王斌 王先挺

摘要? ? 通過(guò)分析寧波市鄞州區(qū)冬閑田利用現(xiàn)狀及其空閑成因，從提升冬閑田利用效益角度出發(fā)，提出加強(qiáng)寧波地區(qū)冬閑田利用的對(duì)策，以期強(qiáng)化冬閑田利用，促進(jìn)農(nóng)民增收。

關(guān)鍵詞? ? 冬閑田;利用;對(duì)策;寧波地區(qū)

中圖分類號(hào)? ? F323.211? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

文章編號(hào)? ?1007-5739（2020）14-0257-03

Abstract? ? By analyzing the status and causes of winter fallow fields in Yinzhou District of Ningbo City， from the perspective of improving the utilization efficiency of winter fallow fields， the countermeasures for strengthening the use of winter fallow fields in Ningbo area were proposed， so as to strengthen the utilization of winter fallow fields and promote the increase of farmers′ income.

Key words? ? winter fallow field; utilization; countermeasure; Ningbo area

寧波鄞州區(qū)地處長(zhǎng)江三角洲南翼，地域優(yōu)越、物產(chǎn)豐富，享有“中國(guó)稻米之鄉(xiāng)”“中國(guó)藺草之鄉(xiāng)”等美譽(yù)。然而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，耕地資源日趨減少，人地矛盾日益凸顯，如何有效利用耕地資源，確保糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民增收，已成為農(nóng)業(yè)部門的一項(xiàng)重要工作。

冬閑田主要是指秋收后至次年春播前未實(shí)行種養(yǎng)而拋荒的耕地[1]。多地調(diào)研結(jié)果表明，長(zhǎng)江中下游地區(qū)冬閑田比例高達(dá)45%～49%[2-3]，逐年增加的冬閑田已成為影響糧食安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的潛在威脅。因此，強(qiáng)化冬閑田利用，減少耕地季節(jié)性拋荒，已成為各地政府的共識(shí)。鄞州區(qū)冬閑田現(xiàn)況如何，農(nóng)戶冬季拋荒的原因何在，冬閑田利用如何強(qiáng)化？這些都是推進(jìn)鄞州區(qū)冬閑田利用必須掌握的問(wèn)題。為此，區(qū)農(nóng)技部門開(kāi)展調(diào)研工作，有針對(duì)性地提出解決對(duì)策，以期強(qiáng)化鄞州區(qū)冬閑田開(kāi)發(fā)利用。

1? ? 冬閑田利用現(xiàn)狀

多年來(lái)，為了減少冬閑拋荒現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)綠色過(guò)冬，鄞州區(qū)農(nóng)業(yè)部門針對(duì)冬閑田利用做了大量工作，并取得了一定的成效。在工作機(jī)制上，農(nóng)業(yè)部門在抓好產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)上，每年召開(kāi)“秋收冬種”會(huì)議，層層落實(shí)冬種計(jì)劃。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年小麥種植面積1 913.33 hm2，較2013年增幅達(dá)52.5%;在技術(shù)保障上，農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、農(nóng)資等多部門強(qiáng)化落實(shí)冬種機(jī)耕、技術(shù)推廣及農(nóng)資配送等服務(wù)工作;在政策支持上，政府針對(duì)小麥、油菜籽等作物出臺(tái)保護(hù)性收購(gòu)價(jià)格和連片種植補(bǔ)貼政策，惠農(nóng)收益明顯，以小麥為例，雖然近年來(lái)生產(chǎn)成本有所增加，但2014年小麥?zhǔn)找嫒愿哌_(dá)5 250元/hm2;在耕作模式探索上，農(nóng)技推廣部門因勢(shì)誘導(dǎo)，探索形成了水稻和麥、薯、菜、瓜、菇、草莓等10余種冬季作物高效耕作模式，其中“水稻—藺草”“水稻—雪菜”已成就鄞州區(qū)“中國(guó)藺草之鄉(xiāng)”“中國(guó)雪菜之鄉(xiāng)”等美譽(yù)，而“早稻—草莓”“水稻—大棚茄果”等“糧—菜（經(jīng)）”水旱輪作模式也是寧波市“萬(wàn)元地”主推栽培模式，具有較好的經(jīng)濟(jì)效益。雖然鄞州區(qū)冬閑田利用取得了一定成效，但是“冬季拋荒”現(xiàn)象仍未得到根治。

