摘要：黨的十九大報告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略是中國新時代“三農(nóng)”發(fā)展的總抓手，為中國“三農(nóng)”發(fā)展指明了方向、明晰了路徑。2018年中央1號文件對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署，提出人才振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心要素。本文擬通過對西部重鎮(zhèn)蔡家坡鄉(xiāng)村人才現(xiàn)狀的調(diào)查研究，分析鄉(xiāng)村人才外流的原因，提出陜西省鄉(xiāng)村人才振興的對策建議，為推動陜西鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供政策參考。

關(guān)鍵詞：蔡家坡;鄉(xiāng)村人才振興;人才外流

一、導(dǎo)言

習(xí)近平總書記在2018年全國兩會上為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明五個具體路徑：推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村組織振興。2018年中央1號文件對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署，文件指出，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約，要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之”。可見，人才振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心要素。

陜西作為西部省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)差距加大，城市對農(nóng)村人口的“虹吸效應(yīng)”越來越明顯，大量農(nóng)民外出務(wù)工，造成農(nóng)村“空心化”日益嚴(yán)重。另外，陜西很多鄉(xiāng)村，人才管理機(jī)制不健全，制度不完善，教育、科技、醫(yī)療等領(lǐng)域缺乏專業(yè)技術(shù)人員，尤其缺乏創(chuàng)新人才和領(lǐng)軍人物。這一系列問題，阻礙了陜西鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

二、蔡家坡鄉(xiāng)村人才現(xiàn)狀及存在的問題

為了解農(nóng)村人才的現(xiàn)狀，本次調(diào)研深入陜西省寶雞市岐山縣蔡家坡鎮(zhèn)，發(fā)放了問卷，舉辦了座談會，走訪了農(nóng)戶，了解了鄉(xiāng)村人才外流的現(xiàn)狀及人才外流的原因。在調(diào)研的過程中，調(diào)研小組隨機(jī)發(fā)放問卷200份，回收問卷196份，有效問卷180份。參加問卷調(diào)查的男性84人，占總?cè)藬?shù)的比例為46.7%;女性96人，占總?cè)藬?shù)的比例為53.3%。其中，年齡在18歲以下的4人，占總?cè)藬?shù)的比例為2%;19-30歲有90人，占總?cè)藬?shù)的比例為50%;31-50歲的有64人，占總?cè)藬?shù)的比例為36%;51歲以上的22人，占總?cè)藬?shù)的比例為l2%。初中學(xué)歷有35人，占總?cè)藬?shù)的比例為19%;高中學(xué)歷60人，占總?cè)藬?shù)的比例為33%;?？茖W(xué)歷43人，占總?cè)藬?shù)的比例為24%;本科學(xué)歷42人，占總?cè)藬?shù)的比例為24%。

（一）農(nóng)民整體學(xué)歷水平不高

本次調(diào)研隨機(jī)抽查了10個村，對10個村的人口學(xué)歷水平進(jìn)行了調(diào)查。10個村共有村民35867人，其中本科及以上學(xué)歷人數(shù)為554人，占總?cè)藬?shù)的比例為2%;本科學(xué)歷人數(shù)為1981人，占總?cè)藬?shù)的比例為6%;大專學(xué)歷人數(shù)為5414人，占總?cè)藬?shù)的比例為15%;高中學(xué)歷人數(shù)為10447人，占總?cè)藬?shù)的比例為29%;初中學(xué)歷及以下人數(shù)為17471人，占總?cè)藬?shù)的比例為49%。在調(diào)查的全部人口中，初中學(xué)歷人數(shù)占比最大。可見，鄉(xiāng)村人口整體學(xué)歷水平較低。

（二）本土人才外流趨勢明顯

本此調(diào)研統(tǒng)計了10個村在外務(wù)工人員，10個村共有居民35867人，其中在外務(wù)工人員12146人，占全部人口的34%。調(diào)查的10個村，在外務(wù)工人員占本村人數(shù)的比例都在20%以上，其中有一個村，在外務(wù)工人員占本村人數(shù)的比例在53%?？梢?，農(nóng)村地區(qū)目前人才外流趨勢明顯。

（三）村干部現(xiàn)狀

1.村干部老齡化嚴(yán)重。在隨機(jī)調(diào)查的十個村里，共有村干部73人，其中50歲以上的有33人，占總?cè)藬?shù)的45%;30-50歲的有32人，占總?cè)藬?shù)的44%;30歲以下的有8人，占總?cè)藬?shù)的11%。可見，村干部老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.后備干部力量不足。由于村干部收入水平低，所以有才能的年輕人不愿意當(dāng)村干部，導(dǎo)致后備干部力量不足。由于村干部老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，干部思想放不開，不會使用現(xiàn)代化的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，工作效率低下。在一定程度上，阻礙了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

（四）新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)范，但專業(yè)少

截至2019年8月，蔡家坡鎮(zhèn)共開展了4期新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民190人，且190人都獲得初級職業(yè)農(nóng)民證書。新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的實施，增加了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，調(diào)動了農(nóng)民的積極性。然而，目前蔡家坡鎮(zhèn)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)只有兩個專業(yè)——獼猴桃種植和電子商務(wù)。

三、蔡家坡鄉(xiāng)村人才振興存在問題的原因分析

（一）農(nóng)村缺乏豐富的文化生活

隨著農(nóng)民物質(zhì)生活水平的提高，農(nóng)民對豐富的文化生活有所需求。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的文化設(shè)施單一，主要有健身器材和跳舞廣場。在訪談中，80%的人認(rèn)為，農(nóng)村文化生活單一，沒有社交場所，無法滿足農(nóng)民對文化生活的需要。

