馮峰

摘要：加強會計管理是事業(yè)單位實現(xiàn)內(nèi)部控制的核心要求，而加強預(yù)算則是財務(wù)會計核算、監(jiān)督工作的實施手段。在當(dāng)前，事業(yè)單位轉(zhuǎn)型與改革的關(guān)鍵時期，本文從財務(wù)會計與預(yù)算管理的結(jié)合的問題出發(fā)，對二者相結(jié)合的實踐路徑進(jìn)行簡要探究。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財務(wù)會計;預(yù)算管理;結(jié)合

引言

事業(yè)單位是國家落實公共服務(wù)職能的重要組織結(jié)構(gòu)。在社會轉(zhuǎn)型壓力下，提高財務(wù)會計工作質(zhì)量，并推進(jìn)預(yù)算的有序落實則成為事業(yè)單位履行社會職能的基本要求。事業(yè)單位財務(wù)資金的主要來源是政府撥款，財務(wù)會計與預(yù)算管理在一定程度上受到政府的指導(dǎo)與干預(yù)。但是一直以來，我國事業(yè)單位財務(wù)管理不規(guī)范，預(yù)算管理執(zhí)行不到位等問題比較突出，影響了財務(wù)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合。針對此，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展要求，探究理順結(jié)合思路與結(jié)合方法，以促進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)工作的有序落實。

一、事業(yè)單位財務(wù)會計與預(yù)算管理相結(jié)合的重要性

事業(yè)單位財務(wù)會計與預(yù)算管理相結(jié)合，首先有利于提升財務(wù)管理水平。當(dāng)前，在我國社會轉(zhuǎn)型的背景下，事業(yè)單位逐步推進(jìn)改革進(jìn)行。作為社會服務(wù)機構(gòu)，其在運行中需要一定的成本與費用，而國家財政則是支持其有序運行的關(guān)鍵。因此，事業(yè)單位將財務(wù)會計工作與預(yù)算管理相結(jié)合，能夠更加全面地考慮資金的規(guī)劃和使用，并根據(jù)國家宏觀調(diào)控要求落實社會服務(wù)職能。其次，有利于提升內(nèi)部控制水平。預(yù)算管理是協(xié)調(diào)事業(yè)單位內(nèi)部工作各個環(huán)節(jié)的關(guān)鍵性因素，在很長一段時間內(nèi)，我國事業(yè)單位的預(yù)算管理效果并不理想，入不敷出的情況十分突出，預(yù)算執(zhí)行不到位導(dǎo)致其社會服務(wù)職能得不到有效發(fā)揮，同時也削弱了內(nèi)部控制水平。針對此，事業(yè)單位通過財務(wù)會計與預(yù)算管理的結(jié)合，能夠及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制中存在的問題，進(jìn)而完善預(yù)算管理制度，提高預(yù)算執(zhí)行效果，確保各部門、各環(huán)節(jié)有效配合，以提升管理效率。最后，提升財政資金的配置效率，緩解國家財政資金撥付的壓力。事業(yè)單位利用財務(wù)會計管理，優(yōu)化預(yù)算編制，推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行，將有限的資金進(jìn)行最優(yōu)配置，并有效提升了財政資金的使用效率，促使事業(yè)單位更好地履行社會服務(wù)職能。

二、事業(yè)單位財務(wù)會計與預(yù)算管理相結(jié)合的路徑

雖然對于事業(yè)單位而言，推進(jìn)財務(wù)會計與預(yù)算管理的有效結(jié)合對于加強內(nèi)部控制、提高財務(wù)管理質(zhì)量具有重要意義。但是實際內(nèi)部控制建設(shè)中，財務(wù)會計與預(yù)算管理相分離的情況卻十分普遍。而財務(wù)會計與預(yù)算管理對接不順暢，導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)會計利用價值得不到有效發(fā)揮、預(yù)算執(zhí)行難度增加等問題的出現(xiàn)。針對此，事業(yè)單位應(yīng)積極調(diào)整控制建設(shè)，推動推進(jìn)財務(wù)會計與預(yù)算管理的有效結(jié)合。

