[摘要]從基本理念、方針政策和實(shí)踐啟示的三維視角，總結(jié)歷代王朝西南邊疆治理的歷史經(jīng)驗(yàn)，可為21世紀(jì)西南邊疆治理提供有益借鑒。邊疆和疆域不是一個(gè)簡(jiǎn)單的語(yǔ)詞概念，中國(guó)邊疆與中國(guó)觀念是緊密連在一起的，中國(guó)疆域形成和定型有其自身的規(guī)律。西南邊疆是一個(gè)具有特定含義的疆域范疇，具有鮮明的歷史特點(diǎn)。歷代王朝從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)對(duì)西南邊疆的治理活動(dòng)，但歷代王朝的“邊政”少有主動(dòng)介入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，在西南邊疆的漸進(jìn)發(fā)展過(guò)程中，形成了諸多邊疆治理的共識(shí)。清末邊疆治理能力衰弱致使部分主權(quán)領(lǐng)土喪失，邊疆社會(huì)和諧穩(wěn)定符合中華民族根本利益，大一統(tǒng)秩序構(gòu)建有利于中華民族認(rèn)同，西南邊疆治理經(jīng)驗(yàn)構(gòu)成中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的重要組成部分。

[關(guān)鍵詞]歷代王朝;西南邊疆;疆域范疇;歷史特點(diǎn);治理政策;中國(guó)經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：C95文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-9391（2020）03-0001-12

作者簡(jiǎn)介：宋才發(fā)（1953-），漢族，湖北省武穴市人，法學(xué)博士，中央民族大學(xué)二級(jí)教授，貴州民族大學(xué)特聘教授、民族法學(xué)學(xué)科團(tuán)隊(duì)領(lǐng)銜人，博士生導(dǎo)師，研究方向：民族法學(xué)研究。貴州 貴陽(yáng) 550025從世界文明發(fā)展進(jìn)程的角度看，中國(guó)既是文明延續(xù)和傳統(tǒng)傳承具有鮮明特色的東方大國(guó)，也是文明血脈與歷史傳統(tǒng)5000年來(lái)未曾發(fā)生斷絕的唯一大國(guó)。中國(guó)歷代王朝積累了豐富的邊疆治理經(jīng)驗(yàn)，它們都屬于傳統(tǒng)治國(guó)理政的智慧范疇，所形成的治理邊疆、開(kāi)發(fā)邊疆的理念、思維與方略，都是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的重要組成部分，為21世紀(jì)新時(shí)代西南邊疆治理提供了有益的借鑒和啟示。本文擬從歷代王朝西南邊疆治理的三維視角展開(kāi)探討，以請(qǐng)教于大家。

一、歷代王朝西南邊疆治理的基本理念

（一）邊疆概念及中國(guó)疆域的歷史形成

邊疆和疆域從來(lái)就不是一個(gè)簡(jiǎn)單的語(yǔ)詞概念。邊疆是一個(gè)具有國(guó)家歷史文化底蘊(yùn)的概念，凡有邊疆概念的國(guó)家，多是那些具有悠久歷史的文明國(guó)家。人民、領(lǐng)土、主權(quán)是國(guó)家構(gòu)成的三個(gè)基本要素，保護(hù)人民利益、捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、維護(hù)領(lǐng)土完整，是劃分邊疆、守護(hù)邊疆的根本要義。邊疆具有地理、政治和文化三重含義，其中地理意義上的邊疆，是指遠(yuǎn)離國(guó)家中心區(qū)域的邊境地區(qū);政治意義上的邊疆，是指政治實(shí)體勢(shì)力范圍內(nèi)的核心區(qū)域的外圍部分，以及與其他國(guó)家（政權(quán)）勢(shì)力范圍的分界地區(qū);文化意義上的邊疆，是指具有語(yǔ)言、風(fēng)俗、信仰以及生活方式特點(diǎn)的民族地區(qū)，文化邊疆說(shuō)到底就是民族意義上的邊疆。中國(guó)歷史上的邊疆概念，最早出現(xiàn)在《左傳·昭公十四年》①，本意是指兩國(guó)之間的政治分界線抑或?qū)挾炔坏鹊牡赜蚋綦x帶。在北宋《冊(cè)府元龜》中，邊疆用“外臣”稱之②;在《古今圖書集成》中，邊疆又以“邊裔”稱之③。所以，邊疆實(shí)質(zhì)上就是拱衛(wèi)國(guó)家中心地帶的邊界區(qū)域，但又不同于瀕臨邊界線幅員有限的邊境。本文所論及的“邊疆”，是指歷代王朝政權(quán)、重要政權(quán)的腹心地帶抑或核心地區(qū)的外圍區(qū)域。由于邊疆是靠近國(guó)界的邊遠(yuǎn)地方，始終是國(guó)家疆域的邊緣地帶，因而在現(xiàn)存的歷代王朝官修史書、私家著述文獻(xiàn)中，一般都把邊疆與中央、中原和內(nèi)地對(duì)舉。參與中國(guó)古代、近代邊疆構(gòu)建和邊疆治理活動(dòng)的，不僅有歷代中央王朝政權(quán)，而且有邊疆王朝政權(quán)和邊疆政權(quán)。從學(xué)理上看，邊疆很自然地涵蓋了疆域，這里的疆域是指王朝國(guó)家抑或重要政權(quán)有效管控的地域范圍。當(dāng)邊疆作為當(dāng)代邊疆省份使用的時(shí)候，其意就是指地處邊疆地區(qū)的省份抑或自治區(qū)，但又絕對(duì)不能把“邊疆”與“省份”等同起來(lái)。從政治屬性上看，邊疆是一道維護(hù)中原王朝國(guó)家安全的藩籬;從文化屬性上看，邊疆就是一塊“文明”與“野蠻”之間的過(guò)渡地帶[1]。歷史上的中原王朝政權(quán)，是一個(gè)在王朝統(tǒng)治區(qū)域基礎(chǔ)上形成的政治實(shí)體，即人們通常所說(shuō)的王朝國(guó)家。王朝國(guó)家的華夏文明從腹地向周邊外圍輻射，華夏地區(qū)的外緣區(qū)域即為邊疆地區(qū)。在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中，除了中央王朝政權(quán)有自己的邊疆之外，邊疆王朝政權(quán)和邊疆政權(quán)也有自己認(rèn)定的邊疆疆域。但是它們邊疆理念中的內(nèi)涵與中原王朝不盡相同。即使中原王朝在不同的發(fā)展時(shí)期，對(duì)于“中國(guó)”所賦予的涵義、對(duì)邊疆疆域范圍的理解也是不盡相同的。譬如，《歷代輿地圖》僅繪制中原王朝的直轄版圖，除了西漢王朝附有一張“西域地圖”之外，其余部分就連中原王朝的羈縻地區(qū)都沒(méi)有涵蓋在內(nèi)。從春秋時(shí)期一直到明代，《歷代輿地圖》基本上只繪制了清代內(nèi)地18省的建置，并沒(méi)有把青、藏、吉、黑、內(nèi)蒙古等重要的邊疆地區(qū)囊括其中，更別談邊疆王朝政權(quán)和邊疆政權(quán)所屬的大片疆域，可以說(shuō)這是一件極不慎重和極不妥當(dāng)?shù)氖虑椤Ｇ逋醭槕?yīng)歷史發(fā)展的大趨勢(shì)，將中原地區(qū)與邊疆地區(qū)統(tǒng)一在一個(gè)王朝政權(quán)之下，首次實(shí)現(xiàn)了對(duì)滿、蒙、漢三個(gè)地區(qū)的統(tǒng)一，收復(fù)了原本屬于中原王朝管轄范圍的全部領(lǐng)土[2]。因此，1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以前清王朝政府繪制的版圖，代表了古代歷史時(shí)期中國(guó)的基本國(guó)土范圍。當(dāng)代中華人民共和國(guó)的疆域范圍，同樣不同于1840年以前清王朝政府的版圖，因?yàn)榻倌陙?lái)資本主義列強(qiáng)和帝國(guó)主義侵略者，通過(guò)逼迫清政府簽訂各種不平等條約，宰割和瓜分了大片中國(guó)領(lǐng)土。

