余虹　賴秋萍　戴文娟　潘麗萍

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的新型職業(yè)農(nóng)民培育，是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施。近年來，我國新型職業(yè)農(nóng)民培育政府支持力度明顯加大，但仍然存在觀念落后、扶持政策難落地、培訓體系不完善等一般性問題，為了探索新型職業(yè)農(nóng)民培育新路徑，更好地培育新型職業(yè)農(nóng)民，提出了一般性建議和對策，以人才支撐助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;培育

基金項目：陜西省教育廳2019年度專項科研計劃項目：助力秦巴地區(qū)鄉(xiāng)村振興的人力資源戰(zhàn)略研究（編號：19JK0049）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的根本指導(dǎo)方針，直接關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化方針目標的實現(xiàn)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人才是關(guān)鍵，鄉(xiāng)村振興之根基在于農(nóng)民，培育職業(yè)農(nóng)民，破解人才瓶頸制約，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。然而目前我國農(nóng)村農(nóng)民整體科學文化水平較低，人才流失與日俱增，“空心村”現(xiàn)象愈發(fā)普遍。本文基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的大背景，分析新型職業(yè)農(nóng)民培育的短板和不足，探索提出新型職業(yè)農(nóng)民培育的對策建議，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

一、新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵和特征

“新型職業(yè)農(nóng)民”作為一個概念是在我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中所不斷完善、逐步形成的。近年來中央一號文件多次指出培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要意義，明確提出新型職業(yè)農(nóng)民的培育要求。這充分表明，新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)當是科學文化素質(zhì)良好、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、具備一定經(jīng)營管理能力，同時以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)作為其主要職業(yè)，以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源，并居住在農(nóng)村或集鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。近年來，學術(shù)界對新型職業(yè)農(nóng)民的特征提出了諸多觀點，一般認為新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)具備以下幾方面特征：一是獨立的職業(yè)特征。職業(yè)農(nóng)民將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)，充分自由地進入市場，作為一種新型職業(yè)勞動者平等存在;二是綜合素質(zhì)較高。他們具有較高的科技文化素質(zhì)，掌握先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識與經(jīng)營技能;三是經(jīng)濟收入較高。較高的經(jīng)濟收入，廣闊的職業(yè)上升空間，真正使“職業(yè)農(nóng)民”成為具有吸引力的職業(yè)。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題

在全國各地爭先展開新型職業(yè)農(nóng)民培育工作以來，各地因地制宜積極采取措施，但仍存在一些亟待解決的問題。

（一）新型職業(yè)農(nóng)民培育觀念落后、扶持政策難落地

白新型職業(yè)農(nóng)民培育工作有序開展以來，各地積極響應(yīng)，從國家到地方都陸續(xù)出臺若干促進新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策文件，但在實踐中可以發(fā)現(xiàn)在將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H操作時卻舉步維艱。在一些地方仍然存在部分農(nóng)民乃至部門領(lǐng)導(dǎo)自身對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作認識不足、觀念落后的問題。其原因：一是一些部門領(lǐng)導(dǎo)思想站位不夠高，對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作重要性認識不足，缺乏總體規(guī)劃和配套政策措施;二是一部分政策的實施者忽略了培育工作本身具備長時性，急功近利、急于求成;三是受傳統(tǒng)舊觀念的束縛，培訓對象意識不到位，對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作認知度低、參與度不強。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民培育內(nèi)容傳統(tǒng)單一

新型職業(yè)農(nóng)民培育內(nèi)容的選擇決定整個培育工作成敗。中國農(nóng)村地域遼闊，區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展速度不同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動各具特色。因此，再對新型職業(yè)農(nóng)民開展培育前必須進行全面、細致的鄉(xiāng)村調(diào)研，并與擬培訓對象充分溝通，了解其實際需求，開展有針對性的培訓。然而，現(xiàn)實中新型職業(yè)農(nóng)民的培訓基本都是由政府和相關(guān)部門借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗來研究制定培訓內(nèi)容，設(shè)計培訓課程，然后從上往下逐級推行下去，這樣的培訓千篇一律，偏離農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生產(chǎn)實際，針對性不強，忽略了農(nóng)民的實際理論知識、技能水平，無法滿足新型職業(yè)農(nóng)民培育的實際需要，挫傷了農(nóng)民參與培訓的積極性。