（二）受傳統(tǒng)觀念的影響，社會對“三農(nóng)”有偏見

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，使得城鄉(xiāng)差距大。長期以來，凡是涉及“農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村”的職業(yè)，被認(rèn)為是最差的職業(yè)，因此，在農(nóng)村，年輕人想跳出“農(nóng)門”，脫離“三農(nóng)”，大學(xué)畢業(yè)后不愿返鄉(xiāng)。

（三）鄉(xiāng)村的整體發(fā)展水平落后

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的交通、環(huán)境、文化等有了一定的改善。在農(nóng)村地區(qū)，由于村莊比較分散，在供水、供電、供暖，修路等基礎(chǔ)設(shè)施配套方面，很難集中展開。

由于大量的農(nóng)村人口流入城市，所以很多村莊人口較少，適齡兒童少，有些村莊的幼兒園和小學(xué)被撤銷，有的是幾個村莊共同建立一所幼兒園和小學(xué)。這就造成了適齡兒童上學(xué)不方便。另外，由于工作環(huán)境差，高學(xué)歷的教師不愿去農(nóng)村地區(qū)任教，造成農(nóng)村地區(qū)的教學(xué)質(zhì)量落后。

四、推動陜西鄉(xiāng)村人才振興的對策建議

（一）加大對鄉(xiāng)村的投資，營造鄉(xiāng)村“留住人”的環(huán)境

1.加大農(nóng)村教育的投資力度，提高農(nóng)村教育水平，為農(nóng)村人才解決后顧之憂。在調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，有65%的人認(rèn)為城鄉(xiāng)教育水平差異大，為了讓子女接受良好的教育，農(nóng)村部分人口向城市轉(zhuǎn)移。另外，國家通過各項鼓勵措施吸引來的人才，由于農(nóng)村的教育水平低，為了使子女接受良好的教育，這些人才工作一段時間后又返回城市。因此，為了吸引人、留住人，要加大農(nóng)村教育的投資力度。

2.規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理，吸引農(nóng)民就近就業(yè)。隨著生活水平的提高，農(nóng)民的保險意識增強(qiáng)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)未給職工購買基本的社會保險，挫傷了農(nóng)民工作的積極性。因此，為了留住鄉(xiāng)村人才，相關(guān)部門，應(yīng)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，吸引農(nóng)民就近就業(yè)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興貢獻(xiàn)力量。

3.充分利用電商致富，提高農(nóng)民的收入水平。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的初期，政府應(yīng)重點提高農(nóng)村電商教育投資力度，擴(kuò)大電子商務(wù)人才規(guī)模，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新動力，完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的制度體系。

4.加大公共文化設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)村的文化生活水平。要想留住人，吸引人，相關(guān)部門可加大鄉(xiāng)村文化的建設(shè)，豐富鄉(xiāng)村文化生活。具體措施如下：首先，根據(jù)各村特點，大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化;其次，可在本村集資建設(shè)公共文化活動場所，定期舉辦具有地方特色的廟會、農(nóng)事大賽等，在農(nóng)民有紅白事或其他活動時，免費為農(nóng)民提供桌椅，設(shè)備及場所;再次，在建設(shè)公共文化設(shè)施時，要因地制宜，按需建設(shè)，避免資源浪費，例如，針對目前農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重，村里主要是老人和兒童，可為老人建立公共活動場所，為兒童建立公共圖書室，豐富老人和兒童的文化生活。

（二）加強(qiáng)村干部隊伍建設(shè)，打造高素質(zhì)農(nóng)村領(lǐng)頭人

在農(nóng)村，要充分發(fā)揮村干部帶頭致富和帶領(lǐng)致富的作用，因此要加強(qiáng)村干部隊伍建設(shè)。在村級干部隊伍建設(shè)上，首先，提高村干部的收入，為村干部購買相應(yīng)的社會保險;其次，加強(qiáng)對基礎(chǔ)干部業(yè)務(wù)及崗位培訓(xùn)，如邀請各級農(nóng)業(yè)科技專家、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)專家等來進(jìn)行知識講座培訓(xùn)，培養(yǎng)一批有能力、懂技術(shù)、會經(jīng)營的村干部，使村干部成為農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)路人、組織創(chuàng)業(yè)的帶頭人;再次，建立人才激勵機(jī)制，吸引年輕人才，增加村干部的儲備力量。

（三）大力發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民

在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)方面，首先，陜西農(nóng)廣校需根據(jù)市場需要，結(jié)合本地特色，增加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的專業(yè)，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，不斷完善培育機(jī)制;其次，從社會保障、金融、保險、土地流轉(zhuǎn)等多維度出發(fā)，為新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，以激發(fā)各類人才轉(zhuǎn)為新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)生動力。

（四）創(chuàng)新引進(jìn)人才機(jī)制

吸引新鄉(xiāng)賢、大學(xué)生、退伍軍人等反哺農(nóng)村，利用其學(xué)識、技術(shù)、人脈、經(jīng)驗與資源返鄉(xiāng)反哺桑梓，將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策擇優(yōu)覆蓋符合條件的下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目，將其開展的農(nóng)業(yè)項目所需貸款納入擔(dān)保體系支持范圍。政府應(yīng)不斷優(yōu)化人才引進(jìn)條件，創(chuàng)新人才機(jī)制。

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作者簡介：

徐團(tuán)團(tuán)（1982 - ），女，江蘇徐州人，中共陜西省委黨校（陜西行政學(xué)院），副教授，碩士研究生，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。