中國(guó)邊疆與中國(guó)觀念是緊密連在一起的。“中國(guó)”概念出自于華夏，華夏孕育中國(guó)，但又不斷地被中國(guó)超越，從而歷史地演化出一個(gè)“大中國(guó)”。正是由于“大中國(guó)”疆域的確立，才產(chǎn)生了作為整體中國(guó)與外部世界之間的區(qū)分。中原王朝對(duì)中國(guó)邊疆的認(rèn)識(shí)和明確定位，就是中國(guó)之內(nèi)、華夏之外的“四裔”所居之地[3]。譬如，在中國(guó)傳統(tǒng)觀念中，邊疆并不屬于國(guó)家建設(shè)發(fā)展的地區(qū)，其基本功能和主要職責(zé)是“守在四方”。這種傳統(tǒng)觀念一直延續(xù)到改革開(kāi)放之前，邊疆地區(qū)基本上沒(méi)有搞大型的、重要的國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目。再譬如，從古代到近現(xiàn)代相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，中國(guó)學(xué)者因受這種傳統(tǒng)觀念影響根深蒂固，因而無(wú)論是研究跨國(guó)民族還是研究跨國(guó)文化，絕大多數(shù)人都是從“邊疆中心”視角出發(fā)，只注重研究國(guó)內(nèi)部分人口變化趨向及歷史文化發(fā)展?fàn)顩r，不太關(guān)注甚至漠視國(guó)外同一文化群體的存在[4]。其實(shí)跨國(guó)民族是邊疆地區(qū)一種特殊的民族存在形式，跨境居民具有兩種特殊的身份認(rèn)同：一種是對(duì)國(guó)家政治認(rèn)同即國(guó)族認(rèn)同，另一種是對(duì)同源文化的民族認(rèn)同。從一定意義上說(shuō)，處理好跨境居民特殊身份認(rèn)同問(wèn)題，既有利于處理好國(guó)家政治族際與民族文化族際之間的關(guān)系，也有利于處理好中國(guó)與鄰國(guó)的睦鄰友好關(guān)系。中國(guó)邊疆突出的特征是邊疆的“主權(quán)性”，主權(quán)性是一國(guó)邊疆與其國(guó)土中非邊疆部分的共同特征，邊疆屬于中國(guó)領(lǐng)土神圣不可侵犯、不可分割的一部分。中國(guó)這個(gè)當(dāng)代統(tǒng)一的多民族國(guó)家的另一個(gè)特性，是在保留其在帝國(guó)時(shí)代疆域版圖的前提下產(chǎn)生的。中國(guó)概念在先秦時(shí)期就出現(xiàn)了，只不過(guò)當(dāng)時(shí)不是指一個(gè)政權(quán)抑或國(guó)家，在相當(dāng)大的程度上只是一個(gè)地域概念，抑或是指該地域形成的一種歷史文化。從嚴(yán)格地意義上說(shuō)，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代的中國(guó)觀念，僅表明對(duì)華夏身份的認(rèn)同，是周朝以及當(dāng)時(shí)晉、鄭、齊、魯、宋、衛(wèi)等諸侯國(guó)的一種自稱。秦漢兩朝所論及的中國(guó)觀念，是指受華夏文化浸染并且被秦漢王朝統(tǒng)一的區(qū)域;南北朝時(shí)期的南朝、北朝論及的中國(guó)，其觀念內(nèi)涵與秦漢王朝時(shí)期幾近一致，一般都把對(duì)方稱之為“島夷”“索虜”。唐王朝論及的中國(guó)觀念，較歷朝歷代有很大的發(fā)展變化，譬如，把南朝、北朝管轄的領(lǐng)土，都看作是中國(guó)疆域的一部分。宋王朝中央政權(quán)則把同一時(shí)期的遼朝、金朝、夏朝視為“夷狄”，把它們看作除華夏族之外的各族。元王朝時(shí)期的中央王朝政權(quán)，把遼朝、金朝、夏朝統(tǒng)一納入中國(guó)疆域，華夏中國(guó)觀念的內(nèi)涵與外延發(fā)生了深刻變化，尤其是華夏疆域與周邊夷狄逐漸融合，不僅中國(guó)的稱謂被各民族所接受，而且統(tǒng)一的多民族國(guó)家的格局也日漸形成。清王朝政府還將西藏、內(nèi)蒙古統(tǒng)統(tǒng)納入中國(guó)疆域范圍，明確把鄰國(guó)的俄國(guó)、印度區(qū)分為“外國(guó)”，首次從定義上準(zhǔn)確地厘清了“中國(guó)”與“外國(guó)”的關(guān)系。但是在內(nèi)部論及內(nèi)地18省與新疆、西藏和內(nèi)蒙古的關(guān)系時(shí)，又把“中國(guó)”限定為內(nèi)地18省，反映清王朝政府在對(duì)“中國(guó)觀念”理解上的不一致。譬如，在對(duì)邊疆疆域的理解上，經(jīng)常含混地使用邊疆、海疆、夷疆、苗疆等概念。其中，“夷疆”除了用作泛指之外，主要指川、滇、黔等地方政權(quán)控制的地區(qū);“苗疆”主要指位于湖南、廣西轄區(qū)內(nèi)遠(yuǎn)離府縣治理的地區(qū)。古時(shí)候的“夷疆”“苗疆”皆屬于“邊防”部署和守衛(wèi)的地區(qū)，盡管它們有的并不在國(guó)家邊界線上，但由于它們所處地理位置多屬于軍事要塞，又處于內(nèi)地各省交界處的偏遠(yuǎn)山區(qū)，所以歷代王朝按照邊疆地區(qū)同等規(guī)格駐軍守衛(wèi)。把“中國(guó)”作為主權(quán)國(guó)家的稱謂以及行使國(guó)家主權(quán)行為，這種統(tǒng)一的“中國(guó)觀念”是在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后形成的?！爸袊?guó)”進(jìn)而成為清王朝政府標(biāo)識(shí)的近代意義上的國(guó)家，因而清王朝政府繪制的“中國(guó)版圖”，也就是近代中國(guó)趨于成熟和較為定型的疆域版圖。1911年孫中山領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)起的辛亥革命推翻了清王朝、成立“中華民國(guó)”，中華民國(guó)把“中國(guó)”作為自己的簡(jiǎn)稱，最終演變成為一個(gè)政治地理概念和中國(guó)疆域的稱謂。