1.1? ? 冬閑田面積（特別是冬閑稻田面積）居高不下

鄞州區(qū)現(xiàn)有耕地面積約2.87萬(wàn)hm2，其中水田面積約2.53萬(wàn)hm2，結(jié)合鄞州區(qū)一年兩熟耕作制度，冬閑稻田成為季節(jié)性拋荒的主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2.53萬(wàn)hm2水田面積中，除苗木、蔬菜全年種植、魚(yú)塘改建及建設(shè)用地，實(shí)際全區(qū)水稻耕種田面積（單季稻和雙季晚稻面積之和）1.65萬(wàn)～1.75萬(wàn) hm2（圖1）。結(jié)合歷年全區(qū)春季種播種面積統(tǒng)計(jì)結(jié)果，核算冬閑稻田面積可達(dá)0.80萬(wàn)～0.85萬(wàn)hm2;由2011—2015年鄞州區(qū)冬閑稻田變化趨勢(shì)圖可知，鄞州區(qū)冬閑稻田利用面積逐年降低，冬閑比例由2011年的47.9%上升至2015年的49.3%，其中2013年冬閑比例更是高達(dá)50.9%，高于長(zhǎng)江中下游地區(qū)冬閑田比例（45%～49%）[2]。

1.2? ? 冬閑稻田利用結(jié)構(gòu)單一局面仍未破解

據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄞州區(qū)冬閑田利用結(jié)構(gòu)中，糧、油、肥、藺草等傳統(tǒng)作物比例高達(dá)91.9%以上，而前期探索效益較高的“馬鈴薯—水稻”模式和冬菜模式的高效栽培模式，卻未能實(shí)現(xiàn)“燎原”局面。根據(jù)調(diào)查，2014年鄞州區(qū)晚稻的種植面積達(dá)到1.69萬(wàn)hm2，秋收后晚稻田冬閑利用面積為8 503.33 hm2（利用比例50.3%，圖2）：其中小麥種植1 904 hm2，占比22.4%;藺草種植3 691 hm2，占比約43.4%;綠肥種植1 762 hm2，占比20.7%;西瓜種植473 hm2，占比5.6%;油菜籽種植465 hm2，占比約5.5%;雪菜133.33 hm2（稻—菜模式），占比約1.6%;飼料草種植面積75 hm2，占比約0.9%。

2? ? 冬閑原因調(diào)查

一是雨水多，怕?tīng)€冬，不敢種;二是勞動(dòng)力缺乏，機(jī)械化水平低，無(wú)人種;三是銷售難，收益低，不愿種;四是沿用傳統(tǒng)冬閑方式，不了解新技術(shù)，不會(huì)種。雖然理由各種多樣，但是幾乎每個(gè)調(diào)查農(nóng)戶都會(huì)提效益問(wèn)題，并認(rèn)為效益低是他們選擇冬季拋荒的關(guān)鍵。一旦農(nóng)戶認(rèn)為賺不到錢，得不到好處，“賠本買賣”的事情農(nóng)民便不愿干，冬閑田利用的積極性自然就沒(méi)有。調(diào)查中，農(nóng)戶提及影響效益主要包括以下4個(gè)方面：

2.1? ? 氣候客觀影響

每年立冬至冬至期間，凡一次連續(xù)陰雨天氣≥7 d，每天日照少于2 h，且多刮偏南風(fēng)，定為“爛冬”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄞州區(qū)全年降水量為1 381.8 mm，11月至翌年5月下旬，降水量為627.8 mm，占全年的45.4%。由于雨水時(shí)空分布不均，鄞州冬季極易形成多雨水天氣，甚至出現(xiàn)“爛冬”天氣。一方面，“爛冬”天氣直接延遲晚稻收獲時(shí)間，加劇茬口矛盾;另一方面，光照少，作物生長(zhǎng)受限，水分過(guò)多，又極易造成田里的稻谷變質(zhì)、作物幼苗爛根等，直接影響作物的產(chǎn)量和品質(zhì)。

