嚴(yán)紅

【摘要】2019年中共中央十九屆四中全會所制訂的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，為發(fā)展中國社會組織的黨建工作提供了實質(zhì)性的指引，本文分別從堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展社會主義民主政治、實現(xiàn)社會主義基層自治三個角度，剖析中國共產(chǎn)黨的階級屬性、服務(wù)宗旨以及組織能力與經(jīng)驗，與中國社會組織發(fā)展聯(lián)動式參與社會治理能力之間的內(nèi)在相應(yīng)性及其重要建設(shè)性意義。

【關(guān)鍵詞】黨建 社會組織 民主自治 社會主義

自2015年中共中央辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見》后，理論學(xué)術(shù)界圍繞社會組織的黨建課題在隨后的兩三年內(nèi)集中產(chǎn)出了密集的研究成果，CNKI錄取了上百篇相關(guān)的期刊論文及學(xué)位論文，這些針對社會組織發(fā)展完善黨建工作的思想內(nèi)容，為響應(yīng)黨中央所定下的關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的指導(dǎo)意見，提供了豐富了理論思想支撐以及黨建實踐活動中具體的合理化建議。本文旨在依據(jù)2019年中共中央十九屆四中全會制訂的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中所明確下來的有關(guān)社會組織的治理功能及黨在社會組織中的治理角色，為鮮明地發(fā)展中國社會組織的黨建工作進(jìn)一步更新視角，豐富發(fā)展向度，以期切實推進(jìn)中國社會組織的黨建工作以更為完善全面的發(fā)展態(tài)勢迎接新時代的發(fā)展機(jī)遇與現(xiàn)實挑戰(zhàn)，充分發(fā)揚(yáng)中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民發(fā)展社會組織的理論自信、制度自信、道路自信與文化自信，堅定中國社會組織富有中國特色的發(fā)展宗旨。

首要地值得注意的一點是，此次十九屆四中全會有關(guān)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展決定，是對此前十七屆中共中央有關(guān)行政管理體制改革提法的革新，以及對2013年十八屆三中全會在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中開始圍繞“治理”一詞提出的推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)所做出的實質(zhì)性戰(zhàn)略定位。因而，新時期發(fā)展中國社會組織的黨建工作，必須注意這一字之差的戰(zhàn)略性定位導(dǎo)向。如何理解這一字之差，習(xí)近平總書記早在2014年參加十二屆全國人大二次會議上海代表團(tuán)的審議時提出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”，也就是說，有別于偏向自上而下地、防范性管控式管理，治理更側(cè)重于梳理既定的行為主體所展示出來的活動形式，并對其功能的發(fā)揮進(jìn)行相應(yīng)的引導(dǎo)、規(guī)范，并能夠以立體式的思維多角度、多面向地推動實現(xiàn)進(jìn)一步的合理有序發(fā)展。這意味著，中國社會組織作為活躍的全面互聯(lián)網(wǎng)時代里中國社會環(huán)境中的一種活動主體，我黨應(yīng)當(dāng)在認(rèn)可、接納這一既定的社會基層事實基礎(chǔ)之上，以發(fā)展面向社會組織的現(xiàn)代化治理能力與治理體系為戰(zhàn)略導(dǎo)向，朝著全面聯(lián)動參與社會治理的總體發(fā)展方向，以黨的政治先進(jìn)性推動社會組織充分自由發(fā)揮其社會治理功能。故此言之，要討論新時代中國社會組織的黨建工作，就需要對《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中所明確下來的有關(guān)社會組織的治理功能及黨在社會組織中的治理角色，依循建設(shè)性意義厘定其中的深刻新式內(nèi)涵。