中國(guó)疆域歷史形成和定型的基本規(guī)律。中國(guó)歷代帝王都有好大喜功的通病，總喜歡強(qiáng)調(diào)“天下國(guó)家”是一個(gè)本無(wú)所謂“外”、一切皆為“內(nèi)”的“聲教”場(chǎng)所，總認(rèn)為“溥天之下，莫非王土”④。絕大多數(shù)帝王在位時(shí)，總覺(jué)得“王者無(wú)外”是邊疆治理的理想境界，無(wú)視邊疆的實(shí)際作用和重要價(jià)值。所以，中國(guó)與周邊國(guó)家在疆域和領(lǐng)土關(guān)系問(wèn)題上，通常的狀況就是“有邊無(wú)界”。譬如，當(dāng)中原王朝強(qiáng)盛的時(shí)候，王朝政府就對(duì)邊疆地區(qū)發(fā)號(hào)施令，周邊的其他民族也愿意與漢族建立統(tǒng)一共同體，抑或主動(dòng)向中原王朝納貢稱臣，邊疆的疆域范圍就向外部擴(kuò)張和推移;當(dāng)中原王朝走向衰弱的時(shí)候，周邊的其他民族政權(quán)抑或政治勢(shì)力就會(huì)尋找機(jī)會(huì)離開(kāi)，甚至反目成為敵對(duì)勢(shì)力，邊疆的疆域范圍就會(huì)向內(nèi)收縮，這是歷代王朝邊疆治理的一個(gè)基本規(guī)律。對(duì)歷代王朝國(guó)家發(fā)展嬗變的歷史進(jìn)程稍作梳理后發(fā)現(xiàn)，中國(guó)“大一統(tǒng)”觀念的包容性和邊疆地區(qū)的穩(wěn)定性，對(duì)中國(guó)疆域的最終形成和定型具有決定性的意義。（1）自公元前221年秦始皇滅六國(guó)、完成中國(guó)統(tǒng)一大業(yè)肇始，首次呈現(xiàn)出統(tǒng)一的中央集權(quán)制國(guó)家。秦始皇以“36郡”分天下，全國(guó)推行“車同軌、書同文”，初步形成了中國(guó)疆域較為定型的國(guó)家版圖，基本確立了法律意義上的“邊疆”概念。（2）在兩漢王朝統(tǒng)治的406年期間，漢王朝特封少數(shù)民族上層人物為侯爵到邊疆地區(qū)任職，抑或安排到漢王朝政府中擔(dān)任重要職務(wù);漢武帝向周邊推行“開(kāi)地廣境”“因俗而治”“輕賦稅”政策，終得“遠(yuǎn)夷之和，同異俗之心”⑤;漢文帝實(shí)施守邊備塞、移民實(shí)邊政策，才有了華夏同少數(shù)民族的密切關(guān)系，繼而出現(xiàn)中國(guó)歷史上第一次大規(guī)模的人口遷徙。一個(gè)以漢族為核心的新的民族融合體由此產(chǎn)生。自此開(kāi)創(chuàng)了劃分邊界和治理邊疆的歷史新紀(jì)元，基本奠定了中原王朝較為穩(wěn)定的疆域范圍。（3）公元581年建立的隋王朝政權(quán)，是中國(guó)歷史上承南北朝、下啟唐王朝的“大一統(tǒng)”朝代。盡管隋王朝在短暫統(tǒng)治38年之后被唐王朝所代替，但是它實(shí)施的“羈縻”治邊，如請(qǐng)當(dāng)?shù)孛褡迨最I(lǐng)任郡、州長(zhǎng)官，推行“輕徭薄賦”的做法，開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)范圍的“大一統(tǒng)”格局，在中國(guó)疆域發(fā)展與穩(wěn)定上的歷史貢獻(xiàn)是毋庸置疑的。（4）穩(wěn)定統(tǒng)治290年的唐王朝被稱為“太平盛世”，它是繼秦漢之后中國(guó)歷史上少有的鼎盛時(shí)期。唐高祖“追革前弊”“靜亂息民”“懷柔遠(yuǎn)人”;唐太宗“夷狄亦人耳，蓋德澤洽，則四夷可使如一家”⑥，他們的文德理念成為唐代邊疆治理政策的理論基石。因而公元618-628年，唐王朝用10年時(shí)間消滅了封建割據(jù)的各方勢(shì)力，第二次完成了中華民族的統(tǒng)一大業(yè)。唐王朝統(tǒng)治者不僅秉持了秦漢以漢族為核心的文化傳統(tǒng)，而且開(kāi)放包容地吸納了夷狄的合理成分，形成了中原王朝疆域?qū)ν馔卣沟膷湫戮置?。從唐代版圖的陸地疆域范圍看，北部邊疆為貝加爾湖，東北邊疆為庫(kù)頁(yè)島及朝鮮西部。唐之后“五代十國(guó)”的70年間，既是中國(guó)進(jìn)入局部統(tǒng)一、中原王朝疆域收縮、邊疆王朝疆土大擴(kuò)展的時(shí)期，也是中國(guó)歷史進(jìn)入第二次大分裂時(shí)期（注：中國(guó)歷史上第一次大分裂是在西晉王朝之后出現(xiàn)的）。（5）宋王朝是中國(guó)歷史上承五代十國(guó)、下啟元王朝的朝代，宋王朝分為“北宋”和“南宋”兩個(gè)階段。宋王朝是中國(guó)文化繁榮昌盛的時(shí)期，其對(duì)中國(guó)疆域歷史形成和定型的主要貢獻(xiàn)，是在調(diào)整唐王朝設(shè)置“羈縻”府州的過(guò)程中“順?biāo)锥巍保瑢?shí)現(xiàn)了“北方游牧文明”與“中原農(nóng)耕文明”的大融合，完成了以長(zhǎng)江中下游地區(qū)取代黃河中下游地區(qū)成為中國(guó)腹心地帶的框架建構(gòu)。（6）在元王朝不足100年的統(tǒng)治時(shí)期內(nèi)，元王朝實(shí)現(xiàn)了中國(guó)歷史上的第三次全國(guó)性大統(tǒng)一。元王朝在全國(guó)設(shè)置驛站、廣開(kāi)交通，“通達(dá)邊情，布宣號(hào)令”[5];尤其是在西南邊疆的云貴、湖廣地區(qū)實(shí)行土司制，推行“因俗而治”“包容綏撫”，把對(duì)邊疆關(guān)注和治理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向南方。元王朝先后兼并了西遼、西夏、金、大理國(guó)和南宋，并且將這些王朝的邊疆疆域納入了“中國(guó)版圖”。（7）從元王朝開(kāi)始至清王朝被推翻的整個(gè)歷史嬗變中，中國(guó)既出現(xiàn)了幾次較大范圍的統(tǒng)一，也出現(xiàn)過(guò)幾次較為嚴(yán)重的分裂，其間650年的持續(xù)統(tǒng)一，有利于中國(guó)統(tǒng)一的多民族國(guó)家的最終形成。其中，明王朝推行的“受備為本”“剛?cè)岵?jì)”“以夷制夷”的邊疆治理政策極富特色，而“興修水利”“移民寬鄉(xiāng)”的治理措施實(shí)屬利民之舉。清王朝設(shè)置“理藩院”參與制定和實(shí)施邊疆治理重大決策，在邊疆地區(qū)實(shí)施屯兵、設(shè)置卡倫、定期巡邊、移民開(kāi)發(fā)、以邊養(yǎng)邊等政策，以及對(duì)歸順土官授予原職、適情調(diào)整的策略，確實(shí)為中國(guó)疆域在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之前最終定型做出了卓越的貢獻(xiàn)。

（二）歷代王朝對(duì)西南邊疆的認(rèn)知

西南邊疆是一個(gè)具有特定含義的疆域范疇。當(dāng)代中央政府以地理空間為坐標(biāo)，把中國(guó)的疆域劃分為東南、東北、西北和西南四大板塊。這里的西南邊疆是從狹義上闡釋的，它包括云南、貴州、廣西和四川西南部。西南邊疆的疆域范圍，在先秦時(shí)期僅有云貴高原之巔的“滇”和“夜郎”，這是版圖面積小、人口數(shù)量少的兩個(gè)早期奴隸制國(guó)家。楚國(guó)曾在與秦國(guó)交戰(zhàn)失利后，派將軍莊蹻率領(lǐng)軍馬經(jīng)夜郎入滇，但是沒(méi)有在云南建立正式的王朝統(tǒng)治。西漢后朝廷在全國(guó)設(shè)立13個(gè)“刺史部”，“益州刺史部”受命管轄包括“西南夷”在內(nèi)的蜀地諸郡。當(dāng)漢王朝與蜀漢統(tǒng)治中心入駐云南滇池流域及云南曲靖地區(qū)后，朝廷以“西南夷”為西南部邊疆。廣西在兩漢時(shí)期，尚未列入西南邊疆的范圍。直到進(jìn)入宋王朝之后，朝廷為加強(qiáng)對(duì)邕州嶺南西部的統(tǒng)治，遂把廣西從整體上納入西南邊疆。公元1276年元王朝設(shè)立“云南行省”和“湖廣行省”，同時(shí)在云南行省設(shè)立78個(gè)驛站（其中74個(gè)為馬站、4個(gè)為水站）;公元1363年設(shè)置“廣西行中書省”，這是王朝國(guó)家在廣西設(shè)立“建制省”的開(kāi)端，一個(gè)以云南和廣西為主體的“西南邊疆”因之定型。明太祖朱元璋考慮到西南邊疆地勢(shì)險(xiǎn)僻，素有“民風(fēng)強(qiáng)悍”的特點(diǎn)，在西南邊疆派駐了大量軍隊(duì)。譬如，派遣到云南常駐的將士及家眷共有七八十萬(wàn)人，僅駐扎在貴州天龍鎮(zhèn)的將士及家眷就有43萬(wàn)人。考慮到廣西軍事戰(zhàn)略地位的極端重要性，朱元璋封侄子朱守謙為駐守桂林的“靖江王”，于公元1376年把“廣西行中書省”改制為“廣西布政司”。清王朝末期西南邊疆地區(qū)，已成為各族居民廣泛雜居、經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，清軍以關(guān)、汛、塘編制駐防廣西各地，主要功能和職責(zé)就是維持地方治安與鞏固邊防[6]。從當(dāng)代西南邊疆隸屬的行政區(qū)劃角度看，西南地區(qū)涵蓋了四川省、貴州省、云南省、重慶直轄市和西藏自治區(qū)的五個(gè)?。▍^(qū)、市）。從西南邊疆地域范圍和空間覆蓋范圍看，主要是西藏自治區(qū)、云南省和隸屬于華南地區(qū)的廣西壯族自治區(qū)。盡管廣西從地域范圍上看并不隸屬于西南地區(qū)，但是廣西與越南陸域及海域接壤，不僅是對(duì)外改革開(kāi)放的“橋頭堡”，而且是“陸路絲綢之路”與“海上絲綢之路”的交匯點(diǎn)?？紤]到廣西歷史特點(diǎn)和地域因素，把廣西壯族自治區(qū)納入西南邊疆地區(qū)是順理成章的事情。

