劉占蘭

【摘 要】在過去十年中，隨著《國家中長期教育改革和規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的實(shí)施，農(nóng)村學(xué)前教育得到快速發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)作為農(nóng)村學(xué)前教育的重要任務(wù)之一，是擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源的重要舉措，在保證鄉(xiāng)村幼兒園教育質(zhì)量和提升農(nóng)村幼兒園教師專業(yè)素質(zhì)方面都發(fā)揮了不可或缺的作用。綜合分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的作用發(fā)揮和農(nóng)村幼兒園教師專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，今后需要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，健全相關(guān)制度措施，創(chuàng)新方式方法，使其成為引領(lǐng)和輻射轄區(qū)內(nèi)研訓(xùn)活動(dòng)的基地和中堅(jiān)力量，以期在提升鄉(xiāng)村幼兒園教育質(zhì)量和促進(jìn)農(nóng)村幼兒園教師專業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更穩(wěn)定、更深層的作用。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園 農(nóng)村幼兒園教師 專業(yè)發(fā)展

長期以來，農(nóng)村學(xué)前教育一直是我國學(xué)前教育發(fā)展的短板和凹地，制約著我國學(xué)前教育事業(yè)總體水平的提高，影響著農(nóng)村學(xué)前兒童的良好發(fā)展?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）從擴(kuò)充資源提高學(xué)前教育的普及程度，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)等幾個(gè)重要方面，采取一系列重大舉措，極大地促進(jìn)了農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。在過去十年中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)作為農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的重點(diǎn)和亮點(diǎn)，在多方面發(fā)揮了重要作用，不僅成為擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源的重要舉措，而且在保證鄉(xiāng)村幼兒園教育質(zhì)量和提升農(nóng)村幼兒園教師專業(yè)素質(zhì)方面都發(fā)揮了不可或缺的作用。展望未來，需要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，健全相關(guān)制度措施，以期在提升鄉(xiāng)村幼兒園教育質(zhì)量和促進(jìn)農(nóng)村幼兒園教師專業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮更穩(wěn)定、更深層的作用。

一、政策支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園全覆蓋和發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

《教育規(guī)劃綱要》明確提出要“支持辦好現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村幼兒園，改擴(kuò)建或新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村幼兒園”“發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對(duì)村幼兒園的示范指導(dǎo)作用”[1]。2014年印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的意見》要求：加強(qiáng)幼兒園保育教育指導(dǎo)。根據(jù)幼兒園數(shù)量和布局，劃分學(xué)前教育教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)，安排專職教研員，定期對(duì)幼兒園進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。完善區(qū)域教研和園本教研制度，充分發(fā)揮城市優(yōu)質(zhì)幼兒園和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射帶動(dòng)作用[2]。2017年印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見》要求：加強(qiáng)學(xué)前教育教研力量，健全教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，整體提升農(nóng)村幼兒園教育質(zhì)量。繼續(xù)辦好公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，充分發(fā)揮輻射指導(dǎo)作用，大村獨(dú)立建園，小村聯(lián)合辦園，優(yōu)先利用中小學(xué)閑置校舍進(jìn)行改建，加快集中連片貧困地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)[3]。

2017年發(fā)布的《關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求：各地要根據(jù)人口規(guī)模及分布情況，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)，合理規(guī)劃農(nóng)村公辦幼兒園布局。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一所公辦中心幼兒園。合理利用村小學(xué)校舍資源，發(fā)展村小學(xué)附設(shè)幼兒園。支持村集體利用公共資源建設(shè)幼兒園，人口集中的大村獨(dú)立建園，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園。按標(biāo)準(zhǔn)配備玩教具，提供基本保教條件。開展對(duì)農(nóng)村幼兒園教師的全員培訓(xùn)，提高教師專業(yè)水平。探索以中心園為依托的業(yè)務(wù)管理模式，在保育教育、玩教具配備、師資培訓(xùn)、資源共享、巡回支教人員安排等方面提供具體指導(dǎo)[4]。

