[摘要]為切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，鞏固黨的長期執(zhí)政基礎(chǔ)，要在基層探索實(shí)施思想教育、政治體檢、監(jiān)督管理三位一體的黨建“三?！惫ぷ黧w系。根據(jù)對瀏陽基層黨建“三?！惫ぷ黧w系的試點(diǎn)探索，“三?！斌w系對基層黨組織建設(shè)、黨員作用發(fā)揮、群眾滿意度提升具有促進(jìn)作用。為推廣實(shí)施基層黨建“三?！斌w系，應(yīng)堅持思想引領(lǐng)、問題導(dǎo)向、人民立場。

[關(guān)鍵詞]基層黨建;“三?！斌w系;體系構(gòu)建;實(shí)施路徑

[作者簡介]周波（1985-），女，漢族，湖南瀏陽人，中共瀏陽市委黨校教研室主任，講師，管理學(xué)碩士，研究方向：公共管理。

[中圖分類號] D267.2[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1006-8031（2020）07-0037-03

習(xí)近平提出，“黨建工作的難點(diǎn)在基層，亮點(diǎn)也在基層。”創(chuàng)新黨建工作，提高基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨長期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，實(shí)施黨建創(chuàng)新項目具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義?；鶎狱h建“三保”工作體系作為基層黨建的試點(diǎn)項目，是學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和提升基層組織政治功能的創(chuàng)新之舉。

一、基層黨建“三?！惫ぷ黧w系的基本內(nèi)容

提高黨建科學(xué)化水平，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，把全面從嚴(yán)治黨要求貫徹到每個支部、每個黨員，在基層黨組織探索實(shí)施思想教育、政治體檢、監(jiān)督管理“三位一體”的基層黨建“三?！惫ぷ黧w系。

（一）貼好思想“保鮮膜”，堅定黨員理想信念。通過黨員思想建設(shè)和教育培訓(xùn)，激發(fā)基層黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)意識，提高黨員在經(jīng)濟(jì)社會一線建功立業(yè)的積極性和主動性。一是增強(qiáng)理想信念，提高政治站位。以學(xué)習(xí)教育為主體，通過完善黨性分析制度、開展“黨員朗讀者”讀書活動、規(guī)范“三會一課”制度、推進(jìn)黨性教育報告員制度等，增強(qiáng)理論水平，提高黨性修養(yǎng)，進(jìn)一步堅定理想信念和政治意識。二是學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，涵養(yǎng)精神力量。通過選樹一批先進(jìn)典型、開展黨員中心戶和示范戶評選活動，挖掘和宣傳身邊黨員的先進(jìn)典型，形成一批敢當(dāng)先鋒、能做示范的先進(jìn)人物，弘揚(yáng)見賢思齊的價值取向，為廣大黨員樹立榜樣和標(biāo)桿。三是嚴(yán)把入黨關(guān)口，凈化黨員隊伍。以發(fā)展黨員為抓手，加強(qiáng)黨員入口監(jiān)管，按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，嚴(yán)格實(shí)施預(yù)審備案、積分管理、票決公示等程序，從源頭把好黨員干部入口關(guān)，提高黨員隊伍建設(shè)質(zhì)量，進(jìn)一步凈化黨員隊伍，提高黨員質(zhì)量。

（二）用好組織“保健卡”，推進(jìn)日常政治體檢。以爭做新時代合格共產(chǎn)黨員為出發(fā)點(diǎn)，推進(jìn)黨性日常健康體檢，確保黨員個體思想上堅定、行動上統(tǒng)一，自覺維護(hù)好黨的健康肌體。一是組織生活“大會診”。強(qiáng)化基層黨的組織生活，定期開展專題組織生活會、談心談話、民主評議黨員等活動進(jìn)行“內(nèi)部會診”;同時開展黨內(nèi)組織生活專項督查，通過“外部會診”進(jìn)一步規(guī)范組織生活正常開展。二是學(xué)習(xí)討論“大查診”。在全體黨員中開展黨建知識萬人大測試和專題討論，進(jìn)一步濃厚拼搏進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)作為的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，強(qiáng)化理論武裝，規(guī)范黨員言行。三是黨員行動“大問診”。組織開展“把‘話筒交給群眾”調(diào)查走訪、黨建民意調(diào)查、“把‘問題交給黨員”“你說我做”等活動，切實(shí)了解廣大群眾對合格黨員和標(biāo)準(zhǔn)支部的意見建議，及時了解普通黨員的工作成效，有效診斷基層黨員作用的發(fā)揮程度。

