摘要：農村勞動力轉移推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展加速農民群體的市民化和職業(yè)化分化。農村勞動力轉移引發(fā)農村土地拋荒，農村土地拋荒為加快土地流轉擴大經營規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)提供契機，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要培育從事現(xiàn)代農業(yè)生產經營的主體。在新型城鎮(zhèn)化背景下，培育新型職業(yè)農民是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化和農民職業(yè)化協(xié)同發(fā)展的關鍵，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要手段。因而需甄別新型職業(yè)農民特征，拓寬籌資渠道，創(chuàng)新培育機制，實施惠“農”政策，加快新型職業(yè)農民培育進程。

關鍵詞： 新型城鎮(zhèn)化；新型職業(yè)農民；農業(yè)現(xiàn)代化；籌資渠道；培育機制

《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》明確提出，按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農村建設，并提出培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民。隨著農村勞動力大量轉移，農村土地出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象。土地拋荒為農村土地流轉提供了契機，農村勞動力和農村土地自由流動，有利于優(yōu)化資源配置，加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，提高農業(yè)勞動生產率，增加農民收入。新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展是一個協(xié)同推進的過程，需先加快農民群體分化。新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要農民工市民化以及土地在城鄉(xiāng)之間自由流轉。農業(yè)現(xiàn)代化需要加快農村土地流轉，擴大農業(yè)經營規(guī)模，提高農業(yè)生產率?，F(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展需要高素質農業(yè)勞動力的推動。新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化是人的發(fā)展的需要，也是實現(xiàn)人的發(fā)展的重要路徑。因而，要加快農民群體分化，加快新型職業(yè)農民培育，在實現(xiàn)農民市民化的同時，推動農民職業(yè)化。

一、新型城鎮(zhèn)化與新型職業(yè)農民

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為新型職業(yè)農民產生創(chuàng)造了條件。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展推進農業(yè)經營方式轉變并加快農村土地流轉和農村勞動力轉移，農村人口向城鎮(zhèn)轉移集中，不斷增強農業(yè)生產的專業(yè)化和集約化程度，職業(yè)農民的規(guī)模不斷擴大。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅是地理空間范疇、社會制度范疇，更是一個涉及諸多維度的綜合性范疇。新型城鎮(zhèn)化的推進促使勞動、土地、資本等生產要素自由流動，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的形成，優(yōu)化產業(yè)結構以及人口結構、城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結構，推動城鄉(xiāng)經濟、社會、文化相互滲透、相互融合，不斷提高耦合度。

（一）新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化需要農民群體分化。

新型城鎮(zhèn)化有別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式，新型城鎮(zhèn)化要把農業(yè)現(xiàn)代化擺在重要位置。新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展都需要人的發(fā)展，農民群體分化是新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，也是適應社會深度分工的需要。自農村聯(lián)產承包責任制改革以來，農民生產積極性得到充分發(fā)揮，糧食產量連年增加。但隨之而來的賣糧難，挫傷了農民的生產積極性，而沿海地區(qū)的改革開放為吸納農村剩余勞動力提供了廣闊的平臺。農村勞動力流動增加城鎮(zhèn)流動人口，農民工生產技能提升了他們在城鎮(zhèn)的生存能力以適應城鎮(zhèn)的生產生活方式，為城市化發(fā)展提供了新的血液和動力源。因而農民工有轉化為市民的期盼和需求。但每個農民工要真正變?yōu)槭忻袢谟诔擎?zhèn)生活則還需一個較長的調適期。首先是城市基礎設施的承載力，如水、電、道路、教育的建設需要擴大，以適應新增加的城市人口；其次要推動城鎮(zhèn)經濟發(fā)展，增加就業(yè)崗位，為農民工市民化提供穩(wěn)定的收入來源；再次是全社會多渠道籌集資金以分擔農民市民化成本，實現(xiàn)城市支持農村；最后是要建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，并進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共基礎設施供給均等化以促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。在加快基礎設施等硬件建設的同時還要改善農民市民化的軟環(huán)境，需要政府、城鎮(zhèn)居民和市民化農民的共同協(xié)作和努力，消除或改變對農民的歧視性政策或觀念，改善居民交流的語言環(huán)境，避免動不動就說別人像農民。但要城鎮(zhèn)居民改變從骨子里透出的對農民的歧視和不肖，還需市民化農民提高自身素養(yǎng)，盡早融于城鎮(zhèn)生活，能被城鎮(zhèn)居民接納。