2018年《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》強(qiáng)化和擴(kuò)展了上述文件的相關(guān)要求。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上至少辦好一所公辦中心園，大村獨(dú)立建園或設(shè)分園，小村聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況可舉辦流動(dòng)幼兒園、季節(jié)班等，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善學(xué)前教育教研體系，健全各級(jí)學(xué)前教育教研機(jī)構(gòu)，充實(shí)教研隊(duì)伍，落實(shí)教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度，加強(qiáng)園本教研、區(qū)域教研，及時(shí)解決幼兒園教師在教育實(shí)踐過程中的困惑和問題;充分發(fā)揮城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)幼兒園和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射帶動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)薄弱園的專業(yè)引領(lǐng)和實(shí)踐指導(dǎo)[5]。

從相關(guān)政策文件對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)的要求可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園全覆蓋和發(fā)揮示范引領(lǐng)作用已經(jīng)成為政策設(shè)計(jì)的核心。農(nóng)村要完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò);每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建一所公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園;探索農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園和村幼兒園一體化的業(yè)務(wù)管理和指導(dǎo)模式;充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園在區(qū)域教研和園本教研中的輻射指導(dǎo)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)不僅是擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育公共資源的重要形式，而且已經(jīng)作為農(nóng)村學(xué)前教育業(yè)務(wù)管理的“依托”機(jī)構(gòu)和單位，被賦予了對(duì)村級(jí)幼兒園進(jìn)行業(yè)務(wù)管理與指導(dǎo)的多方面重要責(zé)任。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)及其在農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展中發(fā)揮的作用

《教育規(guī)劃綱要》實(shí)施十年來，隨著對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展扶持力度的不斷加大，各地積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)的覆蓋率顯著提升，在發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對(duì)村級(jí)幼兒園的示范指導(dǎo)作用方面也取得了顯著的成效。以基礎(chǔ)比較薄弱的中西部農(nóng)村為例，根據(jù)《中西部教育發(fā)展評(píng)估報(bào)告》顯示，2018年中西部地區(qū)23個(gè)省份中，共有25419個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園17397所，公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園覆蓋率達(dá)68.4%;共有2169個(gè)區(qū)縣制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園業(yè)務(wù)管理措施，占比92.4%。

國家相關(guān)政策設(shè)計(jì)和一些省市的地方政策與實(shí)踐，已經(jīng)建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園在不同程度上發(fā)揮了示范、輻射和引領(lǐng)作用，帶動(dòng)了轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園是保證農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量和提升農(nóng)村幼兒園教師素質(zhì)的關(guān)鍵和中堅(jiān)力量。近年來，各省市積極探索了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè)和業(yè)務(wù)管理職能發(fā)揮的制度與方式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各類村級(jí)幼兒園進(jìn)行業(yè)務(wù)管理，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)、輻射和示范作用，成為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村幼兒園教育的教研中心、培訓(xùn)中心、指導(dǎo)中心和咨詢中心。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園還承擔(dān)了巡回支教的任務(wù)，是各類村級(jí)幼兒園（班）保教質(zhì)量提高的重要依托?？傊?，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園在保證村級(jí)幼兒園質(zhì)量和提升村級(jí)教師專業(yè)水平方面有著不可或缺的作用。

由于多種復(fù)雜的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)的目標(biāo)還沒有完成。2018年的調(diào)查結(jié)果顯示中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園覆蓋率為68.4%，根據(jù)《關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出的每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建一所公辦中心幼兒園的基本要求，中西部23個(gè)省份中，還有12個(gè)省份的公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園比例不足60%，其中少數(shù)省份鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園覆蓋率不足50%。因此，沒有達(dá)成目標(biāo)的省市特別是建設(shè)率低的省市，必須加快建設(shè)步伐，盡快補(bǔ)足欠賬，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建一所中心幼兒園的基本底線目標(biāo)。

從農(nóng)村幼兒園教師專業(yè)成長的現(xiàn)狀看，農(nóng)村幼兒園教師的培訓(xùn)計(jì)劃力度近年來加大了。《教育規(guī)劃綱要》要求的“推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育”的重大項(xiàng)目中，明確要求對(duì)農(nóng)村幼兒園園長和骨干教師進(jìn)行培訓(xùn)?！秶鴦?wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》強(qiáng)調(diào)建立幼兒園園長和教師培訓(xùn)體系，五年內(nèi)對(duì)幼兒園園長和教師進(jìn)行一輪全員專業(yè)培訓(xùn)?！队變簣@教師專業(yè)標(biāo)

