李竺宇　劉毅

[摘要]教育是阻斷貧困代際傳遞的有效手段。民族地區(qū)尤其是深度貧困區(qū)鄉(xiāng)村振興的根本在于鄉(xiāng)村教育振興。本文基于國內(nèi)15年免費教育政策優(yōu)先在民族地區(qū)試點的發(fā)展態(tài)勢，選取26篇相關(guān)文獻進行文獻綜述。首先甄別了義務教育與免費教育的概念，然后就民族地區(qū)免費教育的經(jīng)費來源、免費教育不同運行時長、免費教育實施效益以及免費教育政策問題進行了綜述。在此基礎上，分析了民族地區(qū)免費教育的未來三個領域：免費教育與經(jīng)濟財力的關(guān)系需進一步研究、義務教育與免費教育的理念需進一步推廣、免費教育的制度保障需進一步加強。

[關(guān)鍵詞]民族地區(qū);免費教育;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：G750文獻標識碼：A文章編號：1674-9391（2020）03-0108-07

作者簡介：李竺宇（1995-），女，西南民族大學管理學院教育經(jīng)濟與管理專業(yè)碩士;劉毅（1970-），男，本文通訊作者，西南民族大學管理學院教授，經(jīng)濟學博士，研究方向：民族教育經(jīng)濟。四川 成都 6100412017年10月18日，黨的“十九大”提出了新時代農(nóng)村發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策——“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。2018年1月2日，《中共中央 國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出了全面部署，開啟了我國“三農(nóng)”發(fā)展的新里程碑，也帶給民族地區(qū)脫貧攻堅的黃金歷史機遇。由于地理和歷史的原因，我國脫貧攻堅的重點和難點集中在民族地區(qū)，尤其是“三區(qū)三州”深度貧困區(qū)①。民族地區(qū)深度貧困的表象在于地理環(huán)境惡劣，經(jīng)濟發(fā)展條件奇缺，但根源在于人才匱乏，途徑在于文化教育提升。民族地區(qū)教育資源尤其是農(nóng)村教育資源相對落后，落后的教育造成了鄉(xiāng)村人才在社會競爭中的劣勢，演變?yōu)樨毨У拇H傳遞。只有實現(xiàn)鄉(xiāng)村的教育振興，才能從根本上斬斷貧困的根源。從這個意義上講，我國民族地區(qū)尤其是深度貧困區(qū)鄉(xiāng)村振興的根本在于鄉(xiāng)村教育振興。

實踐證明，教育振興的有效途徑在于實施免費教育。目前，全球190多個國家和地區(qū)中已經(jīng)實行不同年限免費（義務）教育的國家和地區(qū)已有170多個。除發(fā)達國家外，如人均GDP只有我國1/3的老撾、柬埔寨、孟加拉、尼泊爾等亞洲絕大部分國家也實行了9年免費教育。古巴教育支出占GDP的6.3%，即使在國情最困難的時候，仍然堅持實行12年免費教育，目前古巴受過高等教育的人數(shù)高達總?cè)藬?shù)的57%以上。

世界免費教育的實踐表明，教育投資是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑和持續(xù)動力。[1]“越是貧困地區(qū)，越要發(fā)展教育”已成為業(yè)界的共識，免費教育在部分民族地區(qū)開始逐步實施，業(yè)界也開始高度關(guān)注，并且已經(jīng)出現(xiàn)大量的相關(guān)研究，但總體而言，理論滯后于現(xiàn)實，尤其還缺乏將免費教育置于鄉(xiāng)村振興背景的綜述文獻。因此，對我國民族地區(qū)免費教育的理論研究進行梳理，將有利于民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興，促進民族地區(qū)同步小康。