在農村勞動力轉移推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時，也為推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供契機。由于農業(yè)發(fā)展滯后導致的農業(yè)經營比較利益偏低以及城鎮(zhèn)化進程加快后城市文化及生活方式對農民的巨大引力，吸納大量農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移。隨著農村轉移勞動力增加，農村土地拋荒也從季節(jié)性拋荒變?yōu)槿陹伝模瑥牧拥鹊貟伝南騼?yōu)等地拋荒，從農田水利基礎設施差的坡地拋荒向水利基礎設施完善的平地拋荒蔓延。農村勞動力轉移和農村土地拋荒是農民自由經營自主擇業(yè)以及選擇擴大的體現(xiàn)，也是人的發(fā)展的重要特征，這會帶來兩方面的影響。一方面是較高素質的農村勞動力逃離農村，可能使農村成為智力洼地，使農村陷于貧困的惡性循環(huán)陷阱，使農業(yè)遭遇發(fā)展瓶頸，影響農業(yè)生產經營，難以確保糧食安全。但另一方面則又為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)提供契機。農村土地拋荒為土地自由流轉進而實現(xiàn)勞動、土地的優(yōu)化配置以及實現(xiàn)規(guī)模經營、提高農業(yè)勞動生產率發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)造條件。現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要農業(yè)從傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展為現(xiàn)代農業(yè)，因而農業(yè)經營主體也要隨之發(fā)生質的深刻變化，須從身份農民轉化為職業(yè)農民。因而在城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展進程中，農民群體要初步分化，一部分轉化為市民，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，一部分轉化為職業(yè)農民，推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。在農民群體分化的進程中，要加快農民的職業(yè)技能教育，以適應新的職業(yè)要求，尤其是要為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展培育經營主體。因而，需進一步加快新型職業(yè)農民培育的步伐。

（二）農民市民化推動新型城鎮(zhèn)化。

農村勞動力轉移速度加快使農民市民化更為緊迫，農民市民化推動城鎮(zhèn)化進程。新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，需要人的發(fā)展。農民市民化推動的城鎮(zhèn)化進程是一個經濟發(fā)展和人的發(fā)展協(xié)同促進的過程。城鎮(zhèn)化以人的發(fā)展為前提，轉化為市民的農民要有適應城鎮(zhèn)就業(yè)的職業(yè)技能，城鎮(zhèn)能提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位，保證市民化的農民有匹配城鎮(zhèn)生活的收入來源。城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度和規(guī)模也要適應農民市民化的速度和規(guī)模，政府對城鎮(zhèn)化的人口承載能力要有嚴謹?shù)脑u估和適宜的發(fā)展規(guī)劃，主要體現(xiàn)在以下諸多方面：水、電、天然氣等的供給能力；交通設施承載力；文化、教育等公共服務提供能力；衛(wèi)生、環(huán)境等的負荷能力；與經濟發(fā)展水平相關的財政承擔力，能否能夠構建完備的保障體系，等等。

農民市民化在推動城鎮(zhèn)化的同時也為推動城鎮(zhèn)經濟發(fā)展提供動力，利用人口以及其他資源的集聚效應，深化社會分工。農民市民化的人口集中為企業(yè)擴大生產提供勞動力資源，人口集中推動產業(yè)集聚，延伸產業(yè)鏈條，促進社會分工更為深化精細化，使生產向更精細的方向發(fā)展，提高產品附加值，提升產業(yè)競爭優(yōu)勢和產品競爭力，為開拓國際市場創(chuàng)造條件。農民市民化的人口集中推動第三產業(yè)的繁榮和發(fā)展，如推動超市、餐飲以及休閑娛樂等服務業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)崗位，深化社會分工，提高生產效率，充分發(fā)揮第一產業(yè)發(fā)展的“接二連三”效應。城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于優(yōu)化大中城市、城鎮(zhèn)和農村的區(qū)位布局，有利于推動農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展延伸農業(yè)生產產業(yè)鏈，農村生產的農產品可在近鄰城鎮(zhèn)加工處理后擴散到大中城市，城鎮(zhèn)因而成為大中城市的工業(yè)品和農村農產品的集散地，成為聯(lián)接大中城市和農村的重要節(jié)點，有利于優(yōu)化全國交通和物流網絡布局。