西南邊疆具有鮮明的歷史特點(diǎn)：自秦統(tǒng)一中國(guó)以來(lái)的2000多年時(shí)期里，盡管不同的王朝政府以族際治理為主要內(nèi)容的邊疆治理政策千變?nèi)f化，但是有一個(gè)基本的共同點(diǎn)抑或基本傾向，那就是邊疆治理的核心是“守中治邊”“守在四夷”。這里的“守中”是原則，“治邊”是為了保衛(wèi)中原腹地穩(wěn)定，折射出王朝國(guó)家對(duì)中原腹地政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的高度自信。歷代王朝對(duì)邊疆四夷，通常采取守勢(shì)從不主動(dòng)出擊。唐太宗就曾說(shuō)過(guò)：“治安中國(guó)，而四夷自服”[7]，以此形成一個(gè)國(guó)家腹地與鄰邦之間的緩沖地帶。王朝國(guó)家對(duì)西南邊疆地區(qū)多采取教化為主的懷柔政策，在2000多年的歷史嬗變中，西南邊疆地區(qū)呈現(xiàn)出一些鮮明的歷史特點(diǎn)。（1）西南邊疆地緣政治發(fā)生重大變化。在元王朝之前朝廷不太重視西南邊疆地區(qū)的作用，基本上是由四川盆地的官府予以羈管。元王朝時(shí)期西南邊境地緣政治發(fā)生重大變化，朝廷在云南設(shè)立“云南行省”，改變了長(zhǎng)期由四川盆地官府羈管的慣例，云南直接與中原地區(qū)建立人員往來(lái)和商貿(mào)關(guān)系。明代隨著西南戰(zhàn)略地位的顯著提升，朝廷先后在廣西和貴州設(shè)立省府。中原王朝對(duì)西南邊疆的統(tǒng)治制度，經(jīng)歷了從“羈縻之治”“土司制度”到“改土歸流”的三個(gè)過(guò)程，表明朝廷統(tǒng)治蠻夷的方式比較重視因地制宜原則，并且隨著情況的發(fā)展變化形成了多樣化的制度形式，西南邊疆日益成為中原王朝對(duì)外開(kāi)放的門戶。（2）西南邊疆與朝廷始終保持著良好狀態(tài)。歷代王朝統(tǒng)治者對(duì)西南邊疆的治理態(tài)度和治理方式，經(jīng)歷了一個(gè)由量變到質(zhì)變的過(guò)程。不但西南邊疆始終在朝廷的掌控之中，而且西南邊疆始終與朝廷保持著良好關(guān)系。譬如，在東晉、南朝統(tǒng)治的377年間，盡管邊疆的管控權(quán)常有變異，但一直奉中原王朝為正朔⑦;盡管南詔政權(quán)在云南存在254年，但始終沒(méi)有脫離唐王朝的統(tǒng)治，南詔始終稱自己是西南邊疆的局部政權(quán);在云南“大理國(guó)”存在的317年間，曾被宋王朝冷落疏遠(yuǎn)甚至視為“外邦”，但“大理國(guó)”始終俯首稱臣向朝廷納貢，從來(lái)沒(méi)有與朝廷發(fā)生過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng);元明清時(shí)期，西南邊疆也從未出現(xiàn)過(guò)影響全局的“地方割據(jù)”[8]。（3）西南邊疆各民族關(guān)系融洽和諧。西南邊疆是個(gè)多民族聚居的地區(qū)，各民族之間普遍互幫互助、關(guān)系融洽。尤其是漢族與各少數(shù)民族之間和睦相處，漢族在西南整體民族關(guān)系中發(fā)揮了主導(dǎo)作用;西南邊疆地區(qū)各民族非常注意同內(nèi)地各民族的友好往來(lái)，從來(lái)沒(méi)有受到域外勢(shì)力的指使、破壞和干擾;由于地處偏僻山區(qū)與外界溝通較少，因而西南邊疆宗教種類比較齊全，也沒(méi)有受到外域宗教勢(shì)力的操縱，各宗教之間能夠做到相安共處。（4）西南邊疆戰(zhàn)略地位日漸凸顯。當(dāng)南詔與吐蕃發(fā)生“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”的時(shí)候，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是軍事實(shí)力都顯著提升，云南地區(qū)首次登上了東南亞的政治舞臺(tái)。加之云南在軍事上的地理位置極為險(xiǎn)要，一度對(duì)唐中央政權(quán)構(gòu)成威脅;宋王朝統(tǒng)治者為避其鋒芒以大渡河為界，承認(rèn)安南獨(dú)立并與大理國(guó)分而治之。這種局面一直到元王朝時(shí)期才有重大改變，才出現(xiàn)西南邊疆歷史乃至亞洲歷史的重大轉(zhuǎn)折。即使如此，西南邊疆在保障西南地區(qū)疆域安全，建立統(tǒng)一多民族國(guó)家方面做出了積極貢獻(xiàn);對(duì)發(fā)展國(guó)家對(duì)外政治、經(jīng)濟(jì)、外交關(guān)系方面也發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。（5）西南邊疆與鄰國(guó)保持睦鄰友好關(guān)系。西南邊疆的對(duì)外邦交關(guān)系，經(jīng)歷了從廣義蠻夷到鄰國(guó)的曲折發(fā)展過(guò)程。在經(jīng)歷長(zhǎng)期歷史嬗變之后，廣義蠻夷陸續(xù)分化為邊疆民族，有的竟然變成了鄰國(guó)。西南邊疆跨國(guó)民族關(guān)系總體上是和諧的，與鄰國(guó)基本上保持了睦鄰友好關(guān)系，沒(méi)有與鄰國(guó)發(fā)生具有領(lǐng)土爭(zhēng)議之類的戰(zhàn)爭(zhēng)[8]。

二、歷代王朝西南邊疆治理的方針政策

（一）歷代王朝西南邊疆治理的方略

歷代王朝從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)邊疆治理活動(dòng)。邊疆治理活動(dòng)從本質(zhì)上看，是運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制性權(quán)力并動(dòng)員社會(huì)力量解決邊疆實(shí)際問(wèn)題的過(guò)程。不同歷史時(shí)期的國(guó)家政權(quán)，根據(jù)邊疆面臨的實(shí)際問(wèn)題和國(guó)家治理的總體安排，因地制宜、因時(shí)制宜地采取適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行邊疆治理活動(dòng)，從而形成具有中國(guó)特色的邊疆治理思想和治理方略。譬如，在公元5世紀(jì)的時(shí)候，由云南瀾滄江、怒江中上游地區(qū)傣族部落組建而成的聯(lián)盟國(guó)家，就被同時(shí)期的漢文典籍稱之為“哀牢”⑧;東漢建武元年（公元51年）其首領(lǐng)率2700戶請(qǐng)求歸順，被光武帝冊(cè)封;東漢明帝以哀牢和博南縣為基礎(chǔ)設(shè)立“永昌郡”，任命西部都尉鄭純?yōu)橛啦?。公?世紀(jì)30年代，云南南詔曾在唐王朝的支持下，合“六詔為一”并統(tǒng)一洱海地區(qū)建立“南詔國(guó)”，接受了唐王朝委任的“刺史”“臺(tái)登郡王”“云南王”“南詔王”“滇王”等封號(hào)。在南詔發(fā)展頂峰時(shí)期，其勢(shì)力范圍曾擴(kuò)展到云南、四川和貴州的一部分地區(qū)。西南邊疆治理在本質(zhì)上是一種空間治理和區(qū)域治理，涵蓋了國(guó)家主權(quán)性邊疆治理和非主權(quán)性邊疆治理兩大塊內(nèi)容，這里以清王朝末期邊疆治理為例展開(kāi)論證。在近代邊疆危機(jī)險(xiǎn)象環(huán)生的情況下，西南邊疆治理就是國(guó)家治理、民族治理的重要內(nèi)容，成為清王朝治國(guó)理政的大事情，維新變法倡導(dǎo)者康有為力主“五族合一”理念?？涤袨樽兎ㄋ枷胄纬捎诠饩w十二年（公元1886年）?；谇逋醭吔卫眢w系中具有“內(nèi)屬外藩”之別的緣故，對(duì)“內(nèi)屬”擁有國(guó)家主權(quán)，對(duì)“外藩”則不具有國(guó)家主權(quán)。譬如，西南邊疆的緬甸、越南就屬于外藩，日本帝國(guó)主義對(duì)外藩的殖民侵略，毫無(wú)疑義地加深了西南邊疆的危機(jī)局面?？涤袨樵凇睹窆ζ分?，洞察了清王朝邊疆疆域空間結(jié)構(gòu)，認(rèn)識(shí)到邊疆與內(nèi)地唇亡則齒寒的關(guān)系，首次論及邊疆史地和邊疆治理問(wèn)題，傾注了他對(duì)邊疆治理的關(guān)切。借鑒德國(guó)、俄國(guó)和日本的常備陸軍制，考慮到藏、滇、桂等西南邊疆的實(shí)際情況，康有為建議在全國(guó)常備陸軍70萬(wàn)人，起碼要用35萬(wàn)陸軍保衛(wèi)邊疆。他主張?jiān)谶吔貐^(qū)辟地利、開(kāi)民智，通商業(yè)、廣郵政，將鐵路延伸到藏、滇、桂等西南邊疆地區(qū)，“非獨(dú)藉鐵路以運(yùn)兵防邊，更亟須鐵路以辟地利、發(fā)民智”[9]。他建議中央官制中的農(nóng)、工、商、虞、礦部制定邊疆建設(shè)規(guī)劃，用現(xiàn)代的技術(shù)手段發(fā)展邊疆農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè);工部則設(shè)立和健全云南大理石局、銅器局，保障邊疆物產(chǎn)使用機(jī)器工業(yè)化生產(chǎn)。他認(rèn)為只有牢固樹(shù)立滿漢不分、邊疆內(nèi)地不分，四萬(wàn)萬(wàn)各族同胞同為“國(guó)民”的理念，才能夠制定出“邊疆優(yōu)先”的治理方略?；谶吔c中原歷史上民族交融，已經(jīng)形成統(tǒng)一的多民族國(guó)家的現(xiàn)實(shí)狀況，康有為主張把蒙古、新疆、西藏和東北三省等邊疆地區(qū)，視為整體國(guó)家不可分割的有機(jī)組成部分。他已經(jīng)洞察到“排滿革命”可能帶來(lái)種族沖突和邊疆領(lǐng)土分裂的后果，強(qiáng)調(diào)要建立堅(jiān)固的邊疆與內(nèi)地“一體化”的國(guó)家空間結(jié)構(gòu)。革命黨人正是在一定程度上吸取了立憲黨人“五族合一”思想的合理成分，才最終形成了近代“五族共和”的建國(guó)方略。“康有為的《官制議》《物質(zhì)救國(guó)論》和《理財(cái)救國(guó)論》，構(gòu)成了他國(guó)家建設(shè)方略的主要內(nèi)容，自認(rèn)為三者齊備可以使中國(guó)富強(qiáng)，邊疆建設(shè)是其有機(jī)構(gòu)成部分?！盵9]康有為在清王朝末期撰著的《大同書》中，規(guī)劃的現(xiàn)代中國(guó)是獨(dú)立自主的現(xiàn)代化國(guó)家，力圖繼承清王朝邊疆使之成為現(xiàn)代中國(guó)的建設(shè)性因素，把“邊疆中國(guó)”作為“現(xiàn)代中國(guó)”的立國(guó)基礎(chǔ)，基本上構(gòu)想了一個(gè)現(xiàn)代精細(xì)化的邊疆治理體系，其思想精髓超越了中國(guó)傳統(tǒng)王朝和當(dāng)時(shí)西方民族國(guó)家的理念。