2.2? ? 成本高

一是化肥、農(nóng)藥、種子等生產(chǎn)資料價(jià)格逐年上漲，推高生產(chǎn)成本;二是機(jī)械化程度低，勞動(dòng)力成本大幅增加。以種植馬鈴薯為例，由于馬鈴薯收獲仍然靠人工采收，僅采收人工成本1項(xiàng)就達(dá)1.5萬(wàn)元/hm2以上;三是栽培設(shè)施單次投入成本高，但利用率低。一般栽培設(shè)施使用3年左右，但是由于冬閑田種植季節(jié)性強(qiáng)，來(lái)年水稻種植前就必須拆除，利用率不高，增加成本;四是隔行如隔山，技術(shù)探索成本和銷售成本增高。種糧大戶是糧食生產(chǎn)的能手，卻未必是種植經(jīng)濟(jì)作物的好手。同時(shí)，糧食生產(chǎn)可以國(guó)家統(tǒng)一收購(gòu)，而經(jīng)濟(jì)作物不僅耐存儲(chǔ)性差，而且面向市場(chǎng)銷售，進(jìn)一步推高銷售成本。

2.3? ? 收益低

一是種植面積限制效益收入。以小麥為例，4 500元/hm2的純收益，對(duì)于13.33 hm2以上的大戶而言，效益較可，但是對(duì)于散戶而言，效益偏低，更是無(wú)法與外出打工收益相比;二是市場(chǎng)銷售環(huán)節(jié)解脫鉤，產(chǎn)銷困局難破解。以馬鈴薯為例，由于市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)，從土豆上市前期至土豆上市，價(jià)格由原先的3.6元/kg下跌至0.8元/kg，甚至根本無(wú)人問(wèn)津。而蔬菜等鮮食農(nóng)產(chǎn)品，由于難以保存，一旦銷售受阻，甚至只能爛在田頭。三是訂單農(nóng)業(yè)不規(guī)范，農(nóng)戶見(jiàn)利毀約和廠商壓價(jià)行為導(dǎo)致惡性循環(huán)，收益得不到保障。四是單季生產(chǎn)銷售，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)小。由于市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，長(zhǎng)期蔬菜種植農(nóng)戶可以通過(guò)多季種植降低市場(chǎng)波動(dòng)帶來(lái)的收益風(fēng)險(xiǎn)，而冬閑田種植是單季種植，一旦生產(chǎn)效益受損卻無(wú)從彌補(bǔ)。

2.4? ? 政策扶持不均衡

近年來(lái)，小麥種植面積逐年擴(kuò)大得益于政府的政策扶持力度加大。為提高農(nóng)戶冬種積極性，寧波市政府明確實(shí)施訂單小麥補(bǔ)貼政策，即價(jià)外補(bǔ)貼0.46元/kg，大戶收購(gòu)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼0.14元/kg，且敞開(kāi)收購(gòu)，繼續(xù)實(shí)行規(guī)模種植大（?。溔虣C(jī)械化作業(yè)補(bǔ)貼。總計(jì)補(bǔ)貼可達(dá)143元左右，占純收益的一半左右。冬季農(nóng)業(yè)不是補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，一旦補(bǔ)貼降低，甚至取消，農(nóng)戶種植積極性必然降低，更何況沒(méi)有政策補(bǔ)貼還得承擔(dān)市場(chǎng)銷售風(fēng)險(xiǎn)的“糧—經(jīng)”等栽培模式。

3? ? 冬閑田利用對(duì)策

由于鄞州區(qū)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格高達(dá)1.2萬(wàn)～1.8萬(wàn)元/hm2，而下行的可能性較少。因此，農(nóng)戶對(duì)于提升土地復(fù)種指數(shù)，增加農(nóng)業(yè)收入有著必然的內(nèi)在需求。實(shí)踐證明，內(nèi)因才是事物發(fā)展的關(guān)鍵，要解決冬季拋荒問(wèn)題，必須從效益上著手，提升農(nóng)戶發(fā)展冬季農(nóng)業(yè)的積極性。具體而言，需要做到“降成本，增收益，補(bǔ)短板，多扶持，廣引導(dǎo)”，只有打通效益關(guān)節(jié)，才能使農(nóng)戶積極主動(dòng)利用冬閑田。