城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個逐步演變的過程。首先，農民市民化需要高額成本，市民化成本要合理分擔，需要政府、城鎮(zhèn)居民和農民共同推進，發(fā)揮政府主導作用，實現(xiàn)城市反哺農村。要多渠道籌措資金分散農民市民化成本，減少農民市民化的風險。其次，農民市民化是一個較長時間的演變過程，市民化的農民融于城鎮(zhèn)生活，也需要政府、城鎮(zhèn)居民和農民的共同努力。政府要廢除一切歧視農民的城鄉(xiāng)差別待遇政策，實現(xiàn)公共產品供給均等化。城鎮(zhèn)居民要轉變觀念，逐步消除一切歧視農民的觀念和行為。市民化的農民也要自尊自強，改變原有的陋習和不良行為，改變原有的生活方式，逐步演化融合進城鎮(zhèn)的生活觀念和生活方式，盡快融于城鎮(zhèn)生活，成為真正意義上的市民而不僅僅是戶籍意義上的市民。市民化的農民將不再是離土離鄉(xiāng)不離農的農民工，而是要成為離土離農不離鄉(xiāng)，在城鎮(zhèn)具有穩(wěn)定住所、穩(wěn)定經濟來源、具有一技之長的穩(wěn)定工作的非農勞動力，逐步實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化以支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要。

新型城鎮(zhèn)是聯(lián)接大中城市和農村的重要節(jié)點，新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的引擎。農民市民化推動的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展深化產業(yè)分工優(yōu)化產業(yè)結構并帶動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中涉及的非農產業(yè)，為農民市民化提供產業(yè)支撐。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的涉農產業(yè)帶動農業(yè)生產經營效率提高。通過在城鎮(zhèn)建立農機具合作社、農業(yè)技術推廣服務站、農用物質運輸站、農產品加工貿易公司等，輻射服務周邊地區(qū)的農業(yè)生產經營，促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

（三）農民職業(yè)化推進農業(yè)現(xiàn)代化。

新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化互為支撐協(xié)同發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化是農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)的有效載體，農業(yè)現(xiàn)代化是新型城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要基礎，培育新型職業(yè)農民是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的有效推手，是加快推進新型城鎮(zhèn)化的根本和關鍵。推動城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展需要農業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化的匹配與平衡，其關鍵則是要大力培育新型職業(yè)農民。

農業(yè)現(xiàn)代化建設需用現(xiàn)代農業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)農業(yè)，用機械化耕作代替手工和畜力耕作，用科技農業(yè)代替經驗農業(yè)，擴大農業(yè)經營規(guī)模，提高農業(yè)生產經營效率。農業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展、互相支撐。農民市民化推動的新型城鎮(zhèn)化加快農村勞動力轉移，并進而加劇農村土地拋荒現(xiàn)象。農村土地拋荒為推進土地流轉擴大經營規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)造條件。勞動、土地和資本在城鄉(xiāng)間的自由流動有利于構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大市場優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。隨著農村人口減少，部分村莊變成空心村，為優(yōu)化村莊布局釋放農村住宅地創(chuàng)造條件。但擴大經營規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)需要人的推動。因而，需要培育適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的經營主體。

在現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展過程中，農業(yè)產業(yè)內部分工不斷深化?，F(xiàn)階段，已分化出六類新型職業(yè)農民： 生產型職業(yè)農民、加工型職業(yè)農民、經營型職業(yè)農民、裝備技術型職業(yè)農民、管理型職業(yè)農民、專家型職業(yè)農民。隨著農業(yè)現(xiàn)代化從初級階段發(fā)展到高級階段，農業(yè)經營主體進一步分化。人始終是現(xiàn)代化的主體，農業(yè)現(xiàn)代化的關鍵是實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。農業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)需要培育懂技術、會經營、懂管理的現(xiàn)代新型職業(yè)農民，也就是要在農民群體分化的基礎上實現(xiàn)農民市民化和農民職業(yè)化。農民市民化是適應新型城鎮(zhèn)化需要的非農產業(yè)勞動力，農民職業(yè)化是適應農業(yè)現(xiàn)代化和新農村建設需要的農業(yè)勞動力。在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展進程中，用先進的農業(yè)科學技術武裝農民，提高農業(yè)生產效率；用市場觀念引導農民，提高經營能力和防范風險的能力；用前沿的管理理念培育農民，提高農民管理農業(yè)、精耕細作的能力。農民在打造科技農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、規(guī)模農業(yè)、精品農業(yè)的進程中，逐步轉化為新型職業(yè)農民。