一、文獻檢索情況

CNKI（China National Knowledge Internet ）是全球信息量最大、最具價值的中文網(wǎng)站。筆者在CNKI主題檢索字段對應的檢索文本框中檢索“標題”為“免費教育”“鄉(xiāng)村振興”和“民族”，其余均不限制，檢索結(jié)果為“零”;再以“主題”為“免費教育”“鄉(xiāng)村振興”和“民族”，其余均不限制，檢索結(jié)果為“12”，其中“年鑒”2篇、“會議論文”1篇、“法律法規(guī)”6篇以及“信息資訊”3篇，可用綜述文獻很少;再限定“標題”為“免費教育”“鄉(xiāng)村振興”，其余條件不限，檢索結(jié)果僅1篇，即“生涯教育：教師專業(yè)精神培育與鄉(xiāng)村教育振興的關(guān)鍵——兼論免費師范生教育可持續(xù)發(fā)展之路”。

文獻檢索結(jié)果可見，將“民族地區(qū)”“鄉(xiāng)村振興”與“免費教育”三者結(jié)合起來進行研究的文獻很少，原因大概是“鄉(xiāng)村振興”2017年才正式提出。因此，本文將鄉(xiāng)村振興作為民族地區(qū)免費教育的背景，重點研究民族地區(qū)免費教育文獻，于是限定“標題”為“免費教育”，條件為“學術(shù)文章”“期刊與學位論文”，其他的檢索控制條件如學科分類、支持基金、作者、作者單位等均不限制，檢索2013-2018年這6年中收錄的主題為“免費教育”的文獻報道，共有1441條記錄。在利用“主題”字段進行檢索時，由于“主題”檢索字段包含的檢索范圍比較廣，雖然進行的是精確檢索，但大部分文獻都集中于對免費師范生的論述，因此類文獻與本文關(guān)聯(lián)度較小，故未將其囊括于內(nèi)。此外，為避免檢索詞單一，用“十五年免費教育”“義務教育”等檢索詞檢索出的相關(guān)文獻只有部分與免費教育相關(guān)，再縮小到“民族”相關(guān)范疇中時，共有110條結(jié)果，但仍有大部分是關(guān)于免費師范生的文獻，然后我們逐一篩選，最終選取了26篇相關(guān)文獻作為評述基礎。

下圖給出了26篇文獻的具體分布年限以及期刊類型：

進一步分類，這26篇文獻可以分為免費教育政策、地區(qū)免費教育的實施和民族教育政策三類，下文即按此綜述。

二、免費教育與義務教育概念甄別

在所有這些文獻中，不約而同地涉及到免費教育和義務教育的概念，但多采用免費義務教育說法。其實，這兩者之間有交叉也有區(qū)別。

（一）義務教育概念

1948年12月10日，聯(lián)合國大會通過第217A（II）號決議并頒布的《世界人權(quán)宣言》，其中第26條指出：“人人應享有受教育的權(quán)利;至少應在基礎教育階段實行免費義務教育”。2006年6月29日修訂通過的《中華人民共和國義務教育法》是對義務教育的權(quán)威界定，其第一章總則第二條規(guī)定，“義務教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)”。這是國內(nèi)外官方對“義務教育”概念的公開界定，可見義務教育就是免費教育，“免費義務教育”也是強調(diào)義務教育的免費性質(zhì)。

在理論界，學者從義務教育的三大基本特征和制度層面對義務教育進行了進一步界定。朱艷（2006）[2]認為義務教育（Compulsory education）可稱“強迫教育”，具有三大基本特征：一是強制性，又叫義務性，即讓所有適齡兒童、少年接受義務教育是學校、家長、政府乃至整個社會的義務;二是公益性，即明確規(guī)定免除學費與雜費;三是統(tǒng)一性，指的是至始至終應該在全國范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的義務教育，包括在義務教育階段制定統(tǒng)一的的標準，如：教材設置、教學方法、經(jīng)費開支等。李江勤（2013）[3]從制度層面分析了義務教育的實質(zhì)，即依據(jù)國家法律規(guī)定對適齡兒童和青少年實施一定年限的強制教育。