（二）歷代王朝西南邊疆治理的政策

歷代王朝的“邊政”少有主動(dòng)介入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。如果把邊疆治理的思想意志形成歷程，拉出一個(gè)時(shí)序粗線條來(lái)表述的話，那么早在夏商時(shí)代就已萌芽;作為“治邊之策”的完整思想體系，大體形成于先秦、定型于秦漢，發(fā)展完善于唐之前的朝代。學(xué)術(shù)理論界論及的“邊政”，多指邊疆地區(qū)的“邊疆政治”。相對(duì)于清王朝政府來(lái)說(shuō)，“邊政”是一種“地方政治”;相對(duì)于外交來(lái)說(shuō)，“邊政”是一種“內(nèi)政”。對(duì)于像中國(guó)這樣統(tǒng)一的多民族國(guó)家來(lái)說(shuō)，邊疆建設(shè)在國(guó)家政權(quán)建設(shè)中占有極為重要的地位。實(shí)事求是地說(shuō)，清王朝晚期的邊疆治理之策多為空談，少有主動(dòng)介入邊疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事務(wù)的，國(guó)人逐漸對(duì)清王朝政府喪失信心。為論證方便起見(jiàn)，這里以近代清王朝的邊疆治理政策為例展開(kāi)探討。從總體上看，清代繼承了歷代王朝恩威并施的邊疆治理之策，為籠絡(luò)邊疆各民族上層人物，給他們無(wú)代價(jià)分封官爵和世襲爵位，實(shí)行滿漢與部分少數(shù)民族聯(lián)姻，尤其是與蒙古的王公貴族聯(lián)姻，最大特點(diǎn)就是“修其教不易其俗，齊其政不易其宜”⑨?！傲b縻政策”是包括清王朝在內(nèi)的歷代王朝普遍使用的一項(xiàng)政策，其目的就是在不改變邊疆原有政治實(shí)體結(jié)構(gòu)的前提下，強(qiáng)化中原地區(qū)對(duì)邊疆地區(qū)的輻射力和影響力。唐王朝是實(shí)行“羈縻政策”最有代表性的朝代，李淵明確指出，邊疆民族地區(qū)情況完全不同于內(nèi)地，應(yīng)當(dāng)而且必須實(shí)施“羈縻政策”。土司制度始于元朝、完善于明朝，清王朝在繼承“羈縻政策”的基礎(chǔ)上結(jié)合西南邊疆實(shí)際，對(duì)“土司制度”進(jìn)行了改革創(chuàng)新。土司制度是清王朝政府使用得最嫻熟的一項(xiàng)“治邊制度”，最終發(fā)展成為西南邊疆治理的基本方針。進(jìn)入晚清后，清王朝基本上處于內(nèi)憂外患的狀態(tài)，帝國(guó)主義列強(qiáng)對(duì)邊疆地區(qū)虎視眈眈，不只是西南邊疆危機(jī)四伏，東北、新疆、西藏、蒙古等邊疆地區(qū)同樣險(xiǎn)象環(huán)生。各國(guó)在華勢(shì)力為了謀求宰割中國(guó)領(lǐng)土的上峰地位，暗暗策劃并挑撥中國(guó)邊疆叛亂。“九·一八事變”之后，日本占領(lǐng)中國(guó)東北、各國(guó)紛起而效尤，幾乎所有邊疆地區(qū)都進(jìn)入了“多事之秋”。相對(duì)于“天朝上國(guó)”，近代中國(guó)確實(shí)陷入“衰世”。晚清政府基本上無(wú)力整合地方政治，地方主義在邊疆地區(qū)肆意蔓延。為了撐住搖搖欲墜的封建王朝體系，清政府制定“門戶開(kāi)放”政策、開(kāi)辟“自開(kāi)商埠”，用以維持各國(guó)在華力量均勢(shì)平衡?！爸袊?guó)邊政”問(wèn)題日趨嚴(yán)重，為了維護(hù)民族生存、抵御列強(qiáng)瓜分中國(guó)領(lǐng)土的圖謀，加強(qiáng)“邊政建設(shè)”實(shí)屬當(dāng)務(wù)之急。國(guó)民政府陸軍上將黃慕松在1936年曾指出：“何謂邊政？國(guó)家對(duì)于邊疆所行之政令，無(wú)論其為保衛(wèi)，為治理，為開(kāi)發(fā)，亦常因地制宜而有特別注意規(guī)劃之必要?！盵10]也就是說(shuō)，邊疆治理政策不能坐而論道、陷入“文化空談主義”，必須包括具體的邊疆治理政策、邊疆開(kāi)發(fā)政策、邊疆安全政策、邊疆文化教育政策等。概括成一句話，就是邊疆治理政策必須主動(dòng)介入邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事務(wù)。

西南邊疆的有效治理是一個(gè)漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程。歷代王朝對(duì)西南邊疆實(shí)施管控的主要治理之策，就是嫻熟地使用“羈縻政策”?！傲b縻政策”的核心內(nèi)容，是王朝統(tǒng)治者為籠絡(luò)少數(shù)民族統(tǒng)領(lǐng)，防止他們對(duì)朝廷產(chǎn)生異心而實(shí)施的一種地方統(tǒng)治政策?！傲b縻政策”中的“羈”，就是普遍運(yùn)用軍事的和政治的高壓手段對(duì)邊疆地區(qū)予以控制;“縻”就是普遍采取經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)利益的恩惠措施予以撫慰，尤其是在邊疆少數(shù)民族地區(qū)設(shè)立特殊的行政治理單位，一方面承認(rèn)當(dāng)?shù)厍蹰L(zhǎng)、首領(lǐng)在本民族和本地區(qū)的政治統(tǒng)治地位;另一方面任用少數(shù)民族地方首領(lǐng)為地方治理的官吏，除了確認(rèn)邊疆地區(qū)在政治上隸屬于中央王朝、經(jīng)濟(jì)上有朝貢的義務(wù)之外，其余一切屬于地方的、本民族內(nèi)部的事務(wù)，均授權(quán)由少數(shù)民族首領(lǐng)自己處置。歷代王朝通過(guò)對(duì)邊疆地區(qū)使用恩威并舉的“羈縻政策”，處理中央與地方少數(shù)民族聚居區(qū)的關(guān)系，以達(dá)到維系王朝中央集權(quán)制統(tǒng)治的目的。在元王朝之前的整個(gè)邊疆治理實(shí)踐中，中原王朝對(duì)祖國(guó)邊陲地區(qū)以及邊遠(yuǎn)地區(qū)，普遍實(shí)施非常寬松的“羈縻政策”。對(duì)整個(gè)中國(guó)邊疆疆域的管轄，按照中原王朝、邊疆王朝和邊疆政權(quán)的規(guī)制實(shí)施治理?！傲b縻政策”源于秦漢王朝時(shí)期，興盛于唐宋王朝時(shí)期。秦王朝在其統(tǒng)治的15年間，建立了基本的政治統(tǒng)治制度，創(chuàng)設(shè)了郡縣兩級(jí)行政區(qū)（全國(guó)設(shè)立36郡，后來(lái)增至40多郡），在邊疆和“夷狄聚居”地區(qū)設(shè)立與縣同級(jí)的“道”。漢王朝在周邊“夷狄聚居”地區(qū)設(shè)置有別于內(nèi)地的“邊郡”，中央王朝在“邊郡”不征收賦稅，讓聚居在邊疆地區(qū)的少數(shù)民族居民休養(yǎng)生息，“邊郡”的日常行政開(kāi)支由周邊的“內(nèi)郡”支付。唐太宗“四海一家”的理念，促使“羈縻政策”達(dá)到鼎盛階段。唐王朝積極拓展疆域和營(yíng)邊的治理實(shí)踐，集中體現(xiàn)在王朝政府在邊疆及其邊遠(yuǎn)地區(qū)廣設(shè)羈縻州府。譬如，唐開(kāi)元年間在東北、北方、西南和嶺南，就設(shè)置了850個(gè)羈縻州府。盡管唐王朝鼎盛時(shí)期直轄的版圖略小于漢王朝，但唐王朝中央管轄的羈縻州府的疆域范圍，則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)兩漢王朝。即使在還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效管轄的邊疆地區(qū)，唐王朝也盡可能地設(shè)置羈縻州府，羈縻州府拓展邊疆、治理邊疆、經(jīng)營(yíng)邊疆的開(kāi)支，均由王朝中央國(guó)庫(kù)開(kāi)支。宋王朝為了和諧邊疆以及拓展邊疆疆域，曾以西南邊疆的大理國(guó)、安南等為外藩，中央政府與其劃界而治;為加強(qiáng)對(duì)蠻夷的長(zhǎng)久穩(wěn)定統(tǒng)治，王朝政府改革羈縻州縣制度，從制度上加強(qiáng)土官的權(quán)威性;在西南邊疆蠻夷地區(qū)設(shè)置了260多處羈縻州、20余處羈縻縣。元王朝時(shí)期在南方蠻夷地區(qū)實(shí)行“萬(wàn)戶制度”，在不同的邊疆地區(qū)實(shí)施不同的治理制度，對(duì)邊疆地區(qū)與鄰邦實(shí)施相異治理之策。元王朝在全國(guó)推行的“行省制度”，有利于國(guó)家邊疆疆域的統(tǒng)一和鞏固，促進(jìn)了邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在元王朝統(tǒng)治時(shí)期，還完善成了土司制度的改造任務(wù)，開(kāi)展了對(duì)邊疆地區(qū)更加深入的有效治理。明王朝朱元璋對(duì)西南邊疆派駐了大量軍隊(duì)，開(kāi)始以駐軍和隨帶軍人家屬為主要途徑的大規(guī)模移民潮，促進(jìn)了西南邊疆地區(qū)人口的繁榮和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。清王朝統(tǒng)治時(shí)期基本完成了政治制度上的改土歸流任務(wù)，不僅推動(dòng)了西南邊疆地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且擔(dān)負(fù)了維護(hù)西南邊疆疆域安全的歷史責(zé)任，通過(guò)邊疆治理促使西南羈縻地區(qū)向正式國(guó)土轉(zhuǎn)變，因地制宜和因時(shí)制宜地把羈縻地區(qū)的疆域轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的國(guó)土，堅(jiān)定地維護(hù)了清王朝的國(guó)家版圖和邊疆安全?？梢哉f(shuō)清代前期是中國(guó)歷史疆域最穩(wěn)定、西南邊疆地區(qū)最鞏固的時(shí)期。清王朝制定的邊疆治理制度，對(duì)中國(guó)歷史疆域的形成和鞏固發(fā)揮了無(wú)與倫比的作用，堪稱為歷代王朝最為系統(tǒng)、完整和成熟的邊疆治理制度體系。