新型城鎮(zhèn)化背景下的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有利于促進農村現(xiàn)代化發(fā)展，推動城鎮(zhèn)公共基礎設施建設引向農村，讓農民生活向市民生活轉變。通過農村現(xiàn)代化建設，引導農民集約集聚居住，以市民社區(qū)化生活為方向，在鄉(xiāng)村規(guī)劃、自愿自覺的基礎上引導農民社區(qū)建設，既能節(jié)約耕地，又能改變農民散居的生活方式。在引導農民社區(qū)建設過程中，政府要加大投入以推進水、電、氣、路、網等公共基礎設施和教育文化科技服務體系建設，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化。

二、新型職業(yè)農民培育機制研究

（一）甄別新型職業(yè)農民特征。

傳統(tǒng)農民具有身份和職業(yè)雙重屬性，社會分工的細化使農民的職業(yè)特征日益顯現(xiàn)，職業(yè)農民剔除了身份屬性僅保留職業(yè)屬性。農民一般要符合以下四個條件：占有或長期使用一定數(shù)量的生產性耕地；大部分時間從事農業(yè)勞動；經濟來源主要來自農業(yè)生產經營收入；長期居住在農村。這是農民的一般特征。職業(yè)農民強調農民的職業(yè)性：擁有一定土地等生產資料，實行自主經營的農場主；擁有一定專業(yè)技術資格證書，從事農業(yè)技術工種的技術員；專門從事基層農事操作的農業(yè)工人[1]。尹文秋認為新型職業(yè)農民必須具備自主性、職業(yè)性、開放性、技能性等特征[2]。朱啟臻則認為新型職業(yè)農民新特征為：新型職業(yè)農民是市場主體；新型職業(yè)農民具有高度穩(wěn)定性；新型職業(yè)農民具有更大的責任范圍。新型職業(yè)農民是現(xiàn)代農業(yè)的經營主體，因而，新型職業(yè)農民的“新”主要體現(xiàn)在新型職業(yè)農民除了符合農民的一般條件外，還需有傳統(tǒng)農民不具備的條件：一是新型職業(yè)農民必須是市場主體；二是具有高度穩(wěn)定性，以經營農業(yè)為職業(yè)；三是具有高度的社會責任感和現(xiàn)代觀念[3]。