讓我們先來看其中提到社會組織的有關(guān)要點。首先是在“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”要點下，強(qiáng)調(diào)應(yīng)健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，而這之中就包含著完善黨領(lǐng)導(dǎo)社會組織的制度，確保黨在其中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。就此一點而言，我們需要回返思考黨是如何實現(xiàn)最高政治領(lǐng)導(dǎo)地位這一源頭性問題的答案上，即中國共產(chǎn)黨是帶領(lǐng)人類實現(xiàn)終極自由全面發(fā)展方向的無產(chǎn)階級政黨，無產(chǎn)階級的政治屬性是不具備階級私利而以全體社會階層的歷史發(fā)展利益為落腳點，是面向人類未來利益的、最為無私先進(jìn)的歷史決定性階層，黨的階級屬性決定其政治領(lǐng)導(dǎo)地位的先進(jìn)性，以及全心全意為人民根本歷史福祉謀發(fā)展的服務(wù)宗旨。那么，中國社會組織作為一種非政府、非盈利的公益志愿組織，就其公認(rèn)的性質(zhì)而言，與中國共產(chǎn)黨為人民服務(wù)的宗旨之間很顯然具有內(nèi)在耦合性，黨以其代表全體人民乃至全人類發(fā)展利益的先進(jìn)政治地位，理所當(dāng)然地涵蓋著社會組織所具有的行業(yè)公益性或者某些民生領(lǐng)域當(dāng)中的社會公益價值點，黨進(jìn)駐社會組織進(jìn)行黨性建設(shè)，不僅是對黨的政治先進(jìn)性的一種具體發(fā)揮，毫無疑問同時也就是中國社會組織在中國政治制度環(huán)境下的一種必要的深入發(fā)展形式和政治支撐意義上的強(qiáng)化保障。此外，還需要注意的是，黨的階級屬性也決定了黨對中國社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，有別于社會組織對政府公權(quán)力的依賴或者受其約束的不良情形，在根本上而言，是對社會組織在政治原則上的先進(jìn)性領(lǐng)導(dǎo)以及發(fā)展?jié)摿ι系母窬中灶I(lǐng)導(dǎo)——黨團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的發(fā)展力量去推動先進(jìn)的社會生產(chǎn)力、促成合乎科學(xué)邏輯的歷史前進(jìn)方向：黨對中國社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，與其說是一種控制與束縛，不如說是一種強(qiáng)化與提振，黨的領(lǐng)導(dǎo)賦予了中國社會組織更高的政治地位與發(fā)展前景，使之能夠獲得強(qiáng)大的民意政治背書，調(diào)動起更具歷史前瞻性與民意根基性的組織治理能力，從而能夠以黨的政治領(lǐng)導(dǎo)為支撐，推動社會組織有力實現(xiàn)縱深發(fā)展，既包含縱向的歷史性發(fā)展上的聯(lián)動性，又包含橫向的民眾利益普適性上的聯(lián)動性，而這一切都取決于中國社會組織中黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)地位之發(fā)展。

其次是“堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治”，在該要點下，黨中央指出國家的一切權(quán)力屬于具有主體地位的人民，在“健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道”的過程中，應(yīng)“使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”，尤其應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的“獨特優(yōu)勢”，而這其中就包含統(tǒng)籌推進(jìn)社會組織協(xié)商。在這里，我們首先要理解到社會組織，也即國際上所通稱的NGO（非政府組織），是與國家政權(quán)體系中的政府組織以及市場體系中的企業(yè)組織有別的主體組織，它既非自上而下的權(quán)力管控序列，也非謀求利潤累積增長的盈利集團(tuán)，而是貼近民生公益性需求而自發(fā)組織起來的志愿代表團(tuán)體，這與黨帶領(lǐng)人民組建政府發(fā)展社會生產(chǎn)力而去實現(xiàn)人民根本利益的宗旨不謀而合，也即是說發(fā)揚(yáng)社會主義民主政治，必然要發(fā)展中國社會組織的民意代表能力與公益性利益訴求的實現(xiàn)能力，也就必然與中國共產(chǎn)黨的黨建工作性質(zhì)相吻合：黨既非公權(quán)力執(zhí)行者，亦非私有利益追逐者，在中國社會組織中發(fā)展黨建工作，可以充分發(fā)揚(yáng)中國共產(chǎn)黨由革命時期積累起來的優(yōu)良的統(tǒng)戰(zhàn)組織傳統(tǒng)，以及黨內(nèi)優(yōu)良民主生活建設(shè)的制度傳統(tǒng)，以此來帶動社會組織去深化發(fā)展公益性代表能力與實現(xiàn)能力，提升社會組織對某一行業(yè)、某一群體、某一領(lǐng)域之下社會民意的組織與治理能力，并借力于黨在公權(quán)力政府中的領(lǐng)導(dǎo)地位而將社會組織中的民主式公共民意訴求，直接變現(xiàn)為社會組關(guān)聯(lián)于政府民意執(zhí)行力織的聯(lián)動式參與治理能力，最終實現(xiàn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下社會組織協(xié)同于公權(quán)力政府、互補(bǔ)于私營市場產(chǎn)業(yè)，而充分發(fā)揮社會主義民主制度全方位代表全面民意的制度優(yōu)越性，從而以中國社會組織中的黨建工作豐富社會主義民主政治的內(nèi)容建設(shè)，切實完善黨對國家現(xiàn)代化治理體系的發(fā)展能力。

