[摘?要]高校政府采購需要進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的管理，才能夠提升采購質(zhì)量，避免財政資金的浪費(fèi)，滿足日益增長的教育采購需求。而當(dāng)前高校政府采購管理并不完善，采購管理體系中存在諸如采購制度不健全、采購人員不專業(yè)、預(yù)算不嚴(yán)謹(jǐn)、采購監(jiān)管機(jī)制不健全等問題。應(yīng)當(dāng)不斷完善高校政府采購的內(nèi)部控制制度;加強(qiáng)采購人員的專業(yè)水準(zhǔn);實施采購預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)化;加大高校政府采購監(jiān)管力度。

[關(guān)鍵詞]高校;政府采購;采購人員的專業(yè)水準(zhǔn)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.12.163

隨著我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展，國家對于高校教育的投入規(guī)模不斷加大，高校政府采購需要較高的管理體系加以保障，促進(jìn)高校政府采購工作的順利進(jìn)行，避免采購工作不當(dāng)造成的國家資源的浪費(fèi)。同時，完善的高校政府采購管理體系，在提高政府采購資金優(yōu)化使用的前提下，還能夠保證高校政府工作的廉潔性。因此，提升高校政府采購管理水準(zhǔn)勢在必行。

1?政府采購及政府采購管理

（1）政府采購的概念。政府采購的主體是國家政府部門、事業(yè)單位等。為了保證政務(wù)活動以及公共服務(wù)工作的順利開展，需要借助國家財政資金采購所需要的物品或者服務(wù)。政府采購是一個過程，包括采購政策制定、采購預(yù)算、采購審核等，高校的政府采購能夠保障國家資源的高效優(yōu)質(zhì)的利用，創(chuàng)造更大的社會效益，是我國財政支出的重要組成部分。

（2）政府采購管理。采購管理是指對采購業(yè)務(wù)過程進(jìn)行組織、實施與控制的管理過程。根據(jù)采購管理的定義，政府采購管理是指在政府采購過程中，通過對政府采購制度的制定和實施，采購預(yù)算計劃的制訂、采購預(yù)算的編制、采購過程的協(xié)調(diào)、監(jiān)督與管理、采購人員的培養(yǎng)與約束實現(xiàn)政府采購工作的順利完成。

2?當(dāng)前高校政府采購管理需要面臨的問題

2.1?采購制度不健全

當(dāng)前高校各自實行的采購制度不夠健全，各高校根據(jù)我國現(xiàn)行的《政府采購管理暫行辦法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《教育部政府采購暫行辦法》為總則，各自建立高校采購制度或辦法，但大多都是照搬，并未根據(jù)各自學(xué)校的需求和條件進(jìn)行細(xì)致的更改與豐富，導(dǎo)致采購制度或辦法缺乏針對性，不能很好地滿足高校政府采購現(xiàn)狀，在政府采購過程中會面臨很多缺乏制度依據(jù)的行為，比如在何種情況下采用哪種采購方式，對于公開招標(biāo)采購或者是競爭性談判等采購方式的標(biāo)準(zhǔn)制定模糊，導(dǎo)致政府采購中人為干擾的因素較多，不利于采購效率的提升。

2.2?采購人員不專業(yè)

高校政府采購工作需要對政府采購政策有深入了解，具有很強(qiáng)的政策性和專業(yè)性，同時政府采購工作程序復(fù)雜、周期長、環(huán)節(jié)多、工作量大。同時高校政府采購有著其特殊性，需要面臨大量的突發(fā)性采購，且涉及的財務(wù)品類較為復(fù)雜，因此需要采購人員具備多方面的專業(yè)素養(yǎng)。而當(dāng)前高校政府采購現(xiàn)有的工作人員，往往專業(yè)知識較為不足，業(yè)務(wù)水平還有欠缺。此外，由于缺乏完善的政府采購管理制度和監(jiān)督機(jī)制，采購人員往往責(zé)任意識不強(qiáng)，政府采購中招投標(biāo)過程中按照政策法規(guī)應(yīng)當(dāng)由采購人完成的事項，特別是在招標(biāo)文件編制、參數(shù)設(shè)定、質(zhì)疑答復(fù)等必須由采購人完成或參與完成的環(huán)節(jié)中，個別采購人不夠積極，或者不懂具體業(yè)務(wù)，出現(xiàn)問題不能主動協(xié)調(diào)解決，甚至推卸責(zé)任，制約了項目推進(jìn)。

2.3?預(yù)算不嚴(yán)謹(jǐn)

當(dāng)前一些高校政府采購的年度預(yù)算編制不合理，缺乏科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。高校院系各自的采購是分離的，缺乏溝通，因此在采購申報過程中也是各管各的，預(yù)算時沒有進(jìn)行統(tǒng)一的整合與梳理，出現(xiàn)只要申報就進(jìn)行采購的現(xiàn)象，造成了大量重復(fù)采購行為，這是對政府資源的極大浪費(fèi)。此外，預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，在采購預(yù)算中，項目劃分不細(xì)致，缺乏集中采購目錄，導(dǎo)致采購過程中出現(xiàn)弄虛作假的問題。預(yù)算編制中對未來突發(fā)采購的準(zhǔn)備不足，在面臨突發(fā)采購的時候往往需要進(jìn)行復(fù)雜的申報流程，導(dǎo)致預(yù)算管理混亂。

