張健彪

[摘要]教育均衡發(fā)展作為當(dāng)前我國基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)，是努力辦好人民滿意教育、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的奠基性工程。實現(xiàn)教育均衡發(fā)展，必須首先正確理解“教育均衡”的實質(zhì)內(nèi)涵。推進(jìn)教育均衡戰(zhàn)略，需要以公平為原則、以優(yōu)質(zhì)為核心、以特色為重點、以教師為關(guān)鍵，這是樹立科學(xué)教育均衡觀的基本維度。

[關(guān)鍵詞]教育;均衡發(fā)展;教育公平

第一，均衡以公平為原則。公平是社會主義的本質(zhì)屬性，是社會主義核心價值觀的基本內(nèi)容。教育公平是社會主義教育優(yōu)越性的具體表現(xiàn)，是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必然要求。而教育均衡，是教育公平的題中應(yīng)有之義。但是，均衡并不是“絕對公平”，而是基于差異和差距的公平。均衡，平衡之意，是一種哲學(xué)意義上的暫時、相對的統(tǒng)一或協(xié)調(diào)。教育均衡是指在公平原則的指導(dǎo)下，逐步實現(xiàn)地區(qū)、學(xué)校、群體之間教育資源配置的均衡，為每一個個體提供均衡的教育發(fā)展機(jī)會。它要呈現(xiàn)的是一種逐漸減少差距的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、正向的狀態(tài)，這種狀態(tài)只能是暫時、相對的動態(tài)平衡，而不是完全的、絕對的靜態(tài)平衡。換言之，教育均衡是“機(jī)會均等”和“發(fā)展平衡”的統(tǒng)一，而不是“絕對平等”“絕對公平”。它不是要消滅差異、差別和差距，相反，承認(rèn)差異和差距，正是教育得以發(fā)生和進(jìn)行的動因。正是因為教育對象的千差萬別，才需要教育適度的“差異發(fā)展”和“分層發(fā)展”;正是因為在發(fā)展程度上存在差距，才更需要教育的協(xié)同發(fā)展、趕超式發(fā)展、跨越式發(fā)展。所有這些，都是為了一個最終目標(biāo)：辦好每一所學(xué)校，發(fā)展好每一位教師，培養(yǎng)好每一名學(xué)生。這正是教育發(fā)展逐漸走向均衡和公平的實然邏輯和必由之路。

第二，均衡以優(yōu)質(zhì)為核心。質(zhì)量是均衡的價值取向，脫離質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的均衡注定是低水平的，實現(xiàn)教育資源的普遍優(yōu)質(zhì)化是實現(xiàn)教育均衡的核心要務(wù)。優(yōu)質(zhì)，是衡量教育均衡的重要指標(biāo)，而優(yōu)質(zhì)均衡，又是衡量教育現(xiàn)代化的顯著標(biāo)志。從理論上講，均衡和優(yōu)質(zhì)似乎是一對矛盾，因為優(yōu)質(zhì)資源永遠(yuǎn)是稀缺的，但并非不可能實現(xiàn)相對意義上有質(zhì)量的均衡。當(dāng)前，我國教育事業(yè)的基本矛盾是“人民群眾對于優(yōu)質(zhì)教育資源日益增長的渴求，與優(yōu)質(zhì)教育資源總量供給不足之間的矛盾”，這決定了要將大力發(fā)展教育生產(chǎn)力、不斷增加優(yōu)質(zhì)教育資源總量放在首位。只有堅持發(fā)展第一要務(wù)，才能為教育均衡創(chuàng)造和積累更多的物質(zhì)條件。離開了這一點，均衡、公平、優(yōu)質(zhì)等教育愿景都將無從談起。因此，教育均衡不是“普遍平均”，更不是“普遍平庸”，不能搞“削峰填谷”“平均分?jǐn)偂?，因為這并不意味著優(yōu)質(zhì)教育資源總量的增多，解決不了優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足的實際問題。只有珍惜現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)教育資源“存量”，不斷拓展“增量”，實現(xiàn)既有和新增教育資源的“雙優(yōu)質(zhì)化”，并做到優(yōu)質(zhì)教育資源的有效配置和共享，才是解決教育均衡難題的治本之策。

