郭星濤

【摘要】京津冀一體化戰(zhàn)略已經(jīng)上升到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度，而北京、天津、河北三地的高等教育發(fā)展能夠?yàn)橐惑w化戰(zhàn)略的實(shí)施提供保障。在此背景下，三地高等教育如何更好地協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為一個(gè)重要問題。本文以京津冀一體化為背景，從三地高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的角度進(jìn)行研究，在分析三地高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的困境的基礎(chǔ)上，分別針對(duì)政府、高等教育組織、社會(huì)企業(yè)和機(jī)制建設(shè)四個(gè)方面提出了相關(guān)建議，探索推動(dòng)京津冀高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施。

【關(guān)鍵詞】京津冀一體化;高等教育;協(xié)調(diào)發(fā)展;機(jī)制建設(shè)

一、引言

京津冀一體化是李克強(qiáng)總理在2014年政府工作報(bào)告中指出的方案，目的是加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作。同年，習(xí)近平總書記在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大的國(guó)家戰(zhàn)略。京津冀一體化是由最初的京津唐工業(yè)基地這一概念發(fā)展而來的，包括北京市、天津市以及河北省，涉及到京津和河北省11個(gè)地級(jí)市。根據(jù)三省市自身的特點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行了功能定位，從整體的角度為區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向，有利于區(qū)域整體性的提升，區(qū)域內(nèi)省市間功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)一體化進(jìn)程。

二、京津冀一體化背景下高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的困難

（一）京津冀三地協(xié)調(diào)積極性不夠

在京津冀一體化背景下，三地政府已經(jīng)展開了一定的合作，但是政府間的合作積極性不夠。京津兩地的教育資源充足，科研院所及高等院校綜合實(shí)力較強(qiáng)，師資力量雄厚，呈現(xiàn)出的合作只是淺嘗輒止，并沒有在深度方面進(jìn)一步加大力度。綜合來看，河北省的合作積極性較京津兩地更高，有著更強(qiáng)的合作意愿。雖然有中央政府在中間進(jìn)行協(xié)調(diào)，但是三地政府及高等院校之間在某些方面存在一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

（二）京津冀三地高等教育協(xié)調(diào)復(fù)雜度較高

在高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展工作中，參與的主體包括各省市及下屬政府，各地高校，各地高等研究院所，除此之外，還有類似教育部等多個(gè)主管部門，參與主體的數(shù)量較多，增加了合作的復(fù)雜性，也增加了進(jìn)行深入合作的難度。在發(fā)展中不僅僅是政府和高等教育組織的合作協(xié)調(diào)，還要與社會(huì)企業(yè)進(jìn)行合作，包括資金的籌集和產(chǎn)學(xué)研一體化合作，協(xié)調(diào)發(fā)展的難度也會(huì)進(jìn)一步增加。再者高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的涉及面較廣，包括教育資源的分配，教育資金的投入，政府、高等教育組織、社會(huì)企業(yè)之間的協(xié)調(diào)等等。

（三）京津冀高等教育協(xié)調(diào)機(jī)制不健全

京津冀一體化戰(zhàn)略提出后，中央很快通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，綱要指出推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。針對(duì)一體化背景下高等教育的發(fā)展，許多學(xué)者也進(jìn)行了相關(guān)的研究，提出了許多政策建議，但是現(xiàn)階段真正得以有效實(shí)施的政策不多，促進(jìn)高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制也有待完善，這導(dǎo)致協(xié)調(diào)合作僅僅流于表面，沒有完善的相關(guān)政策和機(jī)制做支撐，協(xié)調(diào)的深度和廣度都難以得到進(jìn)一步的發(fā)展。