（三）新型職業(yè)農(nóng)民培育對象定位不準確

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施面對的是全體農(nóng)民，然而，目前在農(nóng)村農(nóng)民文化程度普遍不高、知識技能水平參差不齊。當前，部分地區(qū)開展新型職業(yè)農(nóng)民培育，培育對象僅局限于一些務(wù)農(nóng)人員，忽略了很多返鄉(xiāng)大學生、農(nóng)民工、涉農(nóng)個體經(jīng)營者，導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民培育對象層次單一，缺乏梯度，難以滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和新型職業(yè)農(nóng)民培育的需要。

（四）新型職業(yè)農(nóng)民培育師資力量不足、設(shè)施欠缺

目前，負責新型職業(yè)農(nóng)民培訓的講師大多是一些長期在體制內(nèi)工作，理論知識豐富，實踐經(jīng)驗不足的專業(yè)技術(shù)人員，知識陳舊老化，對新政策、新技術(shù)接受遲緩，勢必會影響新型職業(yè)農(nóng)民的培育效果。另外，政府對新型職業(yè)農(nóng)民培育出資有限、撥付滯后等因素導(dǎo)致各地在推進新型職業(yè)農(nóng)民培育工作時所需軟硬件配套不到位、不均衡，培訓場所簡陋，實踐教學條件差，缺乏現(xiàn)代化、信息化教學設(shè)施，直接影響到新型職業(yè)農(nóng)民的培育效果和學員的學習積極性。

（五）新型職業(yè)農(nóng)民培育效果難以衡量

由于各地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性、多樣性以及人口流動性，就目前實施情況來看，新型職業(yè)農(nóng)民培育效果難以衡量。同時，新型職業(yè)農(nóng)民準入制度的空缺，相關(guān)法律法規(guī)尚未健全，對那些通過培訓已取得新型職業(yè)農(nóng)民資格證書的這部分農(nóng)民無法進行持續(xù)追蹤。此外，在培育過程中授課教師的授課情況、知識技能傳授情況等缺乏考核監(jiān)督機制，對于培訓質(zhì)量和效益不能做出準確判斷。因此，迫切需要建立培育效果追蹤考核機制，確保其通過培育所獲得的專業(yè)知識技能運用到實際生產(chǎn)經(jīng)營中，真正產(chǎn)生效益，不可“以證衡人”。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育的對策建議

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下，加快加強新型職業(yè)農(nóng)民培育工作關(guān)乎我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的鞏固保障，是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的必備條件，需要不斷創(chuàng)新思路、主動作為、改進措施。基于此，本文提出以下幾點對策建議以供參考。

（一）轉(zhuǎn)變新型職業(yè)農(nóng)民培育認知，完善配套政策

社會環(huán)境層面要肯定新型職業(yè)農(nóng)民社會地位，轉(zhuǎn)變對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性活動勞動者的觀念認知。一是地方政府部門領(lǐng)導(dǎo)要提高自身認知水平，引導(dǎo)帶動農(nóng)民轉(zhuǎn)變對新型職業(yè)農(nóng)民的觀念認知;二是加大新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵和相關(guān)配套政策的宣傳力度，逐步提高社會大眾對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的知曉度、認可度;三是地方政府部門認真做好頂層設(shè)計，在研究制定培育政策時，要搞好實地調(diào)研，立足于職業(yè)農(nóng)民培育內(nèi)在規(guī)律要求，制定符合農(nóng)業(yè)發(fā)展實際的配套政策措施;四是完善落實農(nóng)業(yè)勞動者相關(guān)社會保障政策，讓農(nóng)業(yè)勞動者免除后顧之憂、安心從業(yè)，激發(fā)更多農(nóng)民產(chǎn)生“我要成為新型職業(yè)農(nóng)民”的愿望。

（二）完善新型職業(yè)農(nóng)民培訓體系，讓培訓內(nèi)容落地

加強培訓需求調(diào)查，扎實做好培訓準備工作，結(jié)合培訓對象工作特點、知識文化水平、技能層次等，科學設(shè)計培訓內(nèi)容，分地區(qū)分層次分類編制培訓方案，制定課程大綱，形成科學合理的課程體系。一是豐富培訓內(nèi)容，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)的新趨勢，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實際需要，設(shè)計增加電子商務(wù)、經(jīng)營管理、市場營銷、計算機操作等相關(guān)知識和技能的培訓;二是要理論實踐相結(jié)合，適度增大實踐培訓內(nèi)容，并可結(jié)合當?shù)胤鲐毠ぷ?，讓田間地頭成為課堂，現(xiàn)場實際操作，增強培訓的實用性，提升培訓效果，讓農(nóng)民學有收獲;三是根據(jù)各地實際情況設(shè)計有針對性的新型職業(yè)農(nóng)民的培訓內(nèi)容，保證培訓有效有用。