（二）免費教育概念

“免費教育”的概念源自實踐。自2007年至2017年，中國澳門、香港特別行政區(qū)、新疆、西藏等民族地區(qū)以及東部沿海發(fā)達地區(qū)所相繼推行了“十五年免費教育”，即將免費教育向義務教育的前后兩端——學前教育、高中階段教育延伸，直面的是“入園難、入園貴”“部分貧困家庭無力承擔高中學費”“因?qū)W致貧”等現(xiàn)實問題。[4]在理論界，學者們從教育模式、教育年限與具體政策等角度甄別了免費教育與義務教育二者的差異。馬建芳（2017）[5]認為免費教育指的是在國家財政支持下對學生開展的一種免除學雜費等相關(guān)各種費用的一種教育模式。唐志穎（2014）[6]、楊小敏（2017）[7]認為免費教育是分別將三年制的幼兒教育與高中教育納入義務教育階段的教育，這就從時間年限上區(qū)別于義務教育。張鴻（2013）[8]提出免費教育相對于義務教育的免費性而言不具備強制性，但將義務教育前后時間延長，從而使免費教育階段達到了12年（9+3）、15年（3+9+3）、19年（3+9+3+4）、22年（3+9+3+4+3）、25年（3+9+3+4+3+3）等。

從上述義務教育和免費教育的各自內(nèi)涵來看，二者的聯(lián)系和區(qū)別是明顯的：義務教育都是免費的，但是具有一定的強迫性;免費教育肯定是免費的，但不一定是義務的，即不具有強迫性;“免費義務教育”的說法是語義重復;此外，十五年免費教育政策的實施主體也有所轉(zhuǎn)移，雖仍是政府的主動作為，但實施主體逐漸從以中央為主轉(zhuǎn)向以地方各級政府為主。

三、民族地區(qū)免費教育經(jīng)費來源研究

義務教育和免費教育的共同點都是“免費”，但“免除的經(jīng)費”總得有出處，這就涉及到免費教育經(jīng)費來源問題，相關(guān)文獻也進行了大量研究，集中在兩塊：國家財政和非財政。

（一） 國家教育財政支持一直是主體

免費教育的國家財政支持一直且肯定是主體，其主體地位體現(xiàn)在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，《綱要》明確提出了“到2012年實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到4%”。經(jīng)過艱苦努力，4%的比例目標已于2012年如期達到，奠定了我國教育的均衡性和公平性基礎。[9]

對于長期貧困的民族地區(qū)而言，免費教育更具有緊迫性。教育部教育發(fā)展研究中心基礎教育研究室主任汪明也指出，不論是從我國推行九年義務教育的實際來看，還是從世界各國所推行的免費教育政策經(jīng)驗來看，由國家層面出發(fā)而推進的免費教育基本策略，在一定程度上肯定是優(yōu)先從貧困地區(qū)和困難人群做起。[10]

這對民族地區(qū)而言固然善莫大焉，但其結(jié)果是，民族地區(qū)免費教育的經(jīng)費來源嚴重依賴國家財政。國家財政包括中央財政和地方財政。中央財政的現(xiàn)實及未來情況是，由于我國經(jīng)濟已經(jīng)進入新常態(tài)，未來一個階段經(jīng)濟更注重質(zhì)量提升而增速將適當放緩，結(jié)果是中央教育財政性經(jīng)費的可持續(xù)投入面臨很大壓力。緩解中央財政壓力的有效途徑之一就是壓縮地方“三公經(jīng)費”，因為不管是學前教育階段還是高中教育階段，都不可能僅依靠國家層面的推動就一步到位，而需要循序漸進、分步推進。但是，由于我國民族地區(qū)絕大部分屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，政府財力本身并不充裕，光靠壓縮地方“三公經(jīng)費”所獲得的教育經(jīng)費調(diào)整空間其實并不大。因此，對于民族地區(qū)，免費教育的國家財政性支持仍將長期處于支配地位。