3.1? ? 加快土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新季節(jié)性租賃合作模式

一是完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，使有限的土地向龍頭企業(yè)、致富能人、產(chǎn)業(yè)大戶集中，便于統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；N植，降低成本。二是創(chuàng)新季節(jié)性租賃合作模式，其一可探索“服務(wù)抵租金”土地季節(jié)性流轉(zhuǎn)模式，專業(yè)合作社與周邊農(nóng)戶簽訂土地季節(jié)性流轉(zhuǎn)協(xié)議，農(nóng)戶的土地在晚稻收獲后免費(fèi)流轉(zhuǎn)給合作社種植。合作社次年收獲后，負(fù)責(zé)為農(nóng)戶進(jìn)行免費(fèi)的農(nóng)田翻耕和機(jī)插服務(wù)，并將田交給農(nóng)戶自行管理;其二可探索“糧—菜”季節(jié)性土地租賃模式，晚稻收割后，蔬菜種植戶或種植能手通過(guò)租用種糧大戶的冬閑田，發(fā)展蔬菜等冬季農(nóng)業(yè)，實(shí)施專業(yè)化種植管理和銷售管理，降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和銷售風(fēng)險(xiǎn)。三是大力倡導(dǎo)免耕套作技術(shù)，并加快馬鈴薯、油菜、蔬菜等作物收獲機(jī)械化程度，加快“機(jī)器換人”，降低生產(chǎn)過(guò)程的用工成本。

3.2? ? 完善訂單農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)接

鮮銷作物的效益往往與種植面積和產(chǎn)量成負(fù)相關(guān)，一旦生產(chǎn)發(fā)展后，銷售便成為矛盾的主要方面。為了避免“增產(chǎn)不增收”的情況，必須強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)接。一是推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”以及“公司+基地+農(nóng)戶”等模式，完善“訂單”農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化“訂單生產(chǎn)”、產(chǎn)銷對(duì)接和優(yōu)質(zhì)品牌開(kāi)發(fā)，既要注重市場(chǎng)渠道的對(duì)接，也要注重對(duì)訂單農(nóng)業(yè)的監(jiān)督，特別是訂單合同以及訂金規(guī)范化操作，促進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)良性發(fā)展。二是結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建雪菜、藺草以及余姚榨菜等具有一定深化加工規(guī)模和品牌產(chǎn)品的種植產(chǎn)業(yè)。三是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)合作社和龍頭加工企業(yè)加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工步伐，提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)“就地生產(chǎn)、就地加工、就地轉(zhuǎn)化”，努力培育地產(chǎn)名優(yōu)品牌，顯著提升品牌知名度和冬種農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3? ? 以增強(qiáng)營(yíng)銷能力和統(tǒng)一社會(huì)化服務(wù)為重點(diǎn)

農(nóng)業(yè)效益的提高，一方面有賴于產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大，通過(guò)發(fā)展深加工提高農(nóng)產(chǎn)品附加值;另一方面有賴于精簡(jiǎn)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，將農(nóng)民的利益分配延伸到銷售環(huán)節(jié)，提高農(nóng)民在流通環(huán)節(jié)的“蛋糕”分配。區(qū)別于糧食種植可以由國(guó)家統(tǒng)一收購(gòu)，發(fā)展“糧—經(jīng)”等高效種植模式必須與市場(chǎng)對(duì)接。由于銷售短板的存在，“增產(chǎn)不增效”現(xiàn)象較為普遍，這也是鄞州區(qū)多種高效栽培模式推廣受阻的原因之一。因此，必須加強(qiáng)對(duì)銷售短板的重視。