準(zhǔn)（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》等文件的出臺(tái)也極大地推動(dòng)了農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)。教育部辦公廳、財(cái)政部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于做好2015年中小學(xué)幼兒園教師國家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施工作的通知》提出從2015年起“國培計(jì)劃”主要面向鄉(xiāng)村教師，采取頂崗置換、送教下鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)研修、短期集中、專家指導(dǎo)、校本研修等有效方式，對(duì)教師進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)。各地要按照“國培計(jì)劃”中西部項(xiàng)目和幼師國培項(xiàng)目實(shí)施方案要求，分批遴選項(xiàng)目縣，分步扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施工作[6]。

盡管對(duì)農(nóng)村幼兒園教師的培訓(xùn)力度如此之大，但由于缺口大、欠賬多等多種原因，農(nóng)村與城市幼兒園教師相比差距依然巨大。僅以培訓(xùn)為例，農(nóng)村特別是中西部農(nóng)村幼兒園教師參加培訓(xùn)的次數(shù)明顯少于城市幼兒園教師。2018年中國教科院的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國教師人均培訓(xùn)次數(shù)為5.7次，城市達(dá)到7.4次，而中西部農(nóng)村只有4.3次。鑒于農(nóng)村幼兒園教師專業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱的現(xiàn)狀，加之農(nóng)村幼兒園教師的穩(wěn)定性也比較差，僅依靠各種培訓(xùn)來提高農(nóng)村幼兒園教師的專業(yè)素養(yǎng)是不夠的，加強(qiáng)日常教研，建立合理有效的教研制度是提高農(nóng)村幼兒園教師專業(yè)素質(zhì)的基本途徑。因此，發(fā)揮縣、鄉(xiāng)兩級(jí)優(yōu)質(zhì)幼兒園及骨干教師的引領(lǐng)示范作用成為事業(yè)發(fā)展的必需。

應(yīng)該說，在過去的十年中，國家和地方對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的作用以及相關(guān)制度設(shè)計(jì)已經(jīng)非常全面，但實(shí)踐落實(shí)還沒有完全到位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè)、覆蓋程度和多中心作用發(fā)揮上，仍然需要加快步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園在村級(jí)教師專業(yè)發(fā)展中應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任，發(fā)揮更大的作用。

三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的教研指導(dǎo)并覆蓋所有農(nóng)村幼兒園教師

通過《教育規(guī)劃綱要》的實(shí)施和相關(guān)政策措施的推進(jìn)，各地集資聚力積極建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，已經(jīng)建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園在園舍設(shè)備和師資配備等各個(gè)方面都匯集了當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)資源。無論是各級(jí)政府政策要求還是現(xiàn)實(shí)條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園都理應(yīng)成為農(nóng)村幼兒園教師專業(yè)發(fā)展的資源地，擔(dān)負(fù)起促進(jìn)農(nóng)村幼兒園教師專業(yè)發(fā)展的重要責(zé)任。

綜合分析國家政策要求和地方縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)學(xué)前教育的現(xiàn)狀，縣級(jí)學(xué)前教育業(yè)務(wù)管理和教研指導(dǎo)部門與人員力量有限，很多地方仍然沒有專職學(xué)前教育教研人員。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園就成為農(nóng)村學(xué)前教育業(yè)務(wù)管理和教研指導(dǎo)的主要力量，村級(jí)幼兒園質(zhì)量的提高和村級(jí)幼兒園教師專業(yè)水平的提升在很大程度上取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的指導(dǎo)。近幾年，一些省市探索實(shí)施了農(nóng)村教研全覆蓋項(xiàng)目，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的作用，讓每一個(gè)村級(jí)幼兒園和每一位村級(jí)幼兒園教師都能得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的教研指導(dǎo)?；谠薪?jīng)驗(yàn)和做法，在未來會(huì)有更多的制度創(chuàng)新和發(fā)揮潛力的空間。

1.統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的教育資源，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，人對(duì)人