新型職業(yè)農民的市場主體地位是相對傳統(tǒng)農民而言。傳統(tǒng)農業(yè)是生存農業(yè)，以維持農民生計為目標，依托自給自足的自然經濟；而新型職業(yè)農民則是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的產物，依托商品交換的商品經濟。新型職業(yè)農民必須充分進入市場并成為市場主體，能甄別市場信息把握市場運行規(guī)律優(yōu)化配置資源，具有較強的風險承擔能力，并利用一切可能的選擇實現(xiàn)利益最大化。經營現(xiàn)代農業(yè)具有較高收入是吸引人們做新型職業(yè)農民的基礎條件。新型職業(yè)農民的高度穩(wěn)定性是相對兼業(yè)農民而言。新型職業(yè)農民不僅把從事農業(yè)生產經營作為長期職業(yè)，并能保障職業(yè)農民的再生產。穩(wěn)定性是對農業(yè)生產經營者提出的基本要求，農業(yè)生產依賴經驗活動，只有穩(wěn)定才能不斷積累和豐富農業(yè)生產經營經驗；也只有穩(wěn)定，農民才能形成長遠預期，這是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎。穩(wěn)定性可以避免對農業(yè)的短期行為，是新型職業(yè)農民區(qū)別于兼業(yè)農民和資本承包土地的重要方面。新型職業(yè)農民具有高度的社會責任感和現(xiàn)代觀念是從責任范圍和時代感來說的。與傳統(tǒng)農民、兼業(yè)農民、工商資本等經營的農業(yè)相比，新型職業(yè)農民具有更自覺的責任意識、時代意識和更廣泛責任要求，新型職業(yè)農民具有高度的社會責任感和現(xiàn)代觀念。傳統(tǒng)農民的責任范圍局限于單個家庭，農業(yè)的責任就是滿足家庭成員的需要；新型職業(yè)農民的農業(yè)責任是滿足市場的需求，體現(xiàn)為供給方對需求方的責任，生產者對消費者負的責任。新型職業(yè)農民與兼業(yè)農民由于收入來源不同，決定了其對土地態(tài)度的不同。以農民工為主體的兼業(yè)農民，打工收入是其主要收入來源，農業(yè)弱化為家庭“副業(yè)”，種地收入的多寡已無關痛癢，種糧目的淪為“夠自己吃就行”，降低了農業(yè)生產經營貢獻度，弱化了農業(yè)的社會責任；新型職業(yè)農民的主要收入來源是農業(yè)生產經營收入，因此，農民重視農業(yè)產出價值和資源優(yōu)化配置，具有較高的農業(yè)生產積極性和生產效率，負有更多的更為廣泛的社會責任。新型職業(yè)農民與下鄉(xiāng)的工商資本的區(qū)別在于對生態(tài)、土地的影響。工商資本和一些短期的承包戶，重視土地的短期收益，為短期利益驅使而掠奪地力，造成地力喪失、環(huán)境污染危害農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。新型職業(yè)農民更重視土地的可持續(xù)利用，不僅對生產負責，也對生態(tài)負責，不僅對當前負責，也對未來負責，對子孫后代負責，給子孫后代留下可以永續(xù)利用的土地[4]。新型職業(yè)農民的社會責任范圍和現(xiàn)代農業(yè)觀念遠遠超過其他農業(yè)群體。新型職業(yè)農民不僅有文化、懂技術、會經營，還具有對生態(tài)、環(huán)境、社會和后人承擔責任的意識。新型職業(yè)農民作為現(xiàn)代農業(yè)的經營主體，承擔國民經濟的基礎命脈，對新型職業(yè)農民特征的甄別和新型職業(yè)農民的培育不可不慎重。因而，要仔細甄別新型職業(yè)農民特征，加快新型職業(yè)農民培育，推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展進程。

（二）拓寬新型職業(yè)農民培育的籌資渠道。

社會各界人士對于公共教育經費的新來源渠道提出了諸多方案。有的研究者甚至提出將資源稅、國有土地出讓金、出口退稅比例留存等財政資源作為新的公共教育經費籌資渠道[5]。

