溫志強(qiáng) 劉楠

摘 要：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。”實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時代“三農(nóng)問題”，加快我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐的重要戰(zhàn)略部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)最終要靠人才，而人才的培養(yǎng)與發(fā)展則需要鄉(xiāng)村教育。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須要推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。因此如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化、如何發(fā)展農(nóng)村人才等都成為了新的議題。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村教育;教育公平

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央為解決中國特色社會主義新時代的農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題而制定的戰(zhàn)略。隨著國家現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村的空心化、老齡化、去農(nóng)化日益明顯。如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略支撐下發(fā)展既與時俱進(jìn)又根植于鄉(xiāng)土文化，既實現(xiàn)教育公平又促進(jìn)身心發(fā)展的教育是當(dāng)今時代鄉(xiāng)村教育的新課題。教育扶貧是精準(zhǔn)扶貧工作的重要組成部分，是根本上脫貧致富的治本之策，因此，鄉(xiāng)村教育也是振興鄉(xiāng)村的重要組成部分。鄉(xiāng)村教育一方面要解決如何在新時代下結(jié)合鄉(xiāng)村特色發(fā)展具有鄉(xiāng)土文化蘊(yùn)含的鄉(xiāng)村教育，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展儲備農(nóng)村人才。另一方面要著重關(guān)注鄉(xiāng)村少年的精神和人格發(fā)展，培養(yǎng)鄉(xiāng)村少年鄉(xiāng)土情感與鄉(xiāng)村文化自信傳承鄉(xiāng)村文明，同時要以開放的心態(tài)接納城市的現(xiàn)代文明，做鄉(xiāng)村文明的傳承者，現(xiàn)代文明的接納者。

一、新時代鄉(xiāng)村教育的發(fā)展困境

（一）存在“農(nóng)村”短板，城鄉(xiāng)青少年發(fā)展差距大

長期以來，我國的鄉(xiāng)村教育在國民教育體系中處于明顯的弱勢地位，一直沒有獲得和城市教育同等的待遇，并且短期內(nèi)差距是難以消失的。農(nóng)村的教育短板，既是地域環(huán)境的地理環(huán)境問題，又是城鄉(xiāng)二元制發(fā)展不得不面臨的一個現(xiàn)實問題。農(nóng)村和城市相比較，一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)弱勢，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，教育環(huán)境差距大。另一方面，人員大量流失，包括教育人才在內(nèi)的各領(lǐng)域人才都處于稀缺狀態(tài)，不但缺教師，還缺學(xué)生，教育工作難以開展。鄉(xiāng)村教育缺乏優(yōu)質(zhì)的資源和令人滿意的教育質(zhì)量，因此，鄉(xiāng)村教育應(yīng)該借助現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，尋求更加便利的教育方式，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村教育因為學(xué)生人數(shù)、教師資質(zhì)、自然環(huán)境的差距而帶來的不便，向?qū)W生提供與城市學(xué)生相同的教育，縮小城鄉(xiāng)青年發(fā)展差距。

（二）辦學(xué)條件差，優(yōu)質(zhì)資源供給量不足

辦學(xué)條件是影響教育質(zhì)量的重要因素，農(nóng)村基礎(chǔ)教育和義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是衡量發(fā)展農(nóng)村教育的重要基礎(chǔ)。貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件丞待改善，面臨學(xué)生少、學(xué)校少、距離遠(yuǎn)、資源不平衡的問題需要解決。

（三）優(yōu)秀青年教師“留不住”，教師隊伍穩(wěn)定性較差

鄉(xiāng)村教師是發(fā)展鄉(xiāng)村教育的關(guān)鍵一環(huán)。沒有素質(zhì)過硬、具備現(xiàn)代化教育、教學(xué)理念的鄉(xiāng)村教師隊伍，往往難以縮小城鄉(xiāng)學(xué)子之間的學(xué)習(xí)差距。但是目前，較多鄉(xiāng)村學(xué)校留不住優(yōu)秀的年輕教師，鄉(xiāng)村教師將鄉(xiāng)村學(xué)校當(dāng)做升遷的跳板，學(xué)校學(xué)科結(jié)構(gòu)常年處于被破壞的囧地，無法做到“一課一師”，往往是一個教師擔(dān)任多種科目的教學(xué)，嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量。同時，年輕教師留不住的后果加重了學(xué)校教師隊伍的老齡化，學(xué)歷結(jié)構(gòu)普遍偏低，沒有接受正統(tǒng)的師范教育和學(xué)習(xí)，影響教育效果。

（四）照搬城市教育模式，無法發(fā)揮鄉(xiāng)村教育特色

我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、文化都有較大的差異，但是我國教育長期以來采取的都是一體化的思維模式，沒有發(fā)揮出農(nóng)村的鄉(xiāng)村文化特色，更多體現(xiàn)的是城市化的教學(xué)理念和教育方式。區(qū)別于城市，農(nóng)村的發(fā)展有自身特色，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展也區(qū)別于城市工業(yè)發(fā)展，因此教學(xué)應(yīng)該有自己所特色。同時，鄉(xiāng)村教育除了幫助農(nóng)村學(xué)生學(xué)習(xí)更多的文化知識，更重要的是積極、有效地促進(jìn)鄉(xiāng)村青少年精神品格的發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“立德樹人是教育的根本任務(wù)?！币浞掷煤绵l(xiāng)村兒童的本土優(yōu)勢，培育出有強(qiáng)烈的鄉(xiāng)村文化認(rèn)同感、歸屬感，既可積極主動融入城市現(xiàn)代化生活，又愿意為鄉(xiāng)村振興發(fā)展貢獻(xiàn)力量的鄉(xiāng)村人才。