（三）上好黨性“保險絲”，強(qiáng)化黨規(guī)黨紀(jì)意識。堅持問題導(dǎo)向，對標(biāo)黨章黨紀(jì)，建立健全黨員管理預(yù)警、防護(hù)、熔斷機(jī)制，及時掌握黨組織和黨員黨性狀況，糾正不良現(xiàn)象和苗頭、促使黨組織和黨員自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。一是構(gòu)建自復(fù)機(jī)制?；鶎狱h（工）委分類制定村（社區(qū)）、機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、社會組織、非公有制經(jīng)濟(jì)組織等不同類別黨支部堡壘指數(shù)和黨員先鋒指數(shù)考評標(biāo)準(zhǔn)，明確黨組織和黨員所處的黨性健康狀態(tài)。二是構(gòu)建阻燃防護(hù)機(jī)制。抓好政治巡察，防止黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，分層開展巡察，實(shí)現(xiàn)各級黨組織巡察全覆蓋。根據(jù)巡察結(jié)果，采取相應(yīng)舉措。對敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為的先進(jìn)黨員予以獎勵表彰;對思想滑坡、行為失范等問題黨員約談、函詢、誡勉談話。三是構(gòu)建熔斷機(jī)制。抓實(shí)軟弱渙散支部整頓工作、建立落后黨員預(yù)警制度，切實(shí)增強(qiáng)黨組織的政治功能。按季實(shí)施黨支部“堡壘指數(shù)”和黨員“先鋒指數(shù)”考評體系，確定黨員考評等級，及時將不達(dá)標(biāo)黨支部和黨員列入“預(yù)警名單”，實(shí)行不合格黨員退出機(jī)制，對問題黨員和黨組織進(jìn)行違紀(jì)違規(guī)處理。

二、基層黨建“三?！惫ぷ黧w系的具體實(shí)踐——以瀏陽市為例

為踐行基層黨建“三?！惫ぷ黧w系，瀏陽市淮川街道、集里街道、古港鎮(zhèn)、官渡鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)等單位積極開展試點(diǎn)探索，形成了以“學(xué)習(xí)教育——評價管理——幫扶處置”全過程鏈條式黨建管理新模式。

（一）完善教育體系，增強(qiáng)思想引領(lǐng)。為增強(qiáng)黨員理想信念，瀏陽市切實(shí)完善教育體系，確保黨員培訓(xùn)全覆蓋、教育學(xué)習(xí)全時段、學(xué)習(xí)內(nèi)容全方位。一是學(xué)習(xí)教育體系化。改變以往的隨機(jī)性、碎片化教育模式，瀏陽市打造了一條集理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、交流研討為內(nèi)容的完整的黨員教育管理體系。依托“瀏學(xué)基地”培訓(xùn)計劃，采用調(diào)訓(xùn)、集訓(xùn)、輪訓(xùn)、外訓(xùn)等方式，分批分類分層開展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨組織書記、黨務(wù)干部、普通黨員學(xué)習(xí)輪訓(xùn)，應(yīng)用講授式、體驗式、互動式、訪談式、模擬式等新型教學(xué)方式，切實(shí)讓黨員學(xué)有所思、學(xué)有所獲。二是學(xué)習(xí)教育精準(zhǔn)化。改變“大水漫灌”的黨員教育方式，大力實(shí)施“精準(zhǔn)滴灌”，開展需求調(diào)研，有針對性地組織教育培訓(xùn)工作。牢牢把握黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、基層黨組織書記等關(guān)鍵群體，舉辦集中輪訓(xùn)班、組織閉卷考試、開展調(diào)研評估，精心打造“網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、流動、空中、電視”等五大課堂，確保學(xué)習(xí)“精準(zhǔn)滴灌”。三是學(xué)習(xí)教育常態(tài)化。依托主題黨日活動、黨員冬春訓(xùn)、“瀏”學(xué)基地等，瀏陽市線上搭建“基層黨組織‘三亮三爭先進(jìn)典型頒獎典禮”、“黨建知識搶答賽”等網(wǎng)絡(luò)直播平臺，線下開辦鄉(xiāng)村黨校、“講習(xí)所”和農(nóng)民夜校420余個，推動學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、便利化。四是學(xué)習(xí)教育平臺化。把黨員教育延伸到黨員干部的生活圈，打造“走進(jìn)基層、走進(jìn)群眾”、“在職黨員進(jìn)社區(qū)”等“八小時”之外作用發(fā)揮平臺，創(chuàng)建了“把話筒交給群眾”、“情動四點(diǎn) 初心故事會”、“黨員朗讀者”、“黨員微服務(wù)”、“黨員‘最多跑一次志愿服務(wù)隊”等黨建活動平臺。2018年，瀏陽市303個市直單位黨支部與村（社區(qū)）黨組織結(jié)對共建，6800余名在職黨員到社區(qū)報到。