（三）歷代王朝西南邊疆治理的共識(shí)

對(duì)西南邊疆治理形成了諸多共識(shí)。歷代王朝實(shí)施西南邊疆治理政策，經(jīng)歷了一個(gè)自秦漢王朝到清王朝逐漸發(fā)展完善的過(guò)程，形成了一個(gè)具有中國(guó)特色的邊疆治理的政策體系。其中，清代邊疆治理的政策體系，是集中國(guó)歷代王朝邊疆治理政策之大成，既積累了諸多邊疆治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也形成了諸多西南邊疆治理的共識(shí)。（1）邊疆治理體系自秦漢到清王朝不斷發(fā)展完善。在秦漢王朝時(shí)期，初步形成了早期的邊疆治理政策，經(jīng)過(guò)隋、唐、宋、元、明各朝代的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，到清王朝中期已形成了比較完備的邊疆治理政策體系，具有地域廣闊、內(nèi)涵多樣、歷史承繼和影響深遠(yuǎn)的特點(diǎn)。（2）王朝政府的權(quán)威性是掌控邊疆治理秩序的關(guān)鍵。對(duì)于統(tǒng)一的多民族國(guó)家來(lái)說(shuō)，邊疆多是地緣政治孤懸、經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱、文化心理素質(zhì)較差的區(qū)域，掌控邊疆治理秩序和安全環(huán)境，須臾離不開(kāi)王朝政府的權(quán)威性。權(quán)威性既體現(xiàn)在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軍事實(shí)力和文化實(shí)力諸多方面，還體現(xiàn)在王朝政府具有凝聚力、號(hào)召力和向心力上面，必須強(qiáng)化中央政府對(duì)邊疆地區(qū)的管控能力。（3）穩(wěn)健的邊疆治理政策是促進(jìn)邊疆地區(qū)和諧發(fā)展的催化劑。朝廷關(guān)于西南邊疆治理切合實(shí)際的政策措施，有利于促進(jìn)多民族國(guó)家的鞏固與統(tǒng)一，有利于促進(jìn)多元一體中華民族大家庭的形成與發(fā)展，有利于進(jìn)行邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和社會(huì)建設(shè)，有利于推動(dòng)邊疆與內(nèi)地政治經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。由于邊疆遠(yuǎn)離中央政治權(quán)力中心，地理環(huán)境復(fù)雜、邊事瞬息萬(wàn)變，王朝中央派往邊疆官員的溝通能力、協(xié)調(diào)能力和治理能力，對(duì)邊疆秩序穩(wěn)定和社會(huì)和諧發(fā)展至關(guān)重要。（4）“內(nèi)邊”與“外邊”防務(wù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一是穩(wěn)疆固邊的根本舉措。古代疆域內(nèi)大小政權(quán)的“邊”稱之為“內(nèi)邊”，邊疆區(qū)域防衛(wèi)稱之為“外邊”，明王朝之前的“治邊”多指“內(nèi)邊”。明朝時(shí)期倭寇禍害中國(guó)邊疆近200年⑩，帝國(guó)主義列強(qiáng)用大炮轟開(kāi)清王朝的大門，迫使清政府簽訂一系列喪權(quán)辱國(guó)的不平等條約，西南邊疆陷入“內(nèi)邊”“外邊”雙重危機(jī)，外患日益突出。但是清王朝政府仍執(zhí)迷不悟，沉迷于治理“內(nèi)邊”而防患于“外邊”，致使邊疆治理政策全面破產(chǎn)，晚期“治邊政策”的教訓(xùn)必須深刻汲取。（5）歷代邊疆治理政策的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。研究古代邊疆治理政策的得失成敗，必須與中國(guó)國(guó)情實(shí)際結(jié)合起來(lái)，充分認(rèn)識(shí)“大一統(tǒng)”思想在邊疆治理中的重要作用。譬如，漢唐兩代就致力于完成“中國(guó)統(tǒng)一”大業(yè)，把全國(guó)各民族“大一統(tǒng)”的理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。元王朝在邊疆治理上功勛卓著，其統(tǒng)一規(guī)模大于唐漢王朝，形成多民族國(guó)家的“大一統(tǒng)”格局，對(duì)后續(xù)王朝政府具有重要的影響作用。清王朝前期和中期對(duì)統(tǒng)一多民族國(guó)家的作用絕對(duì)不能低估，清王朝政府對(duì)中國(guó)疆域的“有效管控”超過(guò)以往朝代。以史為鑒、經(jīng)世致用，是研究邊疆史地的根本目的所在。