（二）非財政性教育經(jīng)費是補充并逐漸增加

自20世紀90年代以來，在我國教育經(jīng)費投入方式開始多元化，教育相關(guān)部門明確提出了與我國國情和教育事業(yè)改革發(fā)展道路基本相一致的教育指標，我國逐步擺脫了由過去單純依靠相關(guān)政府部門投資，向由國家、社會、外商、學校、集體與個人多元投資方向的轉(zhuǎn)變，從而分擔了一部分國家財政投入的壓力，因此，國家財政性教育經(jīng)費支出占教育經(jīng)費總支出中的比例逐年上升的同時，非財政性教育經(jīng)費占教育經(jīng)費總投入的比例也有了逐步提高，從而我國教育總經(jīng)費逐年提高。

關(guān)于我國教育經(jīng)費投入方式是否應該多元化的問題，學者們從不同角度進行了論證。古翠鳳（2008）[11]提議從消費和供給角度的出發(fā)，把免費教育看作是基礎教育的一個概念，提出了有關(guān)基礎教育該由誰來付費的問題。她的依據(jù)理由是，基礎教育沒有辦法在一次交易中出清，一方面由于付費者不能即時得到付費的利益，另一方面是付費所產(chǎn)生的利益不能完全被付費者一人所得，這就會導致付費不足的問題。解決這一問題就需要社會志愿公益機制和政府強制公益機制的共同輔助，比如，社會、外商、學校、集體與個人等也應承擔一部分。就目前而言，通過非強制手段為我國基礎教育承擔費用的途徑有希望工程、支教、捐資助學等。這就是非財政性教育經(jīng)費占教育經(jīng)費總投入的比例有了明顯提高的主要原因。

哈巍（2017）[12]等學者認為，重新劃分教育經(jīng)費分擔主體的必要性是改革開放四十年義務教育經(jīng)費體制的演變結(jié)果，關(guān)鍵是應建立起中央和地方按比例、分項目的分擔主體格局以有效減輕中央財政部門的負擔。但是，針對民族地區(qū)的特殊貧困狀況，如何建立中央與各民族欠發(fā)達地區(qū)共同分擔的機制，學界鮮有涉及。

四、民族地區(qū)免費教育運行時長研究

民族地區(qū)免費教育經(jīng)費來源確立后的一個重大問題就是免費教育年限，因為經(jīng)費投入的多少與免費教育年限正相關(guān)。關(guān)于民族地區(qū)免費教育運行時長，業(yè)界實踐以及學界探討的大約有12年、14年、15年、25年四類模式。

（一）12年免費教育運行模式

12年免費教育運行模式，即將9年義務教育向后延伸3年。向后延伸的3年，其一是高中階段，其二是高職教育。延伸到高中階段的免費教育以內(nèi)蒙古自治區(qū)為代表，延伸到高職階段的免費教育以四川藏區(qū)“9+3”模式為代表。

1. 內(nèi)蒙古自治區(qū)高中階段免費義務教育

繼沿海試點城市后，內(nèi)蒙古自治區(qū)作為首個開始嘗試十二年義務教育（免費教育）的內(nèi)陸民族地區(qū)。該區(qū)于2011年春季入學為基準，開始率先對普通高中蒙古語（朝鮮語）授課學生、中等職業(yè)學校學生和普通高中漢語授課學生中生活經(jīng)濟困難的在讀學生實行免學費和教材費的“兩免”政策。[13]當?shù)卣?012年對高中階段免費教育政策投放20億元資金后，全面實現(xiàn)了高中階段學生享受“兩免”政策。

2. 藏區(qū)“9+3”免費教育計劃

2009年，為推進四川省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)藏區(qū)長治久安，全面提升中職辦學水平和教育質(zhì)量，省委、省政府決定，從2009年至2013年，實施藏區(qū)“9+3”免費職業(yè)教育5年計劃，即對藏區(qū)學生在完成九年義務教育的基礎上，實施3年免費職業(yè)教育。政府公告——川辦函[2009]156號中顯示，截止到2013年，中職學校與普通高中的招生比將從2.6∶7.4提升到6∶4，藏區(qū)初中畢業(yè)生升學率由70%提升到95%，基本普及高中階段教育。

徐君（2014）[14]研究“9+3”免費教育計劃嚴密的組織設計和有效的運行機制（圖2），認為其效果非常明顯，為提高四川藏區(qū)人口的文化技能水平和實現(xiàn)長治久安奠定了堅實基礎。