（二）日常政治體檢，筑強(qiáng)組織堡壘。為進(jìn)一步加強(qiáng)黨員黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)黨組織服務(wù)功能，瀏陽探索實(shí)施黨員政治體檢。一是開展“大會診”，嚴(yán)肅組織生活。制作以“體檢內(nèi)容、體檢問題、體檢結(jié)論、整改措施”為內(nèi)容的黨員“黨性體檢”保健卡，以主題黨日、“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等活動為載體，組織廣大黨員對照黨章黨紀(jì)、先進(jìn)典型、群眾期盼進(jìn)行自查自診自省，如實(shí)評價自己的黨性健康狀態(tài)，爭做合格黨員。2018年，全市評選了91個“標(biāo)桿黨支部”和100名“標(biāo)兵黨員”;各級黨組織和黨員查找問題近10萬條次，診斷出“亞健康”黨組織45個、“亞健康”黨員3000余人次。①二是開展“大問診”，接受群眾評判。黨員黨性強(qiáng)不強(qiáng)、工作實(shí)不實(shí)，除自我體檢外，還需要組織外部問診，交由群眾來評判。瀏陽各級黨組織廣泛開展“把話筒交給群眾”活動，形成了以全面了解群眾需求、深入剖析問題根源、聯(lián)商解決群眾難題、嚴(yán)督實(shí)考辦事效果為內(nèi)容的“聽、診、辦、評”四步工作法。自活動實(shí)施以來，全市共征求組織生活、作用發(fā)揮、理論學(xué)習(xí)等方面意見建議7萬余條，以此為依據(jù)完善“體檢結(jié)果”，并制定《瀏陽市黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范》和《合格黨員行為指南》。三是開展“大查診”，檢驗服務(wù)成效。為更好發(fā)揮黨員作用，更快服務(wù)群眾響應(yīng)，促使黨員亮身份、踐承諾、比貢獻(xiàn)，瀏陽開展“黨員微服務(wù)、群眾大滿意”活動，賦予每位黨員每年不少于200元的為民辦實(shí)事專項資金支配權(quán)。2018年以來，全市黨員亮明身份，聯(lián)系走訪群眾36萬余戶，竣工驗收微實(shí)事項目4100多個，投入為民辦實(shí)事專項資金2500多萬元。②

（三）強(qiáng)化考評體系，優(yōu)化黨員隊伍。為精準(zhǔn)評價黨員，提高黨員質(zhì)量，瀏陽探索實(shí)施基層黨組織和黨員量化考評體系。一是建立考評指標(biāo)。精心設(shè)計黨支部“堡壘指數(shù)”、“黨員先鋒指數(shù)”、“黨小組活力指數(shù)”和入黨積極分子“成長指數(shù)”等四個考評指標(biāo)體系，在黨員成長發(fā)展的各階段實(shí)行量化考核和管理，嚴(yán)格定期考評、群眾測評、亮分公示等程序，切實(shí)增強(qiáng)黨員的政治意識、規(guī)矩意識、道德品行、奉獻(xiàn)精神。特別在“黨員先鋒指數(shù)”方面，可根據(jù)工作實(shí)際增加創(chuàng)新項目，做到黨建與工作的相互融合。二是民主評議黨員。嚴(yán)格實(shí)施“三評一審一公示”的民主評議制度，通過個人自評、黨員互評、支部考評，確定黨員評定等級，考核結(jié)果經(jīng)上級黨組織審核把關(guān)后，通過會議傳達(dá)、黨務(wù)公開、網(wǎng)絡(luò)平臺等多種途徑向黨員群眾公示。三是嚴(yán)格處置處分。對基本合格和不合格黨員第一時間選派優(yōu)秀黨員予以結(jié)對幫扶，采取思想疏導(dǎo)、行為糾正等方式，實(shí)現(xiàn)幫扶轉(zhuǎn)化137人;對出現(xiàn)違法違紀(jì)的黨員進(jìn)行嚴(yán)肅處置，常態(tài)化開展違紀(jì)違規(guī)黨員現(xiàn)身說紀(jì)工作，形成強(qiáng)烈的震懾作用。2018年共立案查處“雁過拔毛”式腐敗問題、扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題95起，曝光典型案例18起，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分67人。

