì)檔案進(jìn)行存檔還是順應(yīng)時(shí)代利用電子檔案進(jìn)行存檔更安全進(jìn)行了探討，檔案信息數(shù)據(jù)異地備份機(jī)制是解決這個(gè)問題的一個(gè)很好的方案。2008年汶川地震之后，四川各地就進(jìn)行了各地人事檔案、重要文件、歷史檔案等的協(xié)作備份，如成都和汶川之間的檔案協(xié)作;在國(guó)家檔案發(fā)展“十二五”時(shí)期，47家省級(jí)綜合檔案館實(shí)行了檔案的異地備份。

1.4檔案學(xué)術(shù)交流與合作模式

自新中國(guó)成立之初，蘇聯(lián)檔案專家就曾受聘到中國(guó)做咨詢工作和講學(xué)。1957年起，中國(guó)與29個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了交換檔案工作情報(bào)資料和互訪等友好聯(lián)系;允許一些國(guó)家的檔案專業(yè)人員來(lái)華學(xué)習(xí)檔案管理和檔案保護(hù)技術(shù)。1980年，中華人民共和國(guó)國(guó)家檔案局正式加入國(guó)際檔案理事會(huì)。隨著中國(guó)檔案開放范圍的不斷擴(kuò)大，以及檔案工作向現(xiàn)代化的管理方向發(fā)展，國(guó)際檔案學(xué)術(shù)交流活動(dòng)將日趨廣泛和多樣化。

2.現(xiàn)有檔案區(qū)域協(xié)作模式存在的問題分析

2.1區(qū)域內(nèi)檔案工作協(xié)同發(fā)展機(jī)制尚未完善

檔案區(qū)域協(xié)作首先就要制定統(tǒng)一的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，不僅是在檔案區(qū)域協(xié)作中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作和旅游協(xié)作等同樣需要協(xié)作機(jī)制的建立。但往往在開展工作時(shí)發(fā)展機(jī)制往往不是那么容易形成的，主要體現(xiàn)在：專門的組織機(jī)構(gòu)尚未建立，工作難度較大;具體的合作內(nèi)容方向和任務(wù)分工尚未明確;協(xié)作發(fā)展的總體規(guī)劃還未制定或?yàn)橹贫ㄍ瓿傻?。這些情況的存在，可能導(dǎo)致區(qū)域協(xié)作的地區(qū)檔案工作仍舊各自為政，難以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)檔案資源的合作共享，在用戶利用時(shí)出現(xiàn)資料不齊全等問題。

2.2區(qū)域內(nèi)各檔案部門工作水平存在差異

檔案工作的開展離不開該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化和政府的支持。區(qū)域內(nèi)檔案資源尤其是優(yōu)質(zhì)資源分布不均，檔案管理水平同樣存在著差異。主要表現(xiàn)在：區(qū)域內(nèi)各地對(duì)檔案工作的重視程度不同;檔案資源開發(fā)利用服務(wù)群眾水平不同;檔案管理人才隊(duì)伍建設(shè)水平不同等。而要更好地促進(jìn)檔案區(qū)域協(xié)作發(fā)展，就要努力縮小區(qū)域內(nèi)檔案部門工作水平的差距，更好地服務(wù)社會(huì)。

2.3區(qū)域內(nèi)各檔案機(jī)構(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一

如果區(qū)域內(nèi)的檔案工作尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，那就可能制約檔案區(qū)域協(xié)作發(fā)展的步伐。主要表現(xiàn)為：尚未形成統(tǒng)一的檔案查詢利用的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái);檔案的分類，編碼和數(shù)據(jù)交換處理標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一。這些都是區(qū)域間檔案信息資源交流的障礙，讓資源難以共享。

三、檔案區(qū)域協(xié)作的發(fā)展趨勢(shì)

1.以安康和襄陽(yáng)市的合作為例分析檔案區(qū)域協(xié)作發(fā)展

2016年5月19日，陜西安康市檔案館利用到湖北襄陽(yáng)市檔案館開展學(xué)習(xí)考察之際，與襄陽(yáng)市檔案館達(dá)成了“安康市、襄陽(yáng)市檔案館館際交流戰(zhàn)略合作協(xié)議”，為兩地檔案事業(yè)協(xié)作推進(jìn)、互助發(fā)展提供了紐帶。兩地的檔案區(qū)域協(xié)作同樣也為全國(guó)各地省市檔案區(qū)域協(xié)作提供了一個(gè)借鑒的模式，為檔案區(qū)域協(xié)作的發(fā)展提供了平臺(tái)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)。[9]

