王敏

摘 要：為緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，有效激發(fā)企業(yè)活力，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能，2019年4月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》，打出了降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)率、調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)等社會(huì)保險(xiǎn)政策改革的“組合拳”。降低社保費(fèi)率是一項(xiàng)及時(shí)有效的政策安排，它不是一個(gè)簡(jiǎn)單的企業(yè)減負(fù)問題，更關(guān)乎社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革與發(fā)展，既有利于國(guó)家、企業(yè)和職工等各方長(zhǎng)期利益，更有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社保;社保降費(fèi);政策效應(yīng)

中圖分類號(hào)：D632.1? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）18-0068-02

為緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，有效激發(fā)企業(yè)活力，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能，振興和壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，國(guó)務(wù)院辦公廳于2019年4月印發(fā)了《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》，決定自2019年5月1日起，降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌、穩(wěn)步推進(jìn)社保費(fèi)稅務(wù)征收體制改革等多項(xiàng)政策，打出了深化我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)政策改革的“組合拳”。社會(huì)保險(xiǎn)降費(fèi)綜合方案實(shí)施以來，全國(guó)各地積極貫徹落實(shí)，高于16%的29個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)率和機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)率都已經(jīng)降到16%，所有省份都延續(xù)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策并調(diào)整了繳費(fèi)基數(shù)政策，降低了繳費(fèi)門檻，取得了明顯效果。人社部發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“2019年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)三個(gè)險(xiǎn)種全年減費(fèi)4 252億元，超額完成了年初預(yù)計(jì)3 100億元的目標(biāo)?！苯档蜕绫ＹM(fèi)率是一項(xiàng)及時(shí)有效的政策安排，它不是一個(gè)簡(jiǎn)單的企業(yè)減負(fù)問題，更關(guān)乎社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革與發(fā)展，既有利于國(guó)家、企業(yè)和職工等各方長(zhǎng)期利益，更有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

一、社保降費(fèi)，有利于切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)主體活力的重要舉措。社保費(fèi)率的降低，有利于增強(qiáng)企業(yè)活力，支持企業(yè)的發(fā)展，以降費(fèi)政策紅利推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。降低社保費(fèi)率，減輕了企業(yè)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，有效降低了企業(yè)用工成本，為企業(yè)省下的是真金白銀。省下的這筆資金，或轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新的動(dòng)力，提高企業(yè)自主發(fā)展的靈活度;或轉(zhuǎn)化為職工福利，提高職工福利待遇，以增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力;或用于增加研發(fā)投入，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。中金公司研報(bào)認(rèn)為，“此次社保降費(fèi)可能從2019年第二季度開始提振企業(yè)盈利增長(zhǎng)，其減負(fù)效應(yīng)有望在第2—3季度達(dá)到峰值?！卑残抛C券研報(bào)顯示，“以A股上市公司為樣本，根據(jù)2017 年年報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算并進(jìn)行必要剔除，預(yù)計(jì)社保費(fèi)率降低將提升全A 股盈利約0.25%。”同時(shí)，已有一些企業(yè)已經(jīng)測(cè)算了養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)率降低后的實(shí)際減負(fù)效果。如北汽福田汽車股份有限公司預(yù)計(jì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例由19%降到16%之后，2019年減少費(fèi)用3 359 萬元;中國(guó)鐵路鄭州局集團(tuán)有限公司預(yù)計(jì)，社保降費(fèi)后，2019年公司可以節(jié)省2.4億元的開支，2020年可以節(jié)約3億元，公司已準(zhǔn)備用節(jié)余的資金加大對(duì)技能人才的培訓(xùn)，以適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的需求。另外，有報(bào)道顯示，2019年5 月份實(shí)施降費(fèi)第一個(gè)月，就為海馬汽車有限公司減輕了40 萬元的負(fù)擔(dān)，減負(fù)讓企業(yè)加大了現(xiàn)金流，這為企業(yè)增加員工福利以留住人才、為實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新力量提供了物質(zhì)保障。另據(jù)貴州省反映，實(shí)施降費(fèi)減負(fù)政策以來，企業(yè)普遍感受到繳費(fèi)負(fù)擔(dān)明顯減輕，企業(yè)發(fā)展又增添了新的動(dòng)能，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了有力支持，真正實(shí)現(xiàn)“社保費(fèi)減下去，生產(chǎn)力提上來”。據(jù)有貴州省關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，“2019年1—8月，貴州省共減輕企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)28.15億元（其中企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)16.04億元、失業(yè)保險(xiǎn)10.39億元、工傷保險(xiǎn)1.72億元），預(yù)計(jì)2019年全年貴州省可減輕企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)43.98億元?！?/p>