首先要發(fā)揮政府的主導作用和稅收籌資功能。政府利用稅收功能加大財政支持力度，給予新型職業(yè)農民培育與其他公共教育以平等地位。因而，除財政支持以外的其他渠道籌集的教育經費可按一定比例用于新型職業(yè)農民培育。新中國成立初期，為了籌集資金建立國民經濟體系，政府加大了對農村資源的汲取和農民權益的掠奪，具體表現(xiàn)為通過工農業(yè)“剪刀差”汲取農業(yè)剩余，加劇了農業(yè)落后和農村貧困。在市場經濟條件下，生產要素自由流動，農民可用腳投票逃離農村。農村戶籍制度則是為了防止農民逃離農村的鎖鏈，用行政管理的方式把農民禁錮在農村土地上，不能自由遷徙，不能自主擇業(yè)。農村聯(lián)產承包責任制改革后，勞動與土地優(yōu)化配置，提高農民生產積極性，糧食產量連年增加，農村剩余勞動力顯性化。東部沿海地區(qū)的改革開放拉動農村勞動力轉移，農民工為東部地區(qū)經濟發(fā)展作出巨大貢獻?，F(xiàn)階段農民群體處于農民市民化和農民職業(yè)化的分化階段，市民化成本分擔、新型職業(yè)農民培育資金籌集需要全社會的廣泛參與和支持，讓農民共享經濟發(fā)展的好處。尤其是各級政府要發(fā)揮主導地位，加大財政支持以體現(xiàn)對農村和農民的反哺。同時設立新型職業(yè)農民培育基金，廣泛吸納社會捐贈。這需要通過各種媒體廣泛宣傳，形成共識，讓民眾了解現(xiàn)代農業(yè)在經濟發(fā)展中的基礎地位，新型職業(yè)農民培育對未來經濟社會發(fā)展的重要作用，讓人們認識到農民市民化和農民職業(yè)化不僅是經濟發(fā)展和新農村建設的需要，更是社會公平正義的體現(xiàn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展構建和諧社會的需要，也是實現(xiàn)人的發(fā)展的必經階段。因而，需廣泛動員全民參與以提高資金籌集能力。三是發(fā)揮銀行系統(tǒng)的職能。中國農業(yè)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行和農村信用社應給予新型職業(yè)農民培育以低息或無息貸款，支持新型職業(yè)農民培育和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。四是強調企業(yè)的社會責任。全社會廣泛參與提高企業(yè)社會責任感，鼓勵企業(yè)給新型職業(yè)農民培育提供資金支持，在企業(yè)與社會之間形成良性互動。根據(jù)企業(yè)承擔社會責任的不同給予差別貸款待遇，銀行系統(tǒng)可給予承擔較多社會責任的企業(yè)更多的優(yōu)惠貸款。政府可優(yōu)先采購承擔較多社會責任企業(yè)生產的產品，給予公共工程的優(yōu)先承包權。消費者可優(yōu)先選擇承擔較多社會責任企業(yè)生產的產品。農民可給承擔更多社會責任的企業(yè)優(yōu)先供給農產品，以實現(xiàn)整個社會的互惠互利協(xié)同發(fā)展。五是農村或農業(yè)合作組織和職業(yè)農民自籌資金。新型職業(yè)農民培育是社會的責任同時也是農民自己的義務，是農民職業(yè)選擇的需要，也是適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要，農民業(yè)務素養(yǎng)隨現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展而發(fā)展。新型職業(yè)農民培育是人力資本投資的范疇，因而要發(fā)揮農民的主動性，提高農村或農業(yè)合作組織和農民自身的籌資能力及承擔意愿。

（三）創(chuàng)新新型職業(yè)農民培育機制。

農民始終是農業(yè)和農村的主體，是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設新農村的承擔者和推動者。農民的文化素質、技術水平和思想道德素質直接決定新農村建設和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的成敗。農民收入增加、農民分工分業(yè)細化迫切需要新型職業(yè)農民的智力支撐，因而，需加快創(chuàng)新新型職業(yè)農民培育機制，培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體，加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展進程。

農村勞動力轉移以及農民群體分化是解決誰來種地如何種地的重大問題的途徑，也是培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的必然選擇。新型職業(yè)農民培育需要發(fā)揮政府主導作用，根據(jù)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要甄別新型職業(yè)農民特征。通過對職業(yè)農民的信息甄別，遴選新型職業(yè)農民培育對象。新型職業(yè)農民培育是一個復雜的系統(tǒng)工程，也是一個逐步演化的長期過程，隨現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展而發(fā)展。影響農民職業(yè)選擇的因素有農民自治、農業(yè)合作社發(fā)展程度；新型職業(yè)農民培育還受資格認證、資金籌措、基地建設的影響；農業(yè)生產經營收益則受風險分攤、后續(xù)支持、專家咨詢等政府惠農政策的影響（圖1）。因而，為培育農業(yè)現(xiàn)代化經營主體需創(chuàng)新新型職業(yè)農民培育機制，全體動員多方合力，建立完善的新型職業(yè)農民培育體系，精心設計統(tǒng)籌安排，構建多維、立體的新型職業(yè)農民培育模式。