三、基層黨建“三?！惫ぷ黧w系的實(shí)施效果

基層黨建“三保”工作體系的試點(diǎn)實(shí)施，樹立了“一切工作到支部”的鮮明導(dǎo)向，推動全面從嚴(yán)治黨貫徹到每一個支部、每一位黨員，實(shí)現(xiàn)基層黨員黨性修養(yǎng)和基層組織政治功能“雙增強(qiáng)”，成為推動瀏陽經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力，為全面建設(shè)現(xiàn)代化瀏陽奠定良好的思想基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。

（一）基層黨組織的政治功能明顯提升?；鶎狱h建“三?！惫ぷ黧w系的創(chuàng)新實(shí)施，使基層黨組織充分發(fā)揮了教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、服務(wù)群眾、宣傳群眾和凝聚群眾的職能，③成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)發(fā)動群眾、推動改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘，實(shí)現(xiàn)了抓黨建促脫貧攻堅、富民強(qiáng)村、民生服務(wù)等。古港鎮(zhèn)梅田湖村在黨建引領(lǐng)下，走出了一條以“生態(tài)旅游、綠色發(fā)展、農(nóng)民素質(zhì)”全面發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路;沙市鎮(zhèn)東門村推進(jìn)全域黨建，以黨建帶團(tuán)建、以黨建促發(fā)展，成為全省鄉(xiāng)村振興的樣板;官渡鎮(zhèn)竹聯(lián)村黨總支以產(chǎn)業(yè)振興為核心，發(fā)揮黨組織的示范引領(lǐng)和黨員的模范帶頭作用，盤活土地資源，搭建起“村集體——合作社（企業(yè)）——村民”村民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，成為留住美麗鄉(xiāng)村的典型;大瑤鎮(zhèn)楊花鄉(xiāng)黨總支堅持黨建引領(lǐng)基層治理，生動實(shí)踐黨建“三保”工作體系，將支部建在村民小區(qū)，實(shí)現(xiàn)“教育興村、文化強(qiáng)村”的發(fā)展目標(biāo);張坊鎮(zhèn)田溪村發(fā)動黨員群眾，全村眾籌，開發(fā)本村優(yōu)勢資源，走鄉(xiāng)村旅游之路，實(shí)現(xiàn)了脫貧致富夢想。

（二）黨員先鋒模范作用彰顯更為有力?；鶎狱h建“三?！惫ぷ黧w系使黨員更加明確黨員身份、強(qiáng)化先鋒意識，在精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、環(huán)境衛(wèi)生整治、抗洪搶險、抗冰救災(zāi)等工作中勇作表率。2018年，瀏陽黨員單獨(dú)或共同作出承諾事項4957項，竣工驗收微實(shí)事4100多個，開展志愿服務(wù)超過10萬人次。④龍伏鎮(zhèn)黨員毅然辭去高薪工作回鄉(xiāng)成立專業(yè)合作社，從事生態(tài)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工，為村民直接提供就業(yè)崗位36個，為60戶貧困戶提供產(chǎn)業(yè)幫扶和就業(yè)幫扶;永安鎮(zhèn)蘆塘村黨員群眾籌資300多萬共建美麗鄉(xiāng)村;北盛鎮(zhèn)流動黨員自愿購買機(jī)票回村參與換屆選舉投票，流動黨支部書記主動回村向黨組織和群眾進(jìn)行年度述職;文家市鎮(zhèn)老黨員劉裔加留下“九條遺囑”，主動要求火化，喪事簡辦，推進(jìn)移風(fēng)易俗工作“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)“廣大多數(shù)”的效果。