一是引進(jìn)培養(yǎng)相結(jié)合，加強(qiáng)鄞州區(qū)新型農(nóng)民梯隊(duì)建設(shè)，重點(diǎn)提升農(nóng)業(yè)信息化能力和營(yíng)銷能力。吸引優(yōu)秀畢業(yè)生和優(yōu)秀外出務(wù)工青年創(chuàng)業(yè)興鄉(xiāng)，提升和壯大鄞州區(qū)新型農(nóng)民梯隊(duì)。在新型農(nóng)民培養(yǎng)過(guò)程中，除了常規(guī)的農(nóng)技培訓(xùn)外，還需重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)能力和營(yíng)銷能力，積極主動(dòng)對(duì)接寧波市內(nèi)外市場(chǎng)，積極構(gòu)建營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，用市場(chǎng)的杠桿帶動(dòng)冬季農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是完善統(tǒng)一社會(huì)化服務(wù)，強(qiáng)化新型專業(yè)合作社培植營(yíng)銷功能。統(tǒng)一社會(huì)化服務(wù)，不僅能有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，同時(shí)能有效緩解冬季種植的茬口矛盾。因此，大力推進(jìn)統(tǒng)一供種、統(tǒng)一配方施肥、統(tǒng)一機(jī)播、統(tǒng)一病蟲(chóng)害防控、統(tǒng)一機(jī)收的“五統(tǒng)一”專業(yè)化服務(wù)。在此基礎(chǔ)上探索統(tǒng)一生產(chǎn)加工和統(tǒng)一營(yíng)銷服務(wù)，以品牌為載體，構(gòu)建生產(chǎn)、銷售渠道，實(shí)現(xiàn)“5+2”統(tǒng)一服務(wù)。三是積極擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”，實(shí)現(xiàn)“種得好”向“買得好”轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，擴(kuò)大市場(chǎng)銷售渠道，提升農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品交易中的話語(yǔ)權(quán)，實(shí)現(xiàn)“種得好”向“買得好”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)民增收。

3.4? ? 加大資金投入，完善土地流轉(zhuǎn)，出臺(tái)惠農(nóng)政策，三管齊下多扶持

一是加大資金投入，出臺(tái)惠農(nóng)政策，加大對(duì)參與冬閑田開(kāi)發(fā)的企業(yè)、種植大戶及新型農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者的資金扶持，解決農(nóng)業(yè)企業(yè)融資、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)、創(chuàng)業(yè)資金貸款等困難。同時(shí)設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)開(kāi)發(fā)冬閑田，創(chuàng)建品牌、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、拓展市場(chǎng)及土地流轉(zhuǎn)較好的組織和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。二是出臺(tái)專項(xiàng)冬閑土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作規(guī)范性文件，鼓勵(lì)冬閑土地季節(jié)性流轉(zhuǎn)，加快土地資源整合利用。三是強(qiáng)化對(duì)冬閑田開(kāi)發(fā)利用的補(bǔ)貼力度。近年來(lái)，秋收冬種生產(chǎn)中很多補(bǔ)助政策，對(duì)冬閑田的開(kāi)發(fā)利用起到較好的促進(jìn)作用。加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)利用冬閑田的企業(yè)和種植大戶有關(guān)良種補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、融資優(yōu)惠、品牌創(chuàng)建等的扶持力度。

3.5? ? 注重能人效應(yīng)，加強(qiáng)農(nóng)技培訓(xùn)教育，點(diǎn)面結(jié)合廣引導(dǎo)

一是注重培育帶動(dòng)型能人開(kāi)發(fā)，通過(guò)樹(shù)立開(kāi)發(fā)冬閑田能人典型，以他們的成功經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)秋冬種發(fā)展，形成 “一個(gè)能人、一項(xiàng)技術(shù)、帶動(dòng)一片、致富一方”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。二是加大冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)科技培訓(xùn)和引導(dǎo)力度。做好新品種、新技術(shù)的引進(jìn)試驗(yàn)示范推廣，拓展冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)容;抓好“免耕稻草覆蓋”等省工省本技術(shù)的示范推廣;探索創(chuàng)新高產(chǎn)高效配套技術(shù)，以提高冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益[4]。

4? ? 參考文獻(xiàn)

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