2.4?采購監(jiān)管機(jī)制不健全

首先，高校政府采購監(jiān)管無法實現(xiàn)全流程覆蓋，往往高校監(jiān)管部門難以實現(xiàn)對采購過程的全程監(jiān)管，無法抽出足夠的人員力量去監(jiān)管全部政府采購項目的每一環(huán)節(jié)和流程。而政府采購又具有程序多的特點，每一環(huán)節(jié)上監(jiān)管的缺失都可能造成潛在的“暗箱操作”，造成政府采購的不公平。其次，監(jiān)管手段尚未形成信息化。對有些事項的監(jiān)管，只憑紙質(zhì)文件信息難以做出最終判斷，造成了監(jiān)管在某些環(huán)節(jié)的缺失。

3?高校政府采購管理的優(yōu)化對策

3.1?提升高校政府采購的內(nèi)部控制水準(zhǔn)

完善的內(nèi)部控制制度能夠有效地降低高校政府采購中的違規(guī)行為，內(nèi)部控制制度中應(yīng)當(dāng)對采購招標(biāo)采取何種方式進(jìn)行嚴(yán)格的限定，在不同情況下采用何種采購方式應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況來分別制定相關(guān)制度，讓采購招標(biāo)有度可依。同時，要求各部門由下而上地逐級建立內(nèi)部控制制度，保障物資采購活動在公開、公平、公正的環(huán)境下運(yùn)行，給所有符合采購要求的供應(yīng)商及單位提供公正的采購環(huán)境、享有均等的商業(yè)機(jī)會。

3.2?加強(qiáng)采購人員的專業(yè)水準(zhǔn)和職業(yè)素養(yǎng)

其一，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。定期對高校政府采購人員進(jìn)行培訓(xùn)，組織對最新政策的解讀和講授。一方面做好定期的培訓(xùn)工作，另一方面完善考核機(jī)制，將采購人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)考核與其業(yè)績掛鉤。其二，強(qiáng)化廉政監(jiān)管。建議高校各部門充分發(fā)揮針對性措施，加強(qiáng)社會監(jiān)督，針對招投標(biāo)各環(huán)節(jié)的風(fēng)險點實行招標(biāo)工作定期公示制度。同時，經(jīng)常開展警示教育、典型案例分析、政策法規(guī)解讀等活動，提高采購工作人員的廉潔自律意識。其三，完善激勵機(jī)制。鑒于采購工作任務(wù)量大，為提高工作人員積極性，需研究建立激勵機(jī)制，適當(dāng)考慮提高人員待遇。

3.3?實施采購預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)化

高校采購除了突發(fā)性采購之外，大部分都是周期性較強(qiáng)的大宗采購，因此可以進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)分類法對采購物資量化預(yù)算，對各個院系的采購申報進(jìn)行系統(tǒng)的整合，查看當(dāng)前學(xué)校的物資庫存，明確具體的采購數(shù)量，同時收集數(shù)據(jù)，包括各個品目，每個品目的品種數(shù)，每個品種的需求量，以便進(jìn)行下一步的重點管理，確定合適的采購方式。

3.4?加大高校政府采購監(jiān)管力度

首先，實現(xiàn)各部門的聯(lián)合監(jiān)管，監(jiān)管部門可以聯(lián)合審計、紀(jì)檢、技術(shù)等高校政府采購的非核心利益相關(guān)者參與到政府采購關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督活動中，形成一種制度化、規(guī)范化和常態(tài)化的監(jiān)督機(jī)制。如審計部門要對項目預(yù)算資金、采購過程、預(yù)算資金使用、財務(wù)運(yùn)行狀況進(jìn)行常態(tài)化審計;紀(jì)檢監(jiān)察部門要對政府采購活動組織的合規(guī)性、公開性及公正性實施常態(tài)化監(jiān)督。同時，也要充分發(fā)揮監(jiān)管部門和采購單位紀(jì)檢人員的作用，對政府采購活動進(jìn)行全流程監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，促進(jìn)政府采購活動的公開與透明。其次，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)多元監(jiān)管的系統(tǒng)化。高校政府采購要實現(xiàn)其采購數(shù)據(jù)鏈的公平、公開和公正。

而要達(dá)到混合管理模式預(yù)期的管理效果，避免采購過程中的腐敗問題發(fā)生，降低采購風(fēng)險，必須依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建一個全方位、多層次的監(jiān)管屏障，實現(xiàn)政府采購監(jiān)管的系統(tǒng)化。同時，借助互聯(lián)網(wǎng)還可以實現(xiàn)社會監(jiān)管的立體化，社會公眾對高校政府采購活動所發(fā)揮的監(jiān)督作用，不僅不可小視，而且更加立體和有威懾力。通過網(wǎng)上公示政府采購活動的詳細(xì)內(nèi)容，讓高校政府采購關(guān)鍵環(huán)節(jié)更加公開和透明，發(fā)揮群眾自媒體的監(jiān)督作用。

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[作者簡介]周炳然（1971—），男，漢族，山東海陽人，講師，碩士研究生，研究方向：政府采購。