根據(jù)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心幼兒園數(shù)量和骨干教師數(shù)量，以及轄區(qū)內(nèi)村級(jí)幼兒園和教師數(shù)量，讓每一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的每一位骨干教師都發(fā)揮教研指導(dǎo)作用，分片包干，責(zé)任到人。每一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園都有明確的對(duì)口支持的村級(jí)幼兒園（班）或教學(xué)點(diǎn);每一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的骨干教師都有對(duì)應(yīng)指導(dǎo)的村級(jí)幼兒園教師。實(shí)現(xiàn)各村級(jí)幼兒園，園園有人管，村級(jí)教師人人有指導(dǎo)。

2.創(chuàng)新教研和培訓(xùn)方式，實(shí)現(xiàn)研訓(xùn)一體化和形式多樣化

自2006年教育部組織開展“以園為本的教研制度建設(shè)項(xiàng)目”以來，城市幼兒園和教師具備了開展園本教研的經(jīng)驗(yàn)和能力，建立了相應(yīng)的制度。2012年頒布的《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》指出，城市教師逐漸具備了研究自身實(shí)踐的能力，園本教研成為教師改進(jìn)實(shí)踐和專業(yè)提高的重要方式，研訓(xùn)一體化的形態(tài)也成為教研的主要形式。然而，村級(jí)幼兒園一般規(guī)模小，教師數(shù)量少，相對(duì)而言教師素質(zhì)偏低，轉(zhuǎn)崗教師多，其自身基本無法開展有效的園本研修活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園是村級(jí)幼兒園教師最可靠、最有力的園本研修合作和指導(dǎo)力量，應(yīng)創(chuàng)新教研方式和培訓(xùn)方式，鄉(xiāng)村融合，統(tǒng)籌開展靈活多樣的研訓(xùn)一體化的教研活動(dòng)。

3.教研制度化，培訓(xùn)經(jīng)?；捅就粱?/p>

未來應(yīng)該依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，建立鄉(xiāng)、村兩級(jí)幼兒園的融合性教研制度，實(shí)現(xiàn)教研的本土化和扎根性，提升鄉(xiāng)、村兩級(jí)教研的內(nèi)生性和自我發(fā)展能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和對(duì)口負(fù)責(zé)的村級(jí)幼兒園的融合式教研需要制度化和常態(tài)化，從而保證滿足村級(jí)幼兒園教師的需求，及時(shí)解決村級(jí)園教師實(shí)踐中的突出問題。如幼兒園科學(xué)的一日生活安排，因地制宜地開展幼兒游戲活動(dòng)等，保證村級(jí)幼兒園的日常活動(dòng)符合幼兒身心發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，克服“小學(xué)化”傾向。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園及其教師不斷提升自身的質(zhì)量和水平

農(nóng)村學(xué)前教育的新形勢(shì)和新格局賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園及其教師更多更重要的責(zé)任，不僅要發(fā)展自身還要輻射和引領(lǐng)他人。打鐵還需自身硬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園要不斷提高自身的保教質(zhì)量，以便更好地發(fā)揮對(duì)村級(jí)幼兒園的示范和引導(dǎo)作用。負(fù)責(zé)指導(dǎo)村級(jí)幼兒園教師的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園骨干教師，要不斷提升自身的專業(yè)水平和指導(dǎo)能力，才能更有效地支持和引領(lǐng)村級(jí)幼兒園教師不斷提升專業(yè)水平和實(shí)踐能力，為幼兒提供更適宜更有質(zhì)量的教育。

總之，政策的要求和現(xiàn)實(shí)的需求已經(jīng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的作用推到了影響農(nóng)村幼兒園質(zhì)量提升和農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展的重要位置，凸顯了其重要性。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園作用的發(fā)揮和農(nóng)村幼兒園教師的專業(yè)成長是一個(gè)長期、復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，需要政策引領(lǐng)、制度保證、人員統(tǒng)籌和經(jīng)費(fèi)支持，只有常抓不懈，不斷探索創(chuàng)新，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和骨干教師的責(zé)任感和使命感，村級(jí)幼兒園教師的專業(yè)發(fā)展才能得到保證。另外，一些省市的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該加強(qiáng)分享和交流，從而使鄉(xiāng)、村兩級(jí)的幼兒園和教師都得到發(fā)展和提升。只有這樣，已經(jīng)建立的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)才能穩(wěn)定而有質(zhì)量。