（二）14年免費教育運行模式

14年免費教育主要在新疆南疆實施。2014年5月26日，中共中央政治局在研究進一步推進新疆社會穩(wěn)定和長治久安工作會議中決定，全面提高新疆各級各類學校教育質(zhì)量，并在南疆全面推行高中階段免費教育政策。

南疆全面推行的高中免費教育政策，注重為南疆地區(qū)的適齡少年提供更高質(zhì)量的社會教育路徑，培養(yǎng)更強的社會生存和適應能力，增強民族團結(jié)意識，提升其對祖國的認同感。

（三）15年免費教育運行模式

15年免費教育即在13年基礎上再向前延伸兩年學前教育。

西藏在2011年率先實現(xiàn)了包吃、包住、包學習費用的15年免費教育。[15]四川省民族地區(qū)2016年春季學期起也開始全面實施15年免費教育，全面免除民族自治地區(qū)51個縣（市）公辦幼兒園3年保教費和公辦普通高中3年學費，并為所有普通高中在校學生免費提供教科書。對于經(jīng)教育部門批準所設立的民辦幼兒園和民辦普通高中，按照公辦幼兒園和公辦普通高中的財政補助標準給予等額補助，家長只需支付高出公辦教育機構(gòu)收費標準的部分費用。[16]

西藏和四川民族地區(qū)所開展的15年免費教育政策獲得了明顯成效：不僅激發(fā)了學生學習熱情，學生數(shù)量與學習質(zhì)量穩(wěn)步增長，而且轉(zhuǎn)變了民族地區(qū)群眾傳統(tǒng)觀念，有效維護了民族團結(jié)。

（四）25年免費教育運行模式

25年免費教育模式，即15年免費教育向后延伸到本科4年、研究生3年和博士3年共10年，實現(xiàn)了學校教育的全免費。

目前試行該模式的是我國人口較少民族的甘肅肅南裕固族自治縣。該縣教育局長安維武（2012）[17]認為，作為一個農(nóng)牧業(yè)縣，百姓懸殊的貧富差距是一個較為嚴峻的問題，由此肅南縣廣泛推行助學惠民政策，在全面落實“普九”政策的基礎上，大力推行從學前教育到高中教育的15年免費教育政策，并最終延伸到大學教育階段。該縣不僅完善大學生獎勵救助政策，即實行優(yōu)秀大學生獎勵與貧困大學生救助工程計劃，而且為促進教育公平，還通過完善國家資助體系，增加了關(guān)于研究生的獎勵和救助政策，來幫助成績優(yōu)異，經(jīng)濟困難學生順利完成學業(yè)。

五、民族地區(qū)免費教育實施效果研究

免費教育，理論上對受眾而言是教育公平、是經(jīng)濟補助、是發(fā)展機會均等等利好，但實施過程以及效果還是值得研究。

（一）免費教育正向作用

1.有效緩解了民眾的教育經(jīng)濟壓力

奧爾森提出過選擇性激勵理論，即對提升該集團利益的各成員而言，集團進行活動所取得的成果具有公共物品的屬性;集團越大，提升集團利益的個體所收獲的集團總收益就越少;而選擇性激勵能夠有效地推動集團中的理性個體進行有利于集團的活動。[18]其中一種選擇性激勵就是擴大內(nèi)需，通過減少居民在教育、醫(yī)療等方面的支出，從而增加城鄉(xiāng)居民實際的可支配收入，進而刺激消費。[19]民族地區(qū)實行免費教育也是一種選擇性內(nèi)需激勵，極大地緩解了各族群眾在教育經(jīng)濟方面的實際支出，相對提升了物質(zhì)生活發(fā)展的基礎條件。