三、京津冀一體化背景下高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展可行措施

（一）發(fā)揮政府的作用

三地政府應(yīng)該努力整合高等教育資源，以推動(dòng)區(qū)域整體高教水平的發(fā)展為目標(biāo)，做到利益整合，防止三地政府各自為政，抵制區(qū)域內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)加強(qiáng)各方參與高等教育協(xié)同發(fā)展導(dǎo)向的引導(dǎo)，發(fā)動(dòng)政府的牽頭和推動(dòng)作用，加強(qiáng)教育公平的建設(shè)，完善政策制定過程中各方利益合理進(jìn)行分配的機(jī)制建設(shè)。中央要進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)三地政府的推動(dòng)作用，也要健全對(duì)合作的監(jiān)督機(jī)制，做到獎(jiǎng)懲分明，進(jìn)一步提高各方合作的積極性，促進(jìn)京津冀一體化背景下高等教育協(xié)同發(fā)展的建設(shè)與完善。

（二）發(fā)揮高等教育組織的作用

只有充分調(diào)動(dòng)高等教育組織的參與積極性，才能使各組織充分的參與到高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的建設(shè)中來，才能夠更好地執(zhí)行政府的相關(guān)政策，才能更好的推動(dòng)區(qū)域高等教育水平的整體發(fā)展。針對(duì)在校學(xué)生，高校與研究院所之間應(yīng)在學(xué)術(shù)和人才培養(yǎng)方面加強(qiáng)交流，建立交換培養(yǎng)制度，形成良好的人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制;針對(duì)師資力量，充分發(fā)揮優(yōu)秀師資的力量，鼓勵(lì)和支持共建各類師資培訓(xùn)基地，提升師資整體質(zhì)量;針對(duì)學(xué)術(shù)活動(dòng)，應(yīng)加強(qiáng)教育組織之間的合作，形成良好的學(xué)術(shù)氛圍;針對(duì)教育資源，高等教育組織之間應(yīng)加強(qiáng)教育資源共享，鼓勵(lì)和支持三地優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。

（三）發(fā)揮社會(huì)企業(yè)的作用

如今的社會(huì)發(fā)展離不開創(chuàng)新，高等教育的發(fā)展也離不開創(chuàng)新，而創(chuàng)新不能僅僅依靠政府和高等教育組織，更需要與社會(huì)需求相對(duì)接，充分發(fā)揮社會(huì)企業(yè)的重要作用。產(chǎn)學(xué)研合作早已得到推廣，社會(huì)企業(yè)要與高等教育組織展開積極的合作，這樣能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來更有針對(duì)性的人才培養(yǎng)，也能為高校學(xué)生提供良好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)企業(yè)也應(yīng)該提高高等教育發(fā)展的參與度，與教育組織合作舉辦活動(dòng)，為高等教育組織帶來新的資金注入，擴(kuò)大教育經(jīng)費(fèi)的來源，而且應(yīng)引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)加入到高等教育組織的人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新中來，形成更廣泛更完善的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。

四、總結(jié)

本文以京津冀一體化為背景，分析了高等教育發(fā)展現(xiàn)存的問題以及協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的困難，并提出了針對(duì)性的建議。三地高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展面臨也面臨著許多困境，首先，三地參與協(xié)調(diào)的政府、高等教育組織、社會(huì)企業(yè)等主體的參與積極性不夠高;其次綜合分析后可以看出京津冀一體化背景下高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的難度較大;最后，高等教育協(xié)調(diào)相關(guān)的機(jī)制不健全，不能夠很好對(duì)協(xié)調(diào)進(jìn)行規(guī)范和推動(dòng)。京津冀一體化背景下高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，是一項(xiàng)涉及多方面通力合作，需要中央政府居中協(xié)調(diào)，各地政府建立相關(guān)的政策機(jī)制，高等教育相關(guān)組織積極參與，發(fā)動(dòng)社會(huì)及企業(yè)力量大力支持，只有各方相互配合，才能夠在廣度和深度上有進(jìn)一步的發(fā)展，才能夠完美實(shí)現(xiàn)京津冀高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，才能夠在教育方面為京津冀一體化戰(zhàn)略的實(shí)施提供良好的支持，才能夠大力推動(dòng)北京、天津、河北的協(xié)同發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏進(jìn)平.加強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)、科技和教育合作的對(duì)策建議[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2014（4）：15-16.

[2]劉劍虹，秦啟光.政府協(xié)調(diào)機(jī)制：我國(guó)區(qū)域高等教育治理的重要課題[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（5）：10-14.