總之，社保降費(fèi)能用政府收入的“減法”來換取企業(yè)效益的“加法”和市場(chǎng)活力的“乘法”，實(shí)現(xiàn)“放水養(yǎng)魚”的目的，使作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)細(xì)胞和主體參與者的企業(yè)煥發(fā)活力，增強(qiáng)企業(yè)投資與發(fā)展的信心和動(dòng)力，并帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、稅源不斷擴(kuò)大。

二、社保降費(fèi)，有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境形成和經(jīng)濟(jì)的區(qū)域均衡發(fā)展

社保降費(fèi)之前，我國(guó)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《工傷保險(xiǎn)條例》中分別規(guī)定了全國(guó)統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，工傷保險(xiǎn)實(shí)行行業(yè)浮動(dòng)費(fèi)率，而企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)這三個(gè)險(xiǎn)種的費(fèi)率由國(guó)務(wù)院文件或部門文件確定，“國(guó)務(wù)院允許地、市級(jí)以上的政府根據(jù)本地情況自主選擇。”實(shí)踐中，全國(guó)各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）據(jù)此印發(fā)了形式各異的實(shí)施方案，制定了不同的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，因此也導(dǎo)致這些險(xiǎn)種在費(fèi)率上出現(xiàn)了地區(qū)性差異。以企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，全國(guó)大多數(shù)省份（如北京、天津、重慶、安徽、四川、貴州、寧夏、西藏等）單位社保費(fèi)率為19%，一些省份（如上海、黑龍江、遼寧、吉林、陜西、山西、青海等）則為20%，山東、福建等省份是18%，而廣東、浙江兩省僅為13%～14%?？梢钥闯?，單位保險(xiǎn)費(fèi)率存在區(qū)域之間的非均衡狀況：在東部沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)輕，人員結(jié)構(gòu)年輕（繳費(fèi)者眾、退休者寡），實(shí)際費(fèi)率較低;在西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是東北老工業(yè)地區(qū)，企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)沉重，人口結(jié)構(gòu)老化（繳費(fèi)者寡、退休者眾），實(shí)際費(fèi)率偏高。費(fèi)率較低的地區(qū)則更容易吸引資本投入，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引各種人才特別是年輕人的流入，長(zhǎng)期保持較為年輕的人口結(jié)構(gòu)和較低的社保費(fèi)率水平;費(fèi)率較高的地區(qū)則營(yíng)商環(huán)境差，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏動(dòng)力。這種兩極分化的費(fèi)率狀況，不僅造成了全國(guó)各地養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的參差不齊，也嚴(yán)重影響了區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。社保降費(fèi)后，全國(guó)社保費(fèi)率差異縮小，尤其是對(duì)中西部地區(qū)企業(yè)降低運(yùn)行成本的效應(yīng)會(huì)更加顯著，這不僅有利于均衡企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，還有利于營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，更有利于促進(jìn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

三、社保降費(fèi)，有利于提高企業(yè)和職工的參保積極性，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的良性循環(huán)