（一）堅持實事求是的態(tài)度，科學(xué)推進(jìn)財務(wù)會計與預(yù)算管理相結(jié)合

事業(yè)單位在推進(jìn)財務(wù)會計與預(yù)算管理相結(jié)合的過程中，應(yīng)堅持實事求是的原則，避免急功近利，結(jié)合事業(yè)單位的實際情況做出科學(xué)決策。不同類型的事業(yè)單位在財政預(yù)算撥款與內(nèi)部運營收入方面呈現(xiàn)出不同的流轉(zhuǎn)特征，其形成的預(yù)算管理方式自然也不盡相同。例如對于科研機構(gòu)而言，科研項目經(jīng)費的劃撥會受到政治、市場等因素的影響;而機構(gòu)內(nèi)部的運行經(jīng)費則相對穩(wěn)定，其在人員費用與公共費用方面支出方面的不可控因素相對較少。針對此，事業(yè)單位在財務(wù)會計與預(yù)算管理相結(jié)合的過程中，應(yīng)堅持實事求是的態(tài)度，制定客觀而靈活的實施策略。

具體來講，事業(yè)單位在財務(wù)會計與預(yù)算管理相結(jié)合過程中，可以設(shè)置一個過渡時間，在這一時間段內(nèi)結(jié)合事業(yè)單位的特點，調(diào)整財務(wù)會計管理工作要求，從單純的財務(wù)會計核算逐漸完成向財務(wù)會計與預(yù)算管理相結(jié)合的過渡，避免單位運行出現(xiàn)劇烈的變動，控制變革的成本;針對單位運行過程中產(chǎn)生的各類經(jīng)費，應(yīng)結(jié)合不同來源與屬性設(shè)計差異化的預(yù)算控制方案，為預(yù)算執(zhí)行提供一定的彈性空間，實現(xiàn)財務(wù)管理與預(yù)算管理相協(xié)調(diào);注重事業(yè)單位與市場的聯(lián)系，分析市場運行對事業(yè)單位的社會性提出的新要求，并在預(yù)算中得以體現(xiàn)，同時將其納入財務(wù)會計核算中來，利用精準(zhǔn)的核算保證預(yù)算的科學(xué)性，提高事業(yè)單位應(yīng)對市場變化的能力;在信息化財務(wù)管理背景下，事業(yè)單位應(yīng)將預(yù)算管理目標(biāo)納入信息系統(tǒng)中來，并通過財務(wù)會計信息的溝通滲透到各個部門、各個人員，提高全體人員對預(yù)算管理目標(biāo)的認(rèn)識，提高其預(yù)算執(zhí)行的能力，同時形成完善的信息反饋系統(tǒng)，協(xié)調(diào)財務(wù)會計與預(yù)算管理發(fā)展水平;根據(jù)預(yù)算項目的特殊性制定調(diào)整策略，例如教育、科研等項目的投入需要長期的積累，在項目開始前會出現(xiàn)一些前期費用，因此在財務(wù)管理中應(yīng)充分考慮項目內(nèi)容，完善預(yù)算內(nèi)容，從而更加精準(zhǔn)的反應(yīng)預(yù)算成本，提高財務(wù)管理效果。

（二）根據(jù)事業(yè)單位發(fā)展，探索財務(wù)