（三）群眾滿意度幸福感得到顯著增強(qiáng)?；鶎印叭！惫ぷ黧w系的推動實(shí)施促推社會治理、文明創(chuàng)建、改革發(fā)展等工作開展，在化解社會矛盾、密切黨群關(guān)系、增強(qiáng)群眾幸福指數(shù)上作用凸顯。如集里橋社區(qū)凝聚黨員群眾、退休干部，精心打造黃帽子文明崗、老羅工作室、小巷大管家等志愿服務(wù)品牌，開展社區(qū)文明創(chuàng)建、治安巡防等工作，社區(qū)居民幸福感、滿意度大幅提升;占佳社區(qū)培育打造以黨員兜底教育管理服務(wù)、黨群連心2100站、“黨建+志愿服務(wù)”為主要內(nèi)容的“紅星管理”城市基層黨建品牌，不斷提升黨組織和黨員影響力，提高群眾的獲得感、幸福感;全市“黨員志愿者”活動，黨員個人開展實(shí)施黨建咨詢、政策宣講、扶貧幫困等志愿服務(wù)活動1.5萬余人次，不斷提升黨員責(zé)任意識，有效融洽了黨群關(guān)系干群關(guān)系;以“微理論·微宣講”、“鄉(xiāng)村振興講習(xí)所”、“十九大精神文藝演出”等黨員群眾喜聞樂見的方式推動黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)鄉(xiāng)村、入社區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，瀏陽市開展十九大精神宣講活動300余場，參與者達(dá)到30萬人次，得到黨員群眾一致認(rèn)可。

四、基層黨建“三?！惫ぷ黧w系的推廣建議

基層黨建“三保”工作體系試點(diǎn)工作取得了實(shí)際的效果，實(shí)現(xiàn)了黨建引領(lǐng)帶動各方全面發(fā)展新格局，為基層黨建工作開展提供了借鑒經(jīng)驗和參考路徑，具有推廣價值。在具體實(shí)踐中要把握三個原則。

（一）堅持思想引領(lǐng)，強(qiáng)化政治建設(shè)。習(xí)近平在黨的十九大報告中強(qiáng)調(diào)指出：“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。”⑤實(shí)施基層黨建“三?！惫ぷ黧w系，必須以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把政治建設(shè)作為基層黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，旗幟鮮明的突出政治功能建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的政治忠誠、政治能力、政治擔(dān)當(dāng)?shù)龋裹h員干部堅決踐行“兩個維護(hù)”，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，不斷夯實(shí)黨的長期執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）堅持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策發(fā)力。突出問題導(dǎo)向是習(xí)近平治國理政的重要方法論，一以貫之地體現(xiàn)在各個領(lǐng)域各項工作中，問題導(dǎo)向也是確保基層黨建工作取得實(shí)效的關(guān)鍵?；鶎狱h建“三?！惫ぷ黧w系就是針對當(dāng)前黨員干部在教育黨員、教育管理、監(jiān)督管理等存在不足而提出的。在實(shí)施黨建“三?！惫ぷ黧w系中，必須根據(jù)本地區(qū)本部門實(shí)際，找準(zhǔn)問題，聚焦難點(diǎn)，分類施策，精準(zhǔn)發(fā)力，構(gòu)建適合自身發(fā)展的思想“保鮮膜”、組織“保健卡”、黨性“保險絲”，切實(shí)發(fā)揮黨建“三?！惫ぷ黧w系對基層組織建設(shè)的促進(jìn)作用。

（三）堅持人民立場，構(gòu)建共享機(jī)制。民心是最大的政治?；鶎狱h建“三?！惫ぷ黧w系的構(gòu)建與實(shí)施必須堅持以人民為中心，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，通過黨建引領(lǐng)，增強(qiáng)服務(wù)功能，構(gòu)建共建共治共享的基層社會治理格局?；鶎狱h建工作不能“自彈自唱”，如果不能發(fā)動大多數(shù)黨員群眾參與，即使工作開展得再多、活動再豐富、活動再有意義，也有流于形式之嫌?；鶎狱h建“三保”工作體系，重在提升組織力，引導(dǎo)廣大黨員認(rèn)真履職，動員廣大群眾積極參與，做實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效，共治共享，共謀發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

[注釋]

①②瀏陽：構(gòu)建“三?！斌w系 抓實(shí)基層黨建[EB/OL].http：//www.hxw.gov.cn/show/3440178.2018-3-25.

③中國黨支部工作條例（試行）[N].北京：中國法制出版社，2018年版.

④王子樂.瀏陽市：黨員聚焦微服務(wù) 群眾滿意大提升[EB/OL].http：//tougao.12371.cn/gaojian.php？tid=1636526.2018-9-11.

⑤本書編寫組.黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2017年版.

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