第三，均衡以特色為重點。均衡不是學(xué)校、教師和學(xué)生的“同等發(fā)展”“同步發(fā)展”，不能“千校一面”“千課一面”“千生一面”，相反，它更要求彰顯教育特色和個性。特色、個性，既是教育之本色，也是教育均衡發(fā)展的重點。特色、個性不僅無礙均衡與優(yōu)質(zhì)，而且是優(yōu)質(zhì)均衡的基本特征。教育是農(nóng)業(yè)而不是工業(yè)，教育對象是一個個鮮活的生命，而非流水線上的產(chǎn)品。正是鮮明的特色和個性，保證了學(xué)校的內(nèi)涵式發(fā)展，保障了教師的專業(yè)化成長，保障了教育對每一名學(xué)生的“定制化”培養(yǎng)。反之，教育的“同質(zhì)化”必然會造成特色和個性的缺失，導(dǎo)致學(xué)校文化的缺失、教育創(chuàng)新能力的枯竭，創(chuàng)新型人才培養(yǎng)也將淪為一句空話。特色，不是某一學(xué)科領(lǐng)域方面的特點或優(yōu)勢，而是由教育核心價值觀投射于外的文化風(fēng)貌、思想氣質(zhì)、精神特質(zhì)和學(xué)養(yǎng)品格。它是教育靈性、活性和創(chuàng)造性的來處，是涵養(yǎng)和滋生思想力、想象力、創(chuàng)造力的源泉。特色與均衡不僅不矛盾，更是衡量教育均衡水平的重要標(biāo)識。所以，教育均衡應(yīng)突出特色化辦學(xué)這個重點，將達(dá)到國家基本均衡標(biāo)準(zhǔn)的特色發(fā)展作為學(xué)校提升辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和品質(zhì)、辦一流素質(zhì)教育的更高追求。

第四，均衡以教師為關(guān)鍵。教育均衡的關(guān)鍵不在“物”，而在“人”，主要不在經(jīng)費、校舍條件和設(shè)施設(shè)備，而在教師。教師對于學(xué)校教育的重要性，怎么說都不過分。教師是衡量學(xué)校辦學(xué)水平、教育均衡程度的關(guān)鍵因素。教師是學(xué)校文化的建設(shè)者、優(yōu)質(zhì)課程的開發(fā)者、學(xué)生學(xué)習(xí)的引導(dǎo)者、教育特色的凝練者。在教育過程中，教師以獨特的價值觀念、個性特征、人格魅力、育人方式潛移默化地影響著學(xué)生的問學(xué)審思、知情意行，影響著學(xué)習(xí)的成效。優(yōu)秀教師、名師，是學(xué)校的核心競爭力，是教育最寶貴的財富。黨和政府的教育方針政策、學(xué)校辦學(xué)的思想理念，歸根結(jié)底都要付諸教師的教育實踐，方能開花結(jié)果。教師隊伍的優(yōu)質(zhì)、配置的均衡，最終決定著教育均衡所能達(dá)到的程度。推進(jìn)教育均衡，應(yīng)將加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)、實現(xiàn)教師隊伍優(yōu)質(zhì)化作為重中之重。在教育均衡推進(jìn)進(jìn)程中，不能只是將教師看作“調(diào)配的資源”，更應(yīng)視為“發(fā)展的對象”;不僅要健全教師評價體系，還要完善教師培養(yǎng)體系;不僅要注重提高教師的物質(zhì)待遇，尤其要照顧其職業(yè)尊嚴(yán)、給予其情感關(guān)懷?？梢哉f，只要解決了教師發(fā)展的問題，包括教育均衡在內(nèi)的所有教育問題之解決都將指日可待。

總之，教育均衡發(fā)展既是目標(biāo)性任務(wù)，也有過程性要求，我們要對之有全方位、整體性的認(rèn)知，以科學(xué)的教育均衡觀去推動它。要全面、準(zhǔn)確理解教育均衡，必須“以公平為原則、以優(yōu)質(zhì)為核心、以特色為重點、以教師為關(guān)鍵”，任何一個方面都不能偏廢。唯有如此，才能使“教育均衡”真正體現(xiàn)為“教育發(fā)展”，切實起到提升“教育質(zhì)量”和促進(jìn)“教育公平”的作用，成為教育改革和發(fā)展的標(biāo)桿。

（責(zé)任編輯：劉瑩）