2.促進社會和諧與穩(wěn)定

民族地區(qū)開展免費教育不僅是對各少數(shù)民族的教育扶貧，而且是確保社會和諧、維護社會穩(wěn)定的重要工作。羅小東（2016）[20]認為學校是人的社會化最重要的途徑，因為一方面，學生通過學校所開設的正式課程吸收社會生存所必需的知識與技能，從而逐步社會化;另一方面，學校在正式課程的教學過程中所傳遞的信仰、態(tài)度、價值觀和規(guī)范，將為學生提供社會生存所必需的價值觀和行為規(guī)范的社會化。因此，民族地區(qū)免費教育政策在有利于更多的適齡青少年入學的同時，完成各族學子的社會化，從而促進社會和諧與穩(wěn)定。

（二）免費教育負面問題

1.教育經(jīng)費需求增加與保障問題

免費教育的經(jīng)費保障也許不是最主要的問題，但中央和地方的教育成本分擔方式值得關(guān)注。因為，教育成本分擔邊界模糊有可能導致教學經(jīng)費保障不到位和不及時，學校因為教學經(jīng)費緊張而滋長變相收費，即在免除學雜費的前提下，收取擇校費、服裝費、生活費、住宿費、補課費等變相費用，玩起各種“擦邊球”。

北京師范大學中國教育政策研究院博士后研究人員楊小敏（2015）[21]深入研究了學前教育的成本分擔方式。他認為，以學前教育為例，我國的學前教育財政制度還沒有明確劃分各級政府所應當承擔的責任，而目前“地方負責、分級管理”的典型體制盡管發(fā)展出了各類富有地方特色的學前教育成本分擔方式，但是缺乏清楚的政府、家庭、社會成本分擔邊界與機制，尚缺少可以借鑒與遵循的操作辦法。夏扉（2011）[22]指出首先需要建立健全較為完善的教育經(jīng)費保障體系，然后就各地區(qū)的歷史背景與社會環(huán)境來制定符合當?shù)厮枰挠媱澟c行動，并根據(jù)當?shù)孛赓M教育所出現(xiàn)的問題，逐步建立相關(guān)的法律法規(guī)，以切實保障免費教育投入的有效性，構(gòu)建包容開放的民族教育體系讓民族地區(qū)的免費教育政策走得更遠。劉毅（2016）[23]認為，為確保教育經(jīng)費投入的可持續(xù)性，還可以從三方面入手：（1）設立民族教育基金，（2）發(fā)行民族教育彩票，（3）實施政校企合作，鼓勵民間投資興辦民族地區(qū)教育事業(yè)。

2.學生流動性增加導致教育資源配置擁堵與閑置問題

在免費教育政策惠及廣大民族地區(qū)學生的同時，也產(chǎn)生了政策實施后學校規(guī)劃與建設滯后的問題。在免費教育政策的推廣與實施下，民族地區(qū)數(shù)量龐大的輟學學生同一時間返校就學，肯定會對當?shù)刂行W的正常運轉(zhuǎn)帶來沖擊，學校原有的各類教育資源必定不能滿足學生數(shù)量突增所帶來的需求。其次，受免費教育優(yōu)惠政策吸引，在廣東、福建、上海等地就讀的學生可能會返鄉(xiāng)入學，必將給沿海地區(qū)的民辦中小學帶來一定程度的沖擊。[24]

3.免費對象問題

韓妮（2015）[25]指出免費教育政策受惠對象存在爭議：該政策的對象應該包含哪些人，是民族地區(qū)的所有民族，還是只針對少數(shù)民族;是全國、全省的少數(shù)民族，還是只涵蓋民族地區(qū)的少數(shù)民族;是民族自治地區(qū)，還是全國享受民族政策的地區(qū);是有條件的民族地區(qū)，還是全國所有民族地區(qū)。

4.公平問題

張瀅（2016）[26]認為民族地區(qū)率先延長免費教育年限的最常見動因是“民生”，即緩解民族地區(qū)經(jīng)濟滯后，通過教育扶貧促進貧困家庭快速脫貧，也為學生和家庭的長遠發(fā)展打下基礎，但是，這一先行先試的做法于非民族而依舊貧困的漢族地區(qū)卻是不公平的。劉毅（2016）認為，免費教育確保了入學機會公平，但學習過程卻很難滿足“優(yōu)生優(yōu)育”，不同層次甚至成績懸殊的學生同在一個教室將給教育教學帶來極大挑戰(zhàn)，也不利于拔尖人才培養(yǎng)。