三、歷代王朝西南邊疆治理的實(shí)踐啟示

（一）邊疆治理能力衰弱致使主權(quán)領(lǐng)土丟失

清末邊疆治理能力衰弱致使部分主權(quán)領(lǐng)土喪失。自1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以降，帝國(guó)主義列強(qiáng)用大炮炸開(kāi)長(zhǎng)期緊閉的國(guó)門，清王朝頃刻之間變成了被蠶食鯨吞的對(duì)象。譬如，1872年日本強(qiáng)行分封琉球國(guó)王尚泰為藩王，此為侵占琉球邁出的第一步。1874年又歪曲《中日北京專約》，以此威逼清政府承認(rèn)琉球是日本屬國(guó)的依據(jù)并吞并琉球，對(duì)外宣布琉球“廢藩置縣”。此口子一開(kāi)，中國(guó)邊疆立馬陷入覆水難收的危機(jī)之中。又譬如，1885年簽訂不平等的《中法條約》，清政府被迫放棄在越南的宗主國(guó)地位，越南自此淪為法國(guó)的殖民地;1886年英國(guó)逼迫清政府簽訂《中英會(huì)議緬甸條款》，自此緬甸成為英屬印度的一個(gè)省而淪為殖民地;日本再次通過(guò)1895年簽訂不平等的《中日馬關(guān)條約》，朝鮮又被日本納為殖民地。除此之外，還有6次大片領(lǐng)土被列強(qiáng)侵吞的記載：（1）1842年清政府被迫與英國(guó)簽訂不平等的《中英南京條約》，75.8平方公里的香港被迫割讓給英國(guó);（2）1860年沙皇俄國(guó)迫使清政府簽訂不平等的《中俄北京條約》，將黑龍江以北和烏蘇里江以東的大片領(lǐng)土割讓給俄國(guó)，一次性丟掉了100萬(wàn)平方公里的邊疆領(lǐng)土;（3）1864年中俄再次簽訂不平等的《堪分西北界約記》，一次性將北起阿穆哈山、南達(dá)蔥嶺，西自愛(ài)古斯河、巴爾喀什湖、塔拉斯河一線，東臨伊犁九城、塔爾巴哈臺(tái)綏靖城，約44平方公里的邊疆領(lǐng)土劃歸俄國(guó);（4）1881年中俄簽訂不平等的《改訂條約》，又一次性地把新疆霍爾果斯河以西7萬(wàn)平方公里的邊疆領(lǐng)土割讓俄國(guó)，并且把烏孜別里山口以南的2萬(wàn)平方公里邊疆領(lǐng)土作為“帕米爾待議區(qū)”;（5）1895年俄英聯(lián)手迫使清政府簽訂不平等的《大不列顛政府及俄國(guó)政府關(guān)于兩國(guó)在帕米爾地區(qū)的勢(shì)力范圍的協(xié)議》，兩國(guó)瓜分了中國(guó)邊疆2萬(wàn)多平方公里的帕米爾領(lǐng)土;（6）1900年沙俄趁八國(guó)聯(lián)軍侵華之機(jī)，出兵侵占了位于黑龍江左岸，沿江南北長(zhǎng)約75公里、東西寬約40公里的3000平方公里領(lǐng)土[1]。通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，在晚清歷史上國(guó)與國(guó)之間邊界的劃分毫無(wú)公理可言，邊界勘定的結(jié)果無(wú)一不是強(qiáng)權(quán)政治、弱肉強(qiáng)食的產(chǎn)物;鄰國(guó)日本是最先侵犯中國(guó)邊疆領(lǐng)土主權(quán)，在世界上公然羞辱中國(guó)的國(guó)家;沙皇俄國(guó)是威逼清王朝政府最兇狠、侵吞中國(guó)邊疆領(lǐng)土最多的國(guó)家。還是毛澤東主席講得好：“槍桿子里面出政權(quán)”，必須靠槍桿子捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、保護(hù)邊疆領(lǐng)土完整，“落后就要挨打”是顛撲不破的真理。

（二）邊疆社會(huì)和諧穩(wěn)定符合中華民族利益

中原王朝消極“治邊政策”阻礙了西南邊疆發(fā)展壯大。中原王朝把內(nèi)地群體和邊疆群體劃分為“華夏”“蠻夷”兩類文明，不僅暴露了王朝政府在本質(zhì)上區(qū)分“核心腹地”和“邊疆地區(qū)”的狹隘心理，而且揭示了中原地區(qū)和邊疆地區(qū)居民在物質(zhì)文化生活水平諸方面的重大差別。在處理核心腹地和邊疆地區(qū)關(guān)系問(wèn)題上，先秦時(shí)期提出“五服”說(shuō)和“九服”說(shuō)。這是一個(gè)以“中土王畿”為中心的差序格局，即通過(guò)中間圈過(guò)渡直抵外圈“蠻夷要服”“戎狄荒服”，自視為天下文明的頂點(diǎn)。由此構(gòu)成了朝貢體系的基本框架，造就了根深蒂固的“中國(guó)中心”理念，這是中原王朝產(chǎn)生“華夷之辨”的思想根源。由于處理核心腹地和邊疆地區(qū)關(guān)系的復(fù)雜性，自漢代不再適用“五服”說(shuō)和“九服”說(shuō)，但它卻深刻地影響了歷代王朝的邊疆治理政策。這里以宋王朝對(duì)云南大理國(guó)的治理之策為例，探討中原王朝“治邊之策”對(duì)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。在西南邊疆地區(qū)治理問(wèn)題上，宋王朝消極地吸取了唐王朝滅亡的教訓(xùn)，認(rèn)為“唐亡于黃巢，而禍基于桂林”[11]。以“若興兵攻取，死傷必多”[12]為由，放棄了統(tǒng)一大理國(guó)的構(gòu)想。不僅如此，宋王朝還消極地處置同南海諸國(guó)的關(guān)系。尤其是在處理與邊疆少數(shù)民族的關(guān)系上，宋太宗堅(jiān)持“守中治邊”原則，強(qiáng)調(diào)“外憂不過(guò)邊事”[13]，對(duì)西南邊疆“羈縻民族”統(tǒng)一分類，對(duì)不同民族采取分而治之的政策。其中，把“大理國(guó)”視為“大蠻”，列為西南邊疆重點(diǎn)防御對(duì)象。在宋王朝統(tǒng)治者看來(lái)，昔日南詔是造成唐王朝滅亡的罪魁禍?zhǔn)?，今日的大理?guó)可能造成的危害同樣不可低估。宋王朝不僅放棄統(tǒng)一大理國(guó)，而且《宋史》居然還將其列為“外國(guó)”。公元1136年翰林學(xué)士朱震重申：“以大渡河為界，欲寇不能，欲臣不得，最為御戎之上策”[14]。隨著北方地緣壓力的逐漸增大，宋王朝統(tǒng)治者認(rèn)為大理國(guó)是西南邊疆最不安定的因素，對(duì)大理國(guó)的防御不斷加強(qiáng)。通過(guò)隔絕與大理國(guó)的一切關(guān)系，杜絕邊疆隱患的發(fā)生。由于宋王朝部分統(tǒng)治者對(duì)大理國(guó)素有先天仇視的心理陰影，加之對(duì)云南地緣戰(zhàn)略地位認(rèn)識(shí)不足，不僅在事實(shí)上阻止了大理國(guó)同中原地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和人文往來(lái)關(guān)系，而且直接影響了宋王朝對(duì)整個(gè)西南邊疆的有效治理，為其自身滅亡埋下了禍根。譬如，蒙古之所以能夠聯(lián)合大理夾擊宋王朝，根本原因就是利用了朝廷對(duì)大理國(guó)“無(wú)為而治”的后遺癥和云南的地緣優(yōu)勢(shì)?？傊?，宋王朝對(duì)大理國(guó)的消極治理政策，致使大理國(guó)與朝廷之間雙方的文化交流終止，整個(gè)云南地區(qū)商品經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展滯后，同時(shí)還嚴(yán)重地制約了大理國(guó)乃至云南省對(duì)外交流關(guān)系的發(fā)展。

（三）大一統(tǒng)秩序構(gòu)建有利于中華民族認(rèn)同

“大一統(tǒng)”思想是歷代王朝“中國(guó)觀念”的核心。早在世界文明前夜的堯舜禹時(shí)代，夏啟廢除禪讓制度而“家天下”，建立了中國(guó)歷史上的第一個(gè)王朝。相關(guān)的佐證資料來(lái)源于殷商甲骨卜辭及古文獻(xiàn)記錄。為核實(shí)資料的真?zhèn)?，筆者曾兩次到河南“安陽(yáng)殷商遺址博物館”進(jìn)行考察求證。在有據(jù)可查的古文獻(xiàn)資料中，“商”除了因地而得名為“殷商”之外，在歷史上還被稱之為“中商”“大邑商”“土中”和“中土”。四方諸侯被稱之為“東土”“南土”“西土”和“北土”，借以凸顯商朝居“四方”的核心地位，證明“安陽(yáng)殷都”已成為黃河中下游地區(qū)，社會(huì)文明發(fā)達(dá)程度“高于四方”的核心區(qū)域，“一統(tǒng)天下”的思想因之而萌芽。當(dāng)時(shí)所理解的“四方”，就是東西南北四個(gè)朝向，“天下”即通常所說(shuō)的“四方”抑或“萬(wàn)邦”。按照周天子的觀點(diǎn)，普天之下、地理四方、四夷屬國(guó)“莫非王土”，“一統(tǒng)天下”的思想在西周得到進(jìn)一步加強(qiáng)。盡管進(jìn)入戰(zhàn)國(guó)后周淪為大國(guó)的附庸，“一統(tǒng)于周”的觀念也成為“過(guò)去時(shí)”。但經(jīng)過(guò)春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的民族融合與文化交流，以夷狄為代表的諸多民族自愿融入華夏，最終在中原地區(qū)形成了“華夏族”這個(gè)穩(wěn)定的古代民族共同體。漢族以繁榮的經(jīng)濟(jì)文化、眾多人口以及廣袤的地域，成為中華民族的主體及凝聚的核心，夯實(shí)了以“華夏族”為軸心的“大一統(tǒng)”思想基礎(chǔ)。最為典型的代表性思想是孔子在《春秋》中極力主張“大一統(tǒng)”理念，強(qiáng)調(diào)要“一統(tǒng)于周禮”[15]?！抖Y記·禮運(yùn)》首推“天下為公”的“天下大同”學(xué)說(shuō)，這是對(duì)華夏“大一統(tǒng)”思想的最佳表述。直到秦王朝統(tǒng)一中國(guó)，才使得“天下大同”的“大一統(tǒng)”由理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。漢武帝推行“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”，為歷史上“漢承秦制”做了最好的腳注，體現(xiàn)秦王朝“大一統(tǒng)”制度在漢代得到延續(xù)和發(fā)展。董仲舒是西漢著名的“公羊?qū)W”大師，他把戰(zhàn)國(guó)后所有儒家學(xué)說(shuō)在春秋“公羊?qū)W”名義下統(tǒng)一起來(lái)，使之成為“霸王道雜之”“合于漢家制度”的學(xué)說(shuō)，建立了一套適應(yīng)封建王朝集權(quán)體制需要的“天人合一”的政治理論。學(xué)術(shù)理論界經(jīng)常講到的“正統(tǒng)”觀念，就是源于《公羊傳》“君子居大正”“王者大一統(tǒng)”，即統(tǒng)一天下、一脈相承的政權(quán)被稱之為“正統(tǒng)”。秦漢兩朝開(kāi)疆辟土奠定了中華民族的疆域基礎(chǔ)，邊疆與內(nèi)地、“中國(guó)”與“四夷”相統(tǒng)一的觀念得到加強(qiáng)，創(chuàng)造了中華各民族同為一體的“華夷一統(tǒng)”的現(xiàn)實(shí)，強(qiáng)化了各民族統(tǒng)一于中華民族的民族認(rèn)同，“大一統(tǒng)”思想自此成為歷代王朝“中國(guó)觀念”的核心。

