華珍慧 陳海鵬 李積友 唐華

摘要? ? 本文闡述了農民專業(yè)合作社取得的主要成效，分析了存在的問題，并提出了加強質量安全體系建設的具體措施，包括落實主體責任、加強監(jiān)管體系建設、加強培訓引導、推進農產品質量安全追溯工作、推廣綠色食品標準化生產、開展“三品”認證和證后監(jiān)管工作、深入實施合作社提質增效行動等方面內容，以期為充分發(fā)揮農民專業(yè)合作社在農產品質量安全中的作用提供參考。

關鍵詞? ? 農民專業(yè)合作社;農產品質量安全;作用;甘肅張掖

中圖分類號? ? F321.42;F322? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2020）14-0215-02

農民專業(yè)合作社在推廣實用技術、提升農業(yè)生產力水平和農產品質量、傳遞市場信息、促進農產品流通和農村剩余勞動力轉移等方面都發(fā)揮了重要作用，也取得了較好的經濟效益和社會效益。自2007年《農民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，截至2019年底，張掖市在工商部門登記注冊的合作社已達到6 510家。目前，有國家級合作社43家、省級合作社252家、市級合作社766家、縣級合作社1 128家，有省級家庭農場60家、市級家庭農場578家、縣級家庭農場1 128家。

1? ? 取得的成效

1.1? ? 提高了農民在市場中的主體地位

農民合作社在發(fā)動和組織農民參與市場流通中發(fā)揮了重要作用。在他們的引導和帶動下，廣大農民群眾的商品意識、市場意識逐步增強，創(chuàng)市場、搞經營的能力不斷提高，切實增強了農民的組織化程度，有效解決了賣難問題，保證了農產品銷路。

1.2? ? 加快了農業(yè)生產的標準化進程

合作社從產前品種選擇、產中生產管理到產后銷售全過程開展服務，通過發(fā)揮合作社的橋梁、紐帶、協(xié)調管理和組織服務功能，使科技推廣在深度和廣度上有了新的突破。合作社根據合同要求和市場需求，積極引進新品種、推廣新技術，規(guī)范農產品生產標準，嚴格按照供貨合同要求和操作規(guī)程進行生產，成為農業(yè)標準化建設和科技推廣的重要推動力量。甘州區(qū)紫家寨種植農民專業(yè)合作社在菌種選擇、大棚消毒、接種物料配制、菌種接種、溫濕度調控等環(huán)節(jié)統(tǒng)一開展服務，指導農戶專業(yè)化生產杏孢菇，成為合作社標準化、專業(yè)化生產食用菌的典范。

1.3? ? 推動了特色優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展壯大

圍繞特色優(yōu)勢農產品創(chuàng)辦的各類合作社，例如胭脂雞養(yǎng)殖合作社、紫冠圓茄合作社、洋蔥合作社、葡萄合作社等，使胭脂雞、紫冠圓茄、紅提葡萄等特色產業(yè)應運而生并且發(fā)展壯大。以景輝、恒安新等為主的專業(yè)合作社，在擴大種植規(guī)模的基礎上，積極投資配備育苗、冷藏、智能化管控等設施設備，集中打造集育苗、種植、冷藏、銷售、休閑為一體的綜合性經營主體，進一步擴大了生產規(guī)模，壯大了合作社實力，實現了農產品的高附加值銷售，提高了經濟效益，推動入社農戶持續(xù)增收。

1.4? ? 促進了農業(yè)生產的集約化經營

合作社根據農戶生產經營特點，為農民提供產前、產中、產后的優(yōu)質服務，引進新品種、新技術，開展科技培訓，統(tǒng)一生產資料供應，努力提高農產品質量，成為農業(yè)社會化服務體系的一支重要生力軍[1]。通過走產、供、銷一體化經營的路子，對接企業(yè)、連接市場，成為促進農業(yè)產業(yè)化的有效載體。

1.5? ? 促進了農民收入的穩(wěn)定增長

農民合作社通過集中生產要素，實現規(guī)模經營，提高了農業(yè)綜合效益;通過統(tǒng)一生產資料供應，統(tǒng)一產品銷售，降低了生產與交易成本;通過推廣新品種、新技術，提高了農業(yè)生產水平，從而幫助農民增收。專業(yè)合作社充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，把分散的農戶組織起來，按照市場需求，主動調整生產、銷售等環(huán)節(jié)，嚴把質量關，農業(yè)效益顯著提高。

1.6? ? 促進了農村剩余勞動力轉移

農民合作社的發(fā)展為大量實用人才提供了施展才能的舞臺，為農村剩余勞動力拓寬了就業(yè)空間。農民合作社在帶動地方產業(yè)發(fā)展的同時，也為農村剩余勞動力提供了就業(yè)崗位。如甘州區(qū)杰靈養(yǎng)雞專業(yè)合作社是一家專業(yè)化從事蛋雞養(yǎng)殖、飼料加工供應、產品銷售為一體的合作社，年內長期用工33人、臨時用工160人，合作社養(yǎng)殖戶用工540人，既解決了農村剩余勞動力問題，又促進了產業(yè)發(fā)展、增加了農民收入。