《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中，對社會組織治理能力發(fā)展規(guī)劃的最后一個要點則是“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”，我們可以將這一要點歸結(jié)于社會主義民主政治所要達(dá)成的共和式社會治理局面，也就是《決定》中所指出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與”意義上的 “共和”治理體系，而這一治理體系最終所指向的則是一種“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。對此，我們可以理解為，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)起來的社會主義民主協(xié)商政治制度在人民主體上所確立起來的人民當(dāng)家作主的政治地位，正是要在社會治理層面上達(dá)到一種共有性的治理格局，這在實質(zhì)上可以說是社會主義公民在社會主義制度下的一種自治發(fā)展道路，也即，社會治理是為社會主體民眾所共有的，需要民眾自己協(xié)同負(fù)責(zé)、盡責(zé)、施行治理活動。在此，黨中央明確強(qiáng)調(diào)，要“發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能……推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)”。這意味著，囊括社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位以及社區(qū)基層組織和工商注冊非營利組織在內(nèi)的中國社會組織，在新時期成為推動社會治理前進(jìn)的重陣，黨在社會組織中的建設(shè)工作更多地是以基層服務(wù)為關(guān)鍵，而非傳統(tǒng)的防范性管控;換句話說，就是要突出基層社會組織的自治發(fā)展趨勢，以黨在政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面的先進(jìn)屬性，扎根于中國社會組織所直接關(guān)聯(lián)著的基層民意自治式現(xiàn)代化發(fā)展道路;而堅守黨在社會主義制度環(huán)境下統(tǒng)領(lǐng)一切的領(lǐng)導(dǎo)地位，最終的意旨也在于逐步促進(jìn)民眾自發(fā)地組織起來進(jìn)行自我治理，使民眾依托社會組織在社會主義民主政治制度下直接不斷地提升自身的民主自治素能。就此而言，我們可以說，中國社會組織中的服務(wù)性黨建工作，是新時期堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，就推動實現(xiàn)社會主義民主自治發(fā)展方向而言是至關(guān)重要的一環(huán)工作：一方面，黨不僅對公權(quán)力政府體系的直接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，在各個領(lǐng)域都掌握豐富而的資源并且占據(jù)著先進(jìn)性地位，黨自身還擁有發(fā)動群眾、組織群眾追求實現(xiàn)根本利益的豐富歷史經(jīng)驗，這為黨服務(wù)于中國社會組織發(fā)展自治能力與自治體系提供了強(qiáng)有力的充實后盾;另一方面，中國社會組織以其非政府性、非營利性、志愿性、公益性而使其自身具有鮮明而直接的草根性，它與民眾日常生活中千變?nèi)f化而極為廣泛多樣的利益訴求與發(fā)展需求保持息息相關(guān)的聯(lián)動性，并且在根本上就是由民眾自發(fā)組織起來的自治組織——總結(jié)起來即是說，中國社會組織下中國共產(chǎn)黨的服務(wù)性黨建工作，與中國社會組織對基層民眾的自治組織工作，在推動發(fā)展中國現(xiàn)代化治理體系下是完全能夠相互匹配的，發(fā)展黨建工作，在社會治理領(lǐng)域，就是要重中之重地推動發(fā)展社會組織的聯(lián)動參與治理能力，最終實現(xiàn)讓民眾通過社會組織可以直接地發(fā)展參與社會治理的社會主義民主自治能力，從而真正切實有效地堅持和完善社會主義制度。

回顧本文圍繞黨中央最新決策而對發(fā)展中國社會組織黨建工作意義的解析，我們可以看出，黨建工作的根本從未脫離黨在其歷史成長過程中所依賴的階級屬性以及黨自身所秉持的根本宗旨;中國社會組織在中國社會主義政治制度環(huán)境下的成長與發(fā)展，也理應(yīng)具備鮮明的中國本土特色——在中國共產(chǎn)黨進(jìn)駐社會組織所進(jìn)行的黨建活動進(jìn)程中，強(qiáng)化和提振聯(lián)動式民眾組織能力，發(fā)展聯(lián)動政府參與社會治理的民主協(xié)商治理能力，最后在共產(chǎn)黨的強(qiáng)有力建設(shè)性服務(wù)撐托之下，協(xié)同政府、互補(bǔ)市場產(chǎn)業(yè)逐步實現(xiàn)社會主義民主自治發(fā)展道路上直接的社會自我組織與共有治理格局。綜上所述，中國共產(chǎn)黨在中國社會組織中以發(fā)展黨建工作推動社會組織實現(xiàn)縱深、多角度地聯(lián)動式參與社會治理，對于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化構(gòu)成意義深遠(yuǎn)的建設(shè)性環(huán)節(jié)。

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基金項目：課題：重慶城市管理職業(yè)學(xué)院2019年度“社會組織與社會治理”專項科研項目 《社會組織聯(lián)動參與社會治理創(chuàng)新研究》課題編號：2019ZLZX004。