影響單位或個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的主要因素有兩個(gè)：一是繳費(fèi)基數(shù)（也稱繳費(fèi)費(fèi)基），二是繳費(fèi)費(fèi)率（也稱繳費(fèi)比例）。在費(fèi)率和費(fèi)基兩個(gè)主要因素中，其中任何一個(gè)因素變動(dòng)，均會(huì)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)數(shù)額產(chǎn)生一定的影響。

從宏觀層面來看，社保費(fèi)率下降使企業(yè)減輕成本負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)的盈利水平和競(jìng)爭(zhēng)活力，從而促進(jìn)全國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng);經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)提升社會(huì)平均工資水平，社會(huì)平均工資是社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，它的增長(zhǎng)和提高，自然就會(huì)使社會(huì)保險(xiǎn)基金收入呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。簡(jiǎn)言之，降低社保費(fèi)率，搞活了企業(yè)，做大了經(jīng)濟(jì)蛋糕，增加了工資，提高了社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，擴(kuò)大了社會(huì)保險(xiǎn)基金收入規(guī)模。從長(zhǎng)期趨勢(shì)來看，這是十分利于社會(huì)保險(xiǎn)制度的良性循環(huán)發(fā)展。

從企業(yè)單位來看，一是降低社保費(fèi)率，單位繳費(fèi)比例降低，單個(gè)企業(yè)職工用工成本降低，有利于企業(yè)吸收更多的人員入職，參保人數(shù)增長(zhǎng)，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，為社會(huì)保險(xiǎn)制度健康可持續(xù)運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。二是降低社保費(fèi)率，較大幅度地減輕企業(yè)社保繳費(fèi)的負(fù)擔(dān)，減輕的企業(yè)繳費(fèi)部分，可用于提高員工工資福利待遇，這又使社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)一步提高，進(jìn)而擴(kuò)大了社會(huì)保險(xiǎn)基金收入規(guī)模，為社會(huì)保險(xiǎn)制度健康可持續(xù)運(yùn)行提供了不竭源泉。三是降低社保費(fèi)率，企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)減輕，也使企業(yè)為本單位職工建立企業(yè)年金提供了可能。人社部的調(diào)研中顯示，“一些企業(yè)將此次降低的4個(gè)百分點(diǎn)全部用于建立企業(yè)年金。”這有利于社會(huì)保險(xiǎn)制度，特別是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)三支柱制度的進(jìn)一步完善。

從職工個(gè)人來看，一是降低費(fèi)率后，社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)“門檻”下降，激發(fā)企業(yè)職工積極參加社會(huì)保險(xiǎn)，使更多的職工加入到社會(huì)保險(xiǎn)制度中來;二是降低費(fèi)率，降費(fèi)率紅利會(huì)部分傳遞至職工工資環(huán)節(jié)，有利于提高職工收入，并成為城鄉(xiāng)居民可支配收入持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力，從而能在一定程度上提高社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)，做大社會(huì)保險(xiǎn)基金的蛋糕，使社會(huì)保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。

四、社保降費(fèi)，有利于全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率逐步統(tǒng)一，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度

社保降費(fèi)率政策實(shí)施以后，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例由20%或19%統(tǒng)一降至16%，降幅高達(dá)3—4百分點(diǎn)，相當(dāng)于降低1/5，企業(yè)參保繳費(fèi)“門檻”明顯下降，這有利于提高企業(yè)和職工的參保積極性，將更多的職工納入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中來，有利于擴(kuò)大參保覆蓋面。參保覆蓋面的擴(kuò)大和參保人數(shù)的增長(zhǎng)，有利于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康可持續(xù)運(yùn)行，進(jìn)而形成企業(yè)發(fā)展與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的良性循環(huán)。同時(shí)，如今社保降費(fèi)中所含的統(tǒng)一繳費(fèi)比例、統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)等改革措施，都從根本上縮小全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率的差距，實(shí)現(xiàn)全國(guó)費(fèi)率差異縮小，使各地企業(yè)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)更加趨向均衡，這不僅有利于均衡企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成，更有利于統(tǒng)一全國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率，加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全面統(tǒng)籌，進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度。

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