一是加快制度建設，構建新型職業(yè)農民準入制度。職業(yè)農民代表了一種高層次的職業(yè)群體，實施職業(yè)準入并不是覆蓋所有傳統(tǒng)農民。農業(yè)產業(yè)化的趨勢不可阻擋，農業(yè)是國家的基礎產業(yè)，涉及國家安全和社會穩(wěn)定，建立職業(yè)農民準入制度，有利于提高農業(yè)地位和產業(yè)化程度，有利于國家對農業(yè)的支持、監(jiān)督和管理。只有建立職業(yè)準入制度，新型職業(yè)農民的培育才具備有效抓手。建立職業(yè)農民的職業(yè)準入制度是一項系統(tǒng)工程，政府職能部門要從實際出發(fā)，借鑒發(fā)達國家經驗，在深入研究和實踐論證的基礎上適時建立。新型職業(yè)農民是現(xiàn)代農業(yè)的經營主體，是農業(yè)發(fā)展和農村繁榮穩(wěn)定的保證。因而，必須培育一支穩(wěn)定的有責任感的高素質的農業(yè)從業(yè)者隊伍。政府要加強制度的頂層設計，在構建職業(yè)農民準入制度的同時，完善相關配套政策，充分體現(xiàn)新型職業(yè)農民的職業(yè)屬性，科學界定新型職業(yè)農民職業(yè)標準，構建新型職業(yè)農民動態(tài)管理機制。認真甄別篩選職業(yè)農民并進行嚴格的資格認證，只有取得職業(yè)農民從業(yè)資格者方可享受政府惠農待遇并獲后續(xù)的培育支持。提高職業(yè)農民地位，消除對農民和農村的歧視性待遇，使職業(yè)農民身份能得到全社會的認同。

二是新型職業(yè)農民培育主體多元化。農業(yè)的特征決定職業(yè)農民的培育要分類對待，需要全社會廣泛參與，實現(xiàn)職業(yè)農民培育主體多元化。政府、學校、企業(yè)、民間機構、農民都可以成為培育主體。農業(yè)行政主管部門主管新型職業(yè)農民培育的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調、監(jiān)督管理；農業(yè)、人力資源和社會保障、教育行政主管部門分別負責農業(yè)實用技術培訓、農村勞動力職業(yè)技能培訓、農民成人學歷教育工作并組織實施。生產經營型、專業(yè)技能型、社會服務型的職業(yè)農民要區(qū)別對待分層培育，形成農業(yè)院校、農業(yè)技術推廣中心、農科院、農業(yè)培訓企業(yè)和農民合作組織等多主體、多層次、多形式的培育主體。同時鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織和個人參與新型職業(yè)農民培育，積極探討多元化培育模式[6]。

三是強化政府主導，創(chuàng)新培育制度。新型職業(yè)農民的培育，政府要發(fā)揮主導作用，涵蓋立法和制度設計兩個方面。由于政府的農民教育培訓公共服務供給職能缺失，造成農民教育培訓長期處于弱勢地位。因此，培育新型職業(yè)農民，要發(fā)揮政府主導作用，踐行其公共服務職能，使職業(yè)農民培育駛入快車道，以適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要。在健全立法的同時，各級政府還要積極完善培育制度，主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面要健全培育體系，在理順各職能部門和各培訓機構具體職能的基礎上，建立完善的新型職業(yè)農民培育制度，提升職業(yè)農民培育基地和師資等軟硬件水平。另一方面，則是要依據(jù)農業(yè)產業(yè)發(fā)展需要和現(xiàn)代農業(yè)生產經營主體需求，制定培育方案，落實培育內容，探索行之有效的培育模式，確保培育質量和效果。

四是加大新型職業(yè)農民培育的惠“農”支持力度?；荨稗r”政策是構建新型職業(yè)農民培育的制度保障，是推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的基本動力?；荨稗r”政策包括農業(yè)生產經營支持制度和對新型職業(yè)農民培育支持制度兩個方面。農業(yè)生產經營支持制度方面，要加大對職業(yè)農民從事農業(yè)生產經營的補貼和支持力度。在穩(wěn)定現(xiàn)行農業(yè)補貼政策的基礎上，將新增政策性農業(yè)項目向新型職業(yè)農民傾斜。推動新型職業(yè)農民培育則需進一步完善職業(yè)農民培育補貼制度，對參與職業(yè)農民培育的農民實行免費并給予補貼，以調動農民參與職業(yè)農民培育的積極性和主動性，提高培育質量。與此同時，還要加強農村土地、金融、保險、保障等方面的惠“農”力度。政府引導土地向新型職業(yè)農民流轉；加大對新型職業(yè)農民參加農業(yè)保險的補貼力度；加快完善農村土地承包經營權、林權、農民房產和農業(yè)生產設施“四權”擔保融資制度，破解新型職業(yè)農民農業(yè)規(guī)?；洜I中的資金瓶頸[7]；健全新型職業(yè)農民的社會保障制度，讓農民分享更高質量和水平的醫(yī)療保險和養(yǎng)老保障，實現(xiàn)公共服務供給均等化。

參考文獻

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