二、鄉(xiāng)村教育發(fā)展的實現(xiàn)路徑

新時期農(nóng)村教育的價值目標(biāo)主要是推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化，實現(xiàn)社會公平;保障基本人權(quán)和發(fā)展權(quán)利，阻止貧困代際傳遞;防止鄉(xiāng)村陷入“現(xiàn)代化陷阱”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè);推動鄉(xiāng)村文化的普及和傳承，樹立鄉(xiāng)村文化自信。

（一）互聯(lián)網(wǎng)方式彌補(bǔ)教育短板，共享優(yōu)質(zhì)教育資源

為彌補(bǔ)邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村學(xué)生少、老師少、教育資源少的困境，要大力推進(jìn)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”式在線數(shù)字教育，完善視頻會議室、直播錄像室、多媒體教室等現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施，通過網(wǎng)絡(luò)線上教育+網(wǎng)絡(luò)線下教育相結(jié)合的方式，幫助農(nóng)村學(xué)生享受和城市學(xué)生相同的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，為彌補(bǔ)鄉(xiāng)村教育短板、解決鄉(xiāng)村教師的師資難題提供新的解決方案。

（二）提高教師待遇，建立高水平教師隊伍

鄉(xiāng)村教育的發(fā)展與鄉(xiāng)村教師的引入有根本性的關(guān)系。因此，如何吸引、留住優(yōu)秀、富有鄉(xiāng)村情感的青年教師，是鄉(xiāng)村教育必須思考的重要課題。首先，制定激勵機(jī)制，合同規(guī)定任期滿三年并做出成果的優(yōu)秀教師可以升遷或者調(diào)轉(zhuǎn)，若業(yè)績不達(dá)標(biāo)則不能升遷、調(diào)轉(zhuǎn)。同時，提高鄉(xiāng)村教師薪酬待遇。農(nóng)村學(xué)校學(xué)生少且大都住校，鄉(xiāng)村教師自身比城市教師工作辛苦，壓力也較大，因此，留住鄉(xiāng)村教師必須從薪資待遇入手，合理地提升鄉(xiāng)村教師的工資、福利，并給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。其次，要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)，一方面提高教師業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)現(xiàn)代化的教育理念，另一方面，培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師的鄉(xiāng)土情感、歸屬感和社會責(zé)任感。

（三）完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，改善教育環(huán)境

農(nóng)村學(xué)校的基礎(chǔ)辦學(xué)條件是農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量的基本保障。近年來農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件已經(jīng)大為改善，但是仍有需要加以改進(jìn)的環(huán)節(jié)。首先，學(xué)前教育是教育的開端，但是長久以來農(nóng)村教育忽略了學(xué)前教育的重要性，近年來農(nóng)村幼兒園在各省市農(nóng)村已經(jīng)逐漸建立，但是幼兒園的教育教學(xué)方式和幼教的水平卻仍待成熟和完善。其次，體育健身設(shè)施存在不足和老舊的問題。城市學(xué)校大多都有體育場地，但是對于有的偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校來說，這些都還缺乏。當(dāng)今我國教育一直倡導(dǎo)的是學(xué)生的德智體美勞全面發(fā)展，但是農(nóng)村教育對于體育課不夠重視，有的學(xué)校體育課的授課方式可能也沒有融入現(xiàn)代化的教育理念。最后，現(xiàn)代化信息技術(shù)的普及也是改善農(nóng)村教學(xué)的一個重要設(shè)施?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育”式的優(yōu)質(zhì)數(shù)學(xué)教育資源，既可以解決鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)科沒有教師的困境，幫助學(xué)校開展正常教育工作，又可以幫助學(xué)生更加全面深入的了解學(xué)科知識，有效解決了農(nóng)村教育的信息壁壘問題，向農(nóng)村學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

（四）調(diào)動政府與社會各界力量重振鄉(xiāng)村教育優(yōu)質(zhì)教育

21世紀(jì)是知識經(jīng)濟(jì)的時代，知識經(jīng)濟(jì)是以經(jīng)濟(jì)為前提的，而鄉(xiāng)村戰(zhàn)略要解決“三農(nóng)問題”，因此如何向農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)教育是必須思考的問題。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“鄉(xiāng)風(fēng)文明，是鄉(xiāng)村振興的緊迫任務(wù)”，“我們要深入挖掘、繼承、創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化”，發(fā)展鄉(xiāng)村公共文化，樹立鄉(xiāng)村文化自信，推動新時代鄉(xiāng)村文化振興離不開鄉(xiāng)村教育的發(fā)展，因此必須調(diào)動社會各界力量，提高鄉(xiāng)村教育服務(wù)水平，大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育。政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，滿足農(nóng)民日益增長的精神文化需求，不斷開發(fā)具有新時代農(nóng)村特色的公共文化產(chǎn)品和公共文化服務(wù)，著力加強(qiáng)文體設(shè)施建設(shè)，廣泛開展各類群體性文化活動，著力提升農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)村文化的高度認(rèn)同感和強(qiáng)烈歸屬感，塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)，為鄉(xiāng)村教育提供良好的社會環(huán)境。同時，發(fā)揮社會各界力量，提升教學(xué)資源質(zhì)量。吸納社會力量，打造優(yōu)秀教師團(tuán)隊，為鄉(xiāng)村教育注入活力。

【基金項目：天津市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“重大決策網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險評估體系構(gòu)建研究”課題階段性研究成果（編號：TJZZ19-31）。】

（作者簡介：溫志強(qiáng)，天津師范大學(xué)應(yīng)急管理研究中心主任、國家治理研究中心副主任、博士、教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：公共安全風(fēng)險治理與應(yīng)急管理;劉楠，天津人，天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院行政管理碩士研究生，主要研究方向：政府治理與公共安全風(fēng)險管理。）

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