會計與預(yù)算管理相結(jié)合的思路

隨著事業(yè)單位改革的推進(jìn)，實現(xiàn)財務(wù)會計與預(yù)算管理相結(jié)合一直是落實改革目標(biāo)的重要內(nèi)容。財務(wù)會計與預(yù)算管理相結(jié)合的實踐涉及多個環(huán)節(jié)，多個部門的協(xié)調(diào)配合，因此，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展特點，形成切實可行的發(fā)展思路，并推進(jìn)改革實踐的有序進(jìn)行。具體來講，事業(yè)單位在財務(wù)會計與預(yù)算管理相結(jié)合的過程中，需要從以下幾個方面探究思路：一是推進(jìn)預(yù)算項目管理與會計科目管理相結(jié)合。預(yù)算會計與財務(wù)會計的管理工具存在一定的差異，前者圍繞公共財政的預(yù)算科目展開，后者則以會計制度中的會計科目為依據(jù)，但是目前在我國事業(yè)單位內(nèi)部管理中，預(yù)算會計和財務(wù)會計結(jié)合已經(jīng)初步實現(xiàn)，接下來在實踐中應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)，在財務(wù)管理中兼顧預(yù)算科目和會計科目，以更加全面地體現(xiàn)預(yù)算管理與財務(wù)管理要求。二是推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制相結(jié)合。權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制的側(cè)重點不同，前者以收入報告為基礎(chǔ)，費用當(dāng)期扣除，后者以收付發(fā)生點為基準(zhǔn)計算費用與支出。事業(yè)單位在變革過程中，應(yīng)兼顧兩種制度優(yōu)勢，針對不同的會計、財務(wù)以及預(yù)算業(yè)務(wù)，合理選擇核算方法，提高財務(wù)信息的精準(zhǔn)度，保證預(yù)算執(zhí)行效果。三是推進(jìn)政府財政管理和單位內(nèi)部財務(wù)管理相結(jié)合。政府財政管理對事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)會計核算以及預(yù)算管理會產(chǎn)生深刻影響，基于此，單位在內(nèi)部控制建設(shè)中，一方面應(yīng)遵循政府宏觀調(diào)控要求，落實財務(wù)管理要求，制定預(yù)算管理方案，另一方面注重內(nèi)部發(fā)展需要，強化財務(wù)會計工作細(xì)節(jié)與預(yù)算編制、執(zhí)行、評估過程，確保政府宏觀調(diào)控政策在單位內(nèi)部管理過程中落到實處。四是推進(jìn)財務(wù)會計結(jié)果與預(yù)算會計結(jié)果相結(jié)合。事業(yè)單位應(yīng)通過編制預(yù)算執(zhí)行報表，將預(yù)算會計中的預(yù)算經(jīng)費的收入、支出和結(jié)余情況，與財務(wù)會計中的會計主體財務(wù)狀況、經(jīng)濟(jì)活動收支和現(xiàn)金流量的情況，進(jìn)行融合，全面展現(xiàn)事業(yè)單位的收入與支出情況。

（三）結(jié)合內(nèi)部控制需要，設(shè)計財務(wù)

會計與預(yù)算管理相結(jié)合方法

根據(jù)國家針對財務(wù)會計管理與預(yù)算管理制定的相關(guān)規(guī)范要求，事業(yè)單位可以通過以下幾種方法實現(xiàn)財務(wù)會計與預(yù)算管理的有效結(jié)合。第一，備查簿模式，即不設(shè)“一級科目”，只在現(xiàn)行的收入和支出科目中設(shè)置“基本支出”和“項目支出”二級科目，這樣能夠大大簡化財務(wù)會計業(yè)務(wù)，形成較為清晰的預(yù)算報表信息。但是在執(zhí)行中也存在一定的難點，例如預(yù)算會計中涉及經(jīng)費支出的科目比較復(fù)雜，單純設(shè)立“基本支出”和“項目支出”二級科目，可能造成不同費用支出項目的混亂。針對這一不足，備查簿模式適用于業(yè)務(wù)相對單一的財會與預(yù)算管理環(huán)境，因此，一些規(guī)模較小、職能比較簡單的單位可以嘗試采用這一方法記錄預(yù)算信息、編制預(yù)算報表，形成財務(wù)會計與預(yù)算管理的有效結(jié)合。第二，單獨核算方法，即財務(wù)會計與預(yù)算管理雙線并行。事業(yè)單位采用這一方法，可以對收入、支出和結(jié)余分別設(shè)置了預(yù)算會計科目，實現(xiàn)預(yù)算收支、結(jié)余的單獨核算，同時，在同一環(huán)境下，財務(wù)會計部門也需要設(shè)立會計科目，對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行登記和核算，并獨立保障，而兩種管理方式遵循不同的原則，即靈活選擇權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實現(xiàn)制。這種方法能夠確保事業(yè)單位兼顧多方面業(yè)務(wù)，因此，對于規(guī)模較大，職能廣泛，且業(yè)務(wù)內(nèi)容繁多的單位，可以科學(xué)選擇。第三，多維單獨核算方法。該方法需要根據(jù)財務(wù)會計需要，預(yù)算管理需要以及預(yù)算項目資金來源的明細(xì)信息指定不同的核算方法。在實際運行中，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容編制各科目的系統(tǒng)代碼，并根據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容以及預(yù)算項目實施進(jìn)行平行登記和計算;在財務(wù)會計與預(yù)算管理結(jié)合的過程中則根據(jù)一般公認(rèn)會計原則進(jìn)行核算，確保對項目分類、登記、計算和報告的同時，完成對預(yù)算項目的科學(xué)核算。這種方法隨著信息化財務(wù)發(fā)展逐漸受到重視，并在專業(yè)財務(wù)軟件的支持下獲得了實踐的空間。