六、評述及建議

民族地區(qū)免費教育是鄉(xiāng)村教育振興的重要舉措，其涉及教育、經(jīng)濟、文化、政治等諸多方面，是在經(jīng)濟社會與教育事業(yè)發(fā)展到一定歷史階段引致的特定產(chǎn)物。已有文獻從多個層面和角度推動民族地區(qū)研究和推行免費教育，力求探究一條在經(jīng)濟落后的情況下反而實行免費教育的新路，這是從根本上推動貧困民族地區(qū)社會與經(jīng)濟發(fā)展的嘗試，在我國進行全面小康社會建設的新時代，這一舉措具有深遠的歷史和政治意義。

面向新時代，從已有文獻的研究現(xiàn)狀來看，還可在以下方面拓展：

（一）免費教育與經(jīng)濟財力的關(guān)系需進一步研究

免費教育對財力的強大需求帶給財政極大的壓力，這也是很多地區(qū)遲遲不能實行免費教育的主要原因，但國際經(jīng)驗表明，財力與免費教育并沒有必然的聯(lián)系，亦即經(jīng)濟發(fā)達財力充足不是免費教育的必要條件，很多人均GDP低于我國的地區(qū)和國家并沒有成為實現(xiàn)免費教育 的必然障礙;同時，免費教育也并不一定依賴發(fā)達的經(jīng)濟和充足的財力，國外對于社會資本的充分運用值得我們借鑒。

（二）義務教育與免費教育的理念需進一步推廣

盡管義務教育和免費教育的概念已經(jīng)十分清楚，其共同點是免費，目的是提供更好的、更公平的教育，但是義務教育和免費教育的理念還需進一步深化和推廣，即我們的人口眾多的國情決定了全國范圍義務教育的9年邊界，隨著國家財力的不斷增加，逐步延長義務教育年限是可能的，可先向高中階段拓展，逐步推行12年義務教育，再加強學前教育的發(fā)展，最終將其納入到國家義務教育戰(zhàn)略中，即實行15年義務教育政策。對于民族地區(qū)而言，可一步到位率先推行，成功后再全國推廣。同時，應提倡和激勵非民族地區(qū)實施不同年限的免費教育。

（三）免費教育的制度保障需進一步加強

第一，盡快制定有關(guān)民族地區(qū)免費教育政策的有關(guān)法律法規(guī)。鑒于民族地區(qū)特殊的區(qū)情以及國家小康社會的戰(zhàn)略舉措，應該從國家層面盡快制訂特殊的制度和法律保障，從而結(jié)束民族地方政府為主導的局面，形成國家與地方政府協(xié)同工作的局面以切實保障民族地區(qū)免費教育政策實施的可持續(xù)性。比如，在確保國家對民族地區(qū)免費教育財力支持的前提下，鼓勵地方政府多元籌資，努力爭取紅十字會、中國福彩基金等社會項目的支持。再比如，為愿意留在民族地區(qū)的優(yōu)秀教師建立相應的保障機制，使其能夠安心留在民族地區(qū)進行支教活動提供有效的制度支持，并積極培養(yǎng)和激勵當?shù)氐膬?yōu)秀教師，以便在民族地區(qū)進行雙語教育。

第二，深入民族地區(qū)調(diào)研免費教育的實施效果，尤其預測免費教育帶來的新的不公平現(xiàn)象，及時出臺相關(guān)化解措施，避免在國外政策實施過程中出現(xiàn)的公立教育偏小與私立教育偏大的問題，確保社會主義公平正義。

注釋：

①“三區(qū)三州”：“三區(qū)三州”位于西藏、新疆、甘肅、四川和云南，是國家層面的深度貧困地區(qū)。“三區(qū)”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏區(qū);“三州”是指甘肅的臨夏州、四川的涼山州和云南的怒江州。

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