（三）明確定位新型職業(yè)農(nóng)民培育群體

在選擇新型職業(yè)農(nóng)民培訓對象時，要以培育人選會對農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展起到推動作用，能將所學知識和技術(shù)靈活運用到農(nóng)村實際生產(chǎn)過程中，能夠助力當?shù)剜l(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施為基本原則，依據(jù)農(nóng)民自身條件、受教育程度、地區(qū)實際情況分層選拔。一般來說培養(yǎng)對象首先，應(yīng)有投身于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的意愿，身體健康，處于法定勞動年齡階段;其次，文化素養(yǎng)較高，具備一定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營知識和經(jīng)驗;最后，學習能力強，能積極主動學習新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。具體可從以下群體中精挑細選：一是有意愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大學生、年農(nóng)民工、退役軍人等;二是現(xiàn)已經(jīng)具體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，急需提升個人農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)和技能的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大戶、農(nóng)民合作社帶頭人等;三是新型職業(yè)農(nóng)民培育與學歷教育相掛鉤，通過與職業(yè)院校合作，招錄、培育一批朝氣蓬勃、愛農(nóng)懂農(nóng)、踏實務(wù)農(nóng)的農(nóng)業(yè)后繼者。

（四）提升師資水平，大力完善新型職業(yè)農(nóng)民培育條件

整合多方資源，做好新型職業(yè)農(nóng)民培育師資隊伍建設(shè)。一是從師資選聘著手，充分發(fā)揮好現(xiàn)有專兼職教師力量;二是制定實施優(yōu)秀教師回流農(nóng)村計劃，引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)教育資源反哺農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展;三是積極從行業(yè)培訓機構(gòu)、專業(yè)能手等渠道多方擴充隊伍，堅持請進引入相結(jié)合，建立起素質(zhì)高、能力強的專家型教師團隊，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補;四是做好師資隊伍素質(zhì)提升工作，定期組織專題培訓、實踐鍛煉，提高雙師素質(zhì)教師比例，滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對新型職業(yè)農(nóng)民提出的新要求。在新型職業(yè)農(nóng)民培育條件方面，一方面，著力解決資金短缺問題，建立起政府專項培訓資金，多渠道籌措培育經(jīng)費。做到專款專用、使用合理規(guī)范;另一方面，完善新型職業(yè)農(nóng)民培育條件，加快培育場地規(guī)劃建設(shè)，加強信息化建設(shè)，線上線下相融合，搭建起新型職業(yè)農(nóng)民學習交流平臺，改善教學條件。

（五）建立健全新型職業(yè)農(nóng)民的準入和動態(tài)調(diào)整

各地區(qū)在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推行新型職業(yè)農(nóng)民培育政策過程中，要高度重視對培育輸出效果的評估，多措并舉建立嚴格的準入制度和動態(tài)調(diào)整制度，保證培育效果生根落地，促使新型職業(yè)農(nóng)民主動學習不斷提升。實行從業(yè)準人制度，嚴格嚴肅新型職業(yè)農(nóng)民從業(yè)考核，從根源上保證新型職業(yè)農(nóng)民的培育質(zhì)量。對已經(jīng)獲取職業(yè)農(nóng)民證書的新型職業(yè)農(nóng)民嚴格實行定期的理論、實踐考核制，獎懲分明，最大限度地開發(fā)農(nóng)村人力資源，保障新型職農(nóng)民培育質(zhì)量，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供有力支撐。

結(jié)語

總之，在新時代鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，加快新型職業(yè)農(nóng)民培育，強化人才支撐，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板問題，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有在實踐中不斷認知探索，才能為振興鄉(xiāng)村不斷提供優(yōu)質(zhì)人力資源，為最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才支撐。

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[5]呂莉敏.鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育策略研究[J]職教論壇，2018（10）

作者簡介：

余虹（1986.4- ），女，陜西漢中，本科，講師，漢中職業(yè)技術(shù)學院，研究方向：企業(yè)管理、職業(yè)教育;

賴秋萍（1967.9- ），女，陜西漢中，本科，教授，漢中職業(yè)技術(shù)學院，研究方向：會計、財務(wù)審計;

戴文娟（1985.1-），女，四川德陽，本科，講師，漢中職業(yè)技術(shù)學院，研究方向：市場營銷、企業(yè)管理;

潘麗萍（1982.10- ），女，甘肅武威，碩士，講師，漢中職業(yè)技術(shù)學院，研究方向：會計、審計、區(qū)域經(jīng)濟學。