1.1一地牽頭，帶動(dòng)創(chuàng)新

漢江，長(zhǎng)江最大的支流，流經(jīng)陜西、湖北兩省，為沿線省市帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)、文化上的支持，位于湖北中心位置的江漢平原更是長(zhǎng)江流域乃至中國(guó)南方古老文化的發(fā)祥地，漢江為漢江文化提供了最大的支持。從眾多歷史古籍、文獻(xiàn)中可以看出，漢江在當(dāng)時(shí)的所起到的作用，不僅是對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)，更是古代文化上的創(chuàng)新。從文獻(xiàn)典籍等檔案史料的視角更容易從各地的人文領(lǐng)域牽頭，從而促進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)文化的共識(shí)，這是一種全新的歷史概念，正是這個(gè)概念給了安康和襄陽(yáng)兩地靈感，建立了兩地在檔案領(lǐng)域的區(qū)域協(xié)作。如襄陽(yáng)、安康同為漢江之濱的歷史文化名城，文化同源，歷史同根，檔案部門可通過查找典籍，重新探索漢江沿線的重要遺跡點(diǎn)，來(lái)聯(lián)合兩地的檔案部門，促進(jìn)檔案區(qū)域協(xié)作的發(fā)展，為漢江沿線的檔案區(qū)域協(xié)作建設(shè)提出新的發(fā)展方式，帶動(dòng)創(chuàng)新。

1.2開放共享，破除壁壘

河流是地球的神經(jīng)，人類的命脈，歷史和文化的匯集地和交融地。早在6000多年前，漢江流域就出現(xiàn)了中國(guó)早期的南北交融，明朝時(shí)期的移民更是對(duì)區(qū)域內(nèi)宗教、戲曲等文化的融合創(chuàng)造了條件。安康與襄陽(yáng)兩地的檔案區(qū)域協(xié)作符合文化多樣化、社會(huì)信息化發(fā)展的趨勢(shì)，堅(jiān)持開放的區(qū)域合作精神，符合檔案工作創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，在發(fā)展檔案文化的同時(shí)，為兩地經(jīng)濟(jì)、政治的合作提供了基礎(chǔ)。

1.3夯實(shí)基礎(chǔ)，推進(jìn)發(fā)展

盡管在漢江流域有其興衰的不同發(fā)展時(shí)期，但直至21世紀(jì)，漢江流域之間的貿(mào)易交流、文化交流和人員往來(lái)一直都在不停地產(chǎn)生和發(fā)展，由此所產(chǎn)生的檔案十分豐富，因此各地檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)先做好檔案的普查工作，建立相應(yīng)的電子檔案，而安康和襄陽(yáng)兩地的檔案文化交流和區(qū)域協(xié)作為沿線各地提供了發(fā)展的方向。在兩地協(xié)商中開展?jié)h江上、中游地域歷史文化研究，舉辦地方特色文化檔案展覽、檔案學(xué)術(shù)研討等活動(dòng)，為漢江流域文化交流傳播和檔案事業(yè)互動(dòng)發(fā)展搭建平臺(tái)

2.推動(dòng)檔案區(qū)域協(xié)作在民生方面的作用

2.1構(gòu)建區(qū)域內(nèi)民生檔案工作協(xié)同發(fā)展管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制

區(qū)域內(nèi)行政主管部門和檔案行政機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，從政策方面對(duì)區(qū)域內(nèi)民生檔案的協(xié)作發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。確立長(zhǎng)效的協(xié)同發(fā)展管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，讓原有的機(jī)制變得更加有序，更好地服務(wù)于社會(huì)。

2.2加快區(qū)域內(nèi)檔案管理統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)的步伐

為避免合作中出現(xiàn)各行其是、信息資源無(wú)法共享的局面，應(yīng)該在區(qū)域內(nèi)建立統(tǒng)一的檔案管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。如，京津冀三地實(shí)行區(qū)域醫(yī)院檔案的協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)一制定了《京津冀區(qū)域醫(yī)院檔案標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施指南》等規(guī)范性文件，使得三地的醫(yī)院的技術(shù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)共享和分工協(xié)作，有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了區(qū)域醫(yī)院檔案工作水平的共同提高。

結(jié)語(yǔ)

檔案區(qū)域協(xié)作是新時(shí)期檔案發(fā)展的新形勢(shì)，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，檔案區(qū)域協(xié)作應(yīng)更加密切，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的文化需求。這不僅要靠國(guó)家政策的支持，還需檔案部門和檔案人員自身的努力。檔案區(qū)域協(xié)作應(yīng)該結(jié)合實(shí)際，抓住機(jī)遇，不斷拓展其功能，以便更好地服務(wù)社會(huì)。

參考文獻(xiàn)

[1]朱鐵淼.廣泛開展區(qū)域合作更新檔案工作理念——論國(guó)外實(shí)踐對(duì)完善我國(guó)檔案區(qū)域合作機(jī)制的啟示[R].全國(guó)青年檔案工作者研討會(huì)，2013.

[2]陶水龍.基于云計(jì)算的區(qū)域性數(shù)字檔案館建設(shè)研究[J].中國(guó)檔案，2013（2）：60-63.

[3]張鼎鑫.“珠中江”區(qū)域檔案合作模式探索[J].中國(guó)檔案，2017（2）：32-33