張晶晶

【摘要】在環(huán)境污染治理中面對政府和企業(yè)時，組織化的公民參與更為有效。而國內(nèi)環(huán)保社會組織發(fā)展相對滯后，難以滿足環(huán)境治理的要求，本文結(jié)合中國環(huán)保社會組織的特性從而提出推動環(huán)保社會組織發(fā)展的路徑。

【關(guān)鍵詞】環(huán)保社會組織;參與;環(huán)境治理

環(huán)保社會組織作為公民組織化參與環(huán)境治理的平臺，不僅幫助公民個人樹立“全球公民意識”，而且能夠影響環(huán)境政策的形成，是環(huán)境治理領(lǐng)域必不可少的主體之一。而國內(nèi)的環(huán)保社會組織受制于財力和人力的缺陷，不能滿足目前參與環(huán)境治理的目標和要求，若推動參與式環(huán)境治理的發(fā)展，應(yīng)結(jié)合環(huán)保社會組織的獨特屬性盡快培育和引導(dǎo)它們有序發(fā)展。

一、環(huán)保社會組織的獨特性

（一）中國環(huán)保社會組織因政治社會環(huán)境而具備的獨特性，主要體現(xiàn)在兩個方面

首先，與西方國家不同，中國的環(huán)保社會組織類型較多。西方國家的環(huán)保社會組織主要是由社會環(huán)保志愿者自發(fā)成立的社會組織，而中國的環(huán)保社會組織因政治社會的特性，依據(jù)成立來源和方式可分為四種類型。一是由政府發(fā)起的環(huán)保社會組織，這種環(huán)保社會組織有一定的官方背景，資金和人員受政府管理;二是民間自發(fā)的環(huán)保社會組織，是由社會中的環(huán)保人士自發(fā)組成的公益性環(huán)保社會組織，資金主要來自于捐贈和各種基金會;三是在高校中由在校大學生自發(fā)組成的學生環(huán)保志愿者協(xié)會或團體，主要開展學生活動宣講環(huán)保知識;四是國際環(huán)保組織的中國分支機構(gòu)。其次，環(huán)保社會組織受業(yè)務(wù)主管和登記主管兩個部門的雙重管制，民政部于2018年8月《社會組織登記管理條例（草案征求意見稿）》，將扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災(zāi)、助醫(yī)、助學服務(wù)的公益慈善類社會組織列入可直接登記注冊的范疇內(nèi)，而環(huán)保社會組織則被排除在外，不能進行直接登記注冊，仍需要在“業(yè)務(wù)主管單位”和“登記主管單位”的雙管制管理模式下運行，環(huán)保社會組織的注冊和發(fā)展受地方政府的制約。

（二）環(huán)保社會組織因其環(huán)境保護這一特殊領(lǐng)域而負有的獨特屬性

首先，因環(huán)境保護作為典型的“公共物品”，可能會有大量的“搭便車”心理和行為，環(huán)保社會組織的工作開展具有一定程度的難度。其次，由于環(huán)境問題的特殊性，環(huán)境治理屬于長期性的工作，短期內(nèi)難以取得較為明顯或突出的效果，因此，環(huán)保社會組織較難得到政府和社會的廣泛性認可。最后，環(huán)保社會組織從事的環(huán)保工作可能會與地方政府工作目標相沖突，如環(huán)保社會組織提出的一些環(huán)保議題需要反思環(huán)境政策的合理性和地方政府行政行為以及掌握企業(yè)存在的環(huán)境問題，因此環(huán)保社會組織需要處理好與政府、企業(yè)間的關(guān)系，同時“需要更強的組織戰(zhàn)略管理能力并對專業(yè)化提出更高要求”。

二、培育引導(dǎo)環(huán)保社會組織的發(fā)展

由于中國現(xiàn)存環(huán)保社會組織的特殊性，具有官方性質(zhì)的環(huán)保社會組織在資金和人員方面資源較為充足，并且其與政府間存在著天然的“親緣”關(guān)系，發(fā)展往往能夠得到政府的大力支持。而民間性質(zhì)的環(huán)保社會組織的發(fā)展則受限較多，從而較為滯后。因此，本文認為應(yīng)著重培育和引導(dǎo)民間環(huán)保社會組織的發(fā)展。

（一）以完善購買服務(wù)制度為著力點，為民間環(huán)保社會組織的發(fā)展提供資金支持環(huán)保社會組織作為公益性組織，非營利性是其主要特征，資金成為制約其發(fā)展的主要因素。從西方發(fā)達國家的環(huán)保社會組織的資金來源來看，主要是慈善捐贈與政府購買服務(wù)，然而在中國民眾的捐贈意愿更多地集中于困難人群，針對環(huán)保社會組織的捐贈少之又少，因此，政府購買服務(wù)必然成為環(huán)保社會組織發(fā)展的重要推力。在具體工作中，以《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》以及《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》為依據(jù)，不斷加大政府向環(huán)保社會組織購買與環(huán)保相關(guān)領(lǐng)域服務(wù)的力度，類似于環(huán)保宣講教育、社區(qū)環(huán)境治理以及志愿者活動等可以向環(huán)保社會組織購買服務(wù)的方式予以委托，從而達到雙贏的效果。首先，環(huán)保部門可牽頭構(gòu)建整體化的政府購買服務(wù)平臺，環(huán)保社會組織可通過平臺更方便的獲取信息，選擇適宜的項目。其次，可根據(jù)實際要求設(shè)置長期購買服務(wù)清單，并為環(huán)保社會組織提供相應(yīng)的《環(huán)保行動指南》，使環(huán)保資助領(lǐng)域得以制度化發(fā)展，為環(huán)保社會組織形成長期穩(wěn)定的資金支持。

（二）促進環(huán)保社會組織的專業(yè)從業(yè)人員的發(fā)展一是推動從業(yè)人員的職業(yè)化發(fā)展，組織通過內(nèi)部培訓(xùn)與外部交流為成員發(fā)展提供平臺。二是改善從業(yè)人員的專業(yè)配比，引入包括環(huán)境學、管理學、法學等各專業(yè)技術(shù)人才，提高參與的專業(yè)化程度。同時重視專家團隊的形成與力量發(fā)揮，在組織內(nèi)部發(fā)掘和培養(yǎng)或從組織外部引入意見領(lǐng)袖，以增強環(huán)保社會組織的社會影響力，從而得以更好地從事環(huán)保事業(yè)。三是引導(dǎo)環(huán)保社會組織聯(lián)合建立服務(wù)標準、行為準則、信息公開和行業(yè)自律規(guī)則，以實際行動和成果在社會上樹立良好形象，吸引更多的人才參與社會組織。

（三）構(gòu)建環(huán)保社會組織的良性組織生態(tài)體系政府部門可牽頭重點培育一批環(huán)保領(lǐng)域的高端支持型和能力建設(shè)型的社會組織，以此推動環(huán)保領(lǐng)域各類專業(yè)社會組織和草根社會組織的發(fā)展。并在此過程中逐步形成適合我國國情和現(xiàn)階段環(huán)境治理需求的環(huán)保社會組織類型結(jié)構(gòu)，探索有效調(diào)節(jié)社會組織生態(tài)體系的政策工具和制度安排。從而不僅推動了我國社會組織高效參與環(huán)境治理，而且還有助于形成現(xiàn)代社會的新型社會組織引導(dǎo)與管理機制。

參考文獻：

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基金項目：

本文系河南省教育廳人文社會科學研究項目一般項目《習近平生態(tài)文明思想下河南省參與式環(huán)境治理機制構(gòu)建研究》（項目編號：2019-ZZJH-686）的階段性研究成果。