（四）完善管理制度，提高財務(wù)會計與預(yù)算管理結(jié)合的實際效果

事業(yè)單位財務(wù)會計與預(yù)算管理的結(jié)合需要健全的制度保障。加強制度建設(shè)能夠從規(guī)范化角度完善事業(yè)單位的內(nèi)部控制機制，并有效控制財務(wù)管理風(fēng)險，形成科學(xué)化、精細(xì)化的財務(wù)管理體系，同時健全預(yù)算管理制度，提升財務(wù)資金利用效率。事業(yè)單位在管理制度建設(shè)中應(yīng)從下幾點著手：第一，健全財務(wù)管理制度。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)財務(wù)會計以及預(yù)算管理的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，建立健全財務(wù)會計工作機制與預(yù)算管理機制，明確崗位職責(zé)，制定審批權(quán)限，完善審批程序，建立報告制度，強化內(nèi)部控制，規(guī)范單位財務(wù)收支行為，確保財務(wù)收支與預(yù)算管理協(xié)調(diào)一致。第二，根據(jù)相關(guān)規(guī)定設(shè)置財務(wù)會計崗位，并成立專門的預(yù)算管理小組。針對事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督管理要求，避免崗位之間的重疊，針對資金審批支付形成規(guī)范，明確崗位工作職責(zé)，確保監(jiān)督管理的獨立性。第三，規(guī)范預(yù)算支出審批權(quán)限和程序。根據(jù)預(yù)算管理要求確定支出標(biāo)準(zhǔn)，確保支出報賬按照流程推進(jìn)，確保支出資金與出事項相符合，合理控制審批額度，明確審批權(quán)限，保持預(yù)算的權(quán)威性，避免個人意志干預(yù)預(yù)算執(zhí)行。第四，完善定期報告制度。財務(wù)部門按月向本單位主要領(lǐng)導(dǎo)報告財務(wù)收支情況，各部門根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行定期上報，領(lǐng)導(dǎo)部門對預(yù)算執(zhí)行報表進(jìn)行分析，進(jìn)而優(yōu)化財務(wù)監(jiān)督環(huán)境。第五，實行單位財務(wù)制度審核備案制。業(yè)單位應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動特點制定單位財務(wù)管理制度，并向上級財政局審核備案，對于在財務(wù)會計管理與預(yù)算管理中出現(xiàn)的單位財務(wù)制度、財務(wù)人員分工等情況，進(jìn)行詳細(xì)描述，按照上級要求形成報備材料。第六，完善單位財務(wù)收支以及預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督機制。單位內(nèi)部應(yīng)健全內(nèi)部審查機制，同時配合上級部門的專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題，提出整改建議，追究相關(guān)責(zé)任主體，形成規(guī)范化管理氛圍。

結(jié)語

綜上所述，在現(xiàn)代社會發(fā)展形勢下，事業(yè)單位將財務(wù)會計與預(yù)算管理有機結(jié)合，不僅可以顯著提升單位財務(wù)管理的綜合水平，同時也能提高預(yù)算管理效率，提升單位內(nèi)部控制建設(shè)效果。因此，事業(yè)單位應(yīng)深入分析財務(wù)會計與預(yù)算管理結(jié)合的重要性，分析財務(wù)會計與預(yù)算管理結(jié)合中存在的問題，并轉(zhuǎn)變工作態(tài)度、理清結(jié)合思路、探究結(jié)合方法、完善管理制度，進(jìn)而推動事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]曲曉.預(yù)算會計與財務(wù)會計在事業(yè)單位會計核算中有機結(jié)合探討[J].當(dāng)代會計，2019（07）：39–40.

[2]趙平，尹毅.科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算會計與財務(wù)會計結(jié)合問題研究[J].企業(yè)改革與管理，2015（02）：220.

[3]莫成學(xué).創(chuàng)新事業(yè)單位預(yù)算管理與財務(wù)管理的探討核心思路分析[J].納稅，2020，14（04）：172.