湖北省宜昌市夷陵區(qū)今年出臺(tái)《夷陵區(qū)2016年精準(zhǔn)扶貧預(yù)算》，按照應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)貼盡貼的原則，對(duì)全區(qū)175個(gè)村（社區(qū)）民生保障（個(gè)人）支出實(shí)行全覆蓋，由政府兜底安排預(yù)算。2016年，全區(qū)擬籌資4億元助力精準(zhǔn)扶貧，其中區(qū)本級(jí)預(yù)算達(dá)到2億元，覆蓋扶持1.3萬貧困戶、2.9萬貧困人口。

政策引領(lǐng)，規(guī)劃整合。夷陵區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組織相關(guān)單位編制全區(qū)“十三五”扶貧開發(fā)規(guī)劃、“1+20”專項(xiàng)工作方案，進(jìn)一步強(qiáng)化各部門職能。各部門按照“接地氣、順民意、講實(shí)用、求實(shí)效”的原則，高標(biāo)準(zhǔn)編制基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、旅游扶貧、電商扶貧等精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)規(guī)劃，建立動(dòng)態(tài)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，26個(gè)省級(jí)貧困村均制定了專項(xiàng)脫貧方案。

精準(zhǔn)立項(xiàng)，項(xiàng)目整合。針對(duì)貧困戶、貧困村不同扶貧對(duì)象的特點(diǎn)和需求，從體現(xiàn)貧困群眾意愿、帶動(dòng)減貧的重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及加強(qiáng)公共服務(wù)等方面，分類設(shè)置相關(guān)項(xiàng)目。通過工作隊(duì)調(diào)查摸底、村民代表會(huì)及村“兩委”班子討論、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，經(jīng)區(qū)攻堅(jiān)辦項(xiàng)目資金預(yù)算專班篩選，擬定2016年精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目清單，共涉及項(xiàng)目333個(gè)，其中鄉(xiāng)村道路、安全飲水、電力通訊等基礎(chǔ)設(shè)施類174個(gè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展類115個(gè)，公共服務(wù)類44個(gè)，落實(shí)危房改造計(jì)劃2287戶。

平臺(tái)對(duì)接，預(yù)算整合。建立財(cái)政扶貧投入穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制，每年新增財(cái)政收入的15%用于扶貧開發(fā)，財(cái)政當(dāng)年清理回收可統(tǒng)籌使用的存量資金的50%用于精準(zhǔn)扶貧。在夷陵區(qū)扶貧攻堅(jiān)辦公室下設(shè)精準(zhǔn)扶貧資金管理組，主要負(fù)責(zé)制定區(qū)級(jí)扶貧資金預(yù)算方案和統(tǒng)籌整合全區(qū)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目資金。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的貧困村、貧困人口項(xiàng)目需求，區(qū)攻堅(jiān)辦資金管理組按照“全面統(tǒng)籌、強(qiáng)化約束、總量控制、部門實(shí)施、突出重點(diǎn)、先急后緩”的原則進(jìn)行初審，再按部門職能將任務(wù)分解到區(qū)直主管部門對(duì)接審核確認(rèn)，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)由區(qū)政府召開專題會(huì)議，優(yōu)化項(xiàng)目整合方案。所有項(xiàng)目納入預(yù)算后由區(qū)政府統(tǒng)一批復(fù)實(shí)施，一經(jīng)下達(dá)，任何人不得擅自更改，強(qiáng)化預(yù)算的約束力和執(zhí)行力。

廣辟渠道，資金整合。一是財(cái)政配套籌資金。鼓勵(lì)各部門搶抓精準(zhǔn)扶貧機(jī)遇，加大中央、省、市各類項(xiàng)目資金爭(zhēng)取力度。同時(shí)，加大區(qū)本級(jí)預(yù)算配套力度，2016年擬整合上級(jí)資金6000萬元，本級(jí)資金14000萬元。二是整合項(xiàng)目籌資金。除?；具\(yùn)轉(zhuǎn)、應(yīng)急救災(zāi)、惠農(nóng)補(bǔ)貼等項(xiàng)目資金外，將財(cái)政管理分配的涉農(nóng)、支農(nóng)、民生保障及社會(huì)融資全部納入整合范圍。2016年將整合基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目資金22000萬元，其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展類2389萬元、公益文化事業(yè)類3495萬元、貧困人口民生保障類9174萬元。同時(shí)，全區(qū)建立3000萬元教育助學(xué)、因病致貧關(guān)愛、精準(zhǔn)扶貧預(yù)備調(diào)節(jié)等基金。三是社會(huì)參與籌資金。全區(qū)動(dòng)員組織175家企業(yè)參與村企對(duì)接，開展“一村一企、產(chǎn)業(yè)對(duì)接”幫扶活動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制企業(yè)積極參與各村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，加快全區(qū)貧困群眾產(chǎn)業(yè)脫貧的步伐。

（湖北省宜昌市夷陵區(qū)財(cái)政局高峰、段萬兵供稿）

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