2? ? 存在的問題

雖然張掖市農民合作社在提升農業(yè)生產力水平和農產品質量等方面起到了積極的作用，但是就當前整體發(fā)展水平來看，依然存在一些不容忽視的困難和問題。一是合作社運行機制尚不健全，內部管理尚不規(guī)范。部分合作社是種植大戶、養(yǎng)殖大戶或農村經紀人轉型而來，背離了農民合作社“謀求全體成員利益”的辦社原則。二是規(guī)模小、示范帶動能力不強，引領作用發(fā)揮不夠[2]。三是合作社發(fā)展缺乏資金，可持續(xù)發(fā)展能力不足。四是合作社負責人文化層次、管理水平不高，缺乏長遠的發(fā)展思路和戰(zhàn)略。五是利益聯(lián)結不緊密。部分合作社利益均沾、風險共擔的機制不健全，導致成員的積極性不高。六是聯(lián)合社數量少，抱團發(fā)展、強強聯(lián)合意識不強。全市只有44家聯(lián)合社，沒有與公司聯(lián)合并控股的合作社。

3? ? 加強農產品質量安全體系建設的措施

3.1? ? 落實主體責任

堅持“產出來”和“管出來”兩手抓、兩手都要硬的原則，加快建立管理方式與生產方式相適應、管理體制與管理手段相適應的農產品質量監(jiān)管工作格局。督促縣區(qū)監(jiān)管機構全面推進落實農產品質量安全主體責任和農產品質量安全網格化管理工作的開展，完善質量保證體系，健全質量管控機制，促進生產主體誠信守法意識不斷增強。

3.2? ? 加強監(jiān)管體系建設

各級部門支持和加快推進農產品質量安全體系建設，尤其要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管機構建設，確保監(jiān)管工作落到實處;充實合作社農產品質量安全監(jiān)管隊伍，加強人員培訓，提高業(yè)務素質。

3.3? ? 加強培訓引導

一是加強合作社技術人員的培訓，使他們對農產品質量安全監(jiān)管工作內容有更加清晰的認識，做到邊示范、邊實踐、邊檢測，提高人員的業(yè)務素質。二是對專業(yè)合作社負責人進行針對性的培訓，積極開拓他們的視野，提升其管理水平和能力[3]。

3.4? ? 推進農產品質量安全追溯工作

通過農民專業(yè)合作社農產品質量安全追溯應用示范點的建立，將農產品質量安全監(jiān)督管理信息平臺逐步覆蓋到農產品生產全過程[4]。指導合作社和農業(yè)企業(yè)建立農產品信息條碼，貼標銷售。積極推進農產品產地準出和市場準入的有效對接。

3.5? ? 推廣綠色食品標準化生產

加快張掖市綠色有機生產技術規(guī)程的制修訂，推廣綠色食品標準化生產，執(zhí)行綠色食品標準化生產過程控制，促進農產品的標準化生產和市場化發(fā)展，全力保障農產品質量，提高農產品質量安全水平，使人民群眾對“菜籃子”更加放心。

3.6? ? 開展“三品”認證和證后監(jiān)管工作

發(fā)揮“三品一標”農產品的引領帶動作用和品牌效應，組織專人深入合作社，按照“產品質量可靠、標志使用規(guī)范”的要求，加強對獲證單位的實地督導和專項檢查，提高“三品一標”農產品生產水平。

3.7? ? 深入實施合作社提質增效行動

走能合則合、鄉(xiāng)賢促合、強強聯(lián)合、創(chuàng)新抱團發(fā)展的路子。實施示范創(chuàng)建行動，樹立一批可學可比的標桿和樣板，引導更多的農民加入合作社。規(guī)范建設標準，選好主導產業(yè)，幫助指導合作社完善章程和組織治理結構，提升合作社發(fā)展管理水平，增強合作社發(fā)展能力。

4? ? 參考文獻

[1] 李劍鋒.農民專業(yè)合作社對農產品質量安全的保障作用[J].浙江農業(yè)科學，2011（5）：980-982.

[2] 陳佳鈺，高芯，余發(fā)英，等.淺析農民專業(yè)合作社對農產品質量安全的保障作用：以成都市新都區(qū)瑞聯(lián)水稻專業(yè)合作社為例[J].農村經濟與科技，2016，27（23）：79-80.

[3] 薛殿恩.充分發(fā)揮農民專業(yè)合作社在農產品質量安全中的重要作用[J].農村經濟與科技，2010，21（10）：57-58.

[4] 陳亮.湖南省農民專業(yè)合作社農產品質量安全控制存在的問題及對策研究[D].長沙：湖南農業(yè)大學，2016.