（四）西南邊疆治理經(jīng)驗(yàn)構(gòu)成中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的重要組成部分

人類文明包含了物質(zhì)文明、精神文明、制度文明和社會(huì)文明諸多方面內(nèi)容，涵蓋了人類歷史活動(dòng)所有建設(shè)性的積極成果?！拔拿魇谴偈谷祟惷撾x野蠻狀態(tài)之所有的社會(huì)行為及其成果積累的總和?！盵16]因而中原王朝習(xí)慣于把社會(huì)群體分為“華夏”“蠻夷”兩類文明。從一定意義上說(shuō)，它對(duì)于西南邊疆地區(qū)文明歷史的認(rèn)識(shí)和西南邊疆治理實(shí)踐的研究，具有一定的歷史意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。以黃河、長(zhǎng)江中下游為核心地帶的中原王朝，素以發(fā)達(dá)的農(nóng)耕文明著稱于世，形成了獨(dú)具特色的政治社會(huì)結(jié)構(gòu)，最終以整合周邊政治勢(shì)力的方式，形成統(tǒng)一的多民族國(guó)家。在這里秦王朝開(kāi)疆辟土、首次實(shí)現(xiàn)中國(guó)統(tǒng)一，功高蓋世;兩漢421年的穩(wěn)定統(tǒng)治，鞏固了秦王朝全局統(tǒng)一的格局;唐王朝以遼闊的國(guó)家版圖以及萬(wàn)國(guó)來(lái)朝的氣象形成了歷史上少有的太平盛世。唐代的“安史之亂”使得唐王朝版圖萎縮，五代十國(guó)繼而出現(xiàn)南北朝之后的第二次大分裂，致使兩宋管轄的疆域僅及漢唐時(shí)期的1/5。元王朝是由少數(shù)民族建立的第一個(gè)全國(guó)性政權(quán)，元王朝結(jié)束自唐末以后的分裂局面，再次實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的統(tǒng)一，促進(jìn)了中華整體觀念的加強(qiáng)，推動(dòng)了統(tǒng)一的多民族國(guó)家的鞏固和發(fā)展。明王朝提出“驅(qū)除韃虜，恢復(fù)中華”的口號(hào)，在推翻元王朝之后繼而稱“華夷一家”，明帝開(kāi)始強(qiáng)調(diào)“正統(tǒng)”，“夫天下一統(tǒng)，華夷一家，何有彼此之間？”[17]足以表明經(jīng)過(guò)遼、宋、夏、金幾個(gè)朝代的民族融合與文化認(rèn)同，中華民族的整體觀念和“大一統(tǒng)”思想深入人心。身為少數(shù)民族的清王朝統(tǒng)治者，為避免在民族觀中使自己處于“夷”的地位，改變歷代王朝“華夷之辨”“尊夏賤夷”的傳統(tǒng)做法，提倡“首崇滿洲”的政治意識(shí)。經(jīng)過(guò)勵(lì)精圖治、苦心經(jīng)營(yíng)，清王朝最終鞏固了這一持續(xù)統(tǒng)一的局面，完成了對(duì)包括西南邊疆在內(nèi)的整個(gè)邊疆地區(qū)的統(tǒng)一，贏得了中國(guó)歷史疆域與邊疆地區(qū)雙雙穩(wěn)固的豐碩成果，建立了比過(guò)去任何一個(gè)朝代都更加鞏固的“大一統(tǒng)”帝國(guó)。所有這些邊疆治理成就，使得華夏文明的內(nèi)聚力迅速增強(qiáng)，加之中原王朝積極吸取其他民族的文明成果，第一次展現(xiàn)了漢族離不開(kāi)少數(shù)民族、內(nèi)地與邊疆彼此離不開(kāi)的歷史發(fā)展趨勢(shì)，從而為中國(guó)統(tǒng)一的多民族國(guó)家的構(gòu)建奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而當(dāng)人類社會(huì)進(jìn)入19世紀(jì)中后期，王朝政府在帝國(guó)主義列強(qiáng)刺刀的威逼下清醒地認(rèn)識(shí)到，傳統(tǒng)“守在四夷”的老黃歷已經(jīng)過(guò)時(shí)了，中國(guó)只不過(guò)是“萬(wàn)國(guó)”中的“一國(guó)”而已。王朝政府開(kāi)始在“民族國(guó)家”的話語(yǔ)體系內(nèi)，審視對(duì)西南邊疆治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，民族國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)的觀念逐漸明晰。王朝國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到再偏遠(yuǎn)的邊疆領(lǐng)土，也是防寇、御侮、備邊的前沿陣地，開(kāi)始將邊疆地區(qū)統(tǒng)合為“一個(gè)國(guó)家核心地帶的邊界地帶”，構(gòu)建比較融洽的中央政府與西南邊疆地區(qū)的民族關(guān)系，著力推行邊疆與內(nèi)地的均質(zhì)化政策。中原王朝2000余年的邊疆治理實(shí)踐表明，中原王朝始終堅(jiān)持與邊疆地區(qū)對(duì)話大于分歧，謀求彼此友好發(fā)展、相互團(tuán)結(jié)大于分裂，在實(shí)踐中形成的“治邊理念”“治邊方略”“治邊政策”，以及處置與邊疆王朝和地方政權(quán)之間關(guān)系的基本原則，確實(shí)值得后世認(rèn)真地探討和總結(jié);歷代王朝治理邊疆、開(kāi)發(fā)邊疆和經(jīng)營(yíng)邊疆的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，構(gòu)成了中國(guó)“歷史邊疆”“鞏固邊疆”“開(kāi)發(fā)邊疆”的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”。西南邊疆治理畢竟是整個(gè)國(guó)家治理的一部分，西南邊疆治理的經(jīng)驗(yàn)也就是中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的一部分。它的彌足珍貴之處不僅體現(xiàn)在它能夠促使當(dāng)代中國(guó)邊疆治理能力現(xiàn)代化，而且對(duì)當(dāng)代世界邊疆和諧治理具有極為重要的借鑒和指引作用。

注釋：

①（春秋·魯）左丘明《左傳·昭公十四年》?！蹲髠鳌吩蹲笫洗呵铩?，是一部獨(dú)立撰著的史書。

② （北宋）王欽若《冊(cè)府元龜（全十二冊(cè)）》，中華書局出版，2003年出版，見(jiàn)《外臣部·總序》。

③（清）陳夢(mèng)雷《古今圖書集成》，全書共10000卷，目錄40卷，共分6編32典，是現(xiàn)存規(guī)模最大、資料最豐富的類書，清雍正六年用銅活字印刷。這部被稱為“古代百科全書”的《古今圖書集成》，與《永樂(lè)大典》《四庫(kù)全書》并列為中國(guó)古代三部皇家巨作。

④（春秋·魯）左丘明《左傳·昭公七年》。原文為“溥天之下，莫非王土;率土之濱，莫非王臣。”

⑤（南宋）范曄《后漢書》卷四十七（班超傳），中華書局，1965年版。原文為：“先帝重元元之命，憚兵役之興，故使軍司馬班超安集于窴以西。超遂逾蔥領(lǐng)，迄縣度，出入二十二年，莫不賓從。改立其王，而綏其人。不動(dòng)中國(guó)，不煩戎士，得遠(yuǎn)夷之和，同異俗之心，而致天誅，蠲宿恥，以報(bào)將士之讎?！?/p>

⑥（北宋）司馬光《資治通鑒》卷一九七。沈志華、張鴻儒主編：《資治通鑒文白對(duì)照》，中華書局，2009年版。

⑦正朔是由中國(guó)古代天命理論、大一統(tǒng)思想以及華夷之辨等古代思想理論的發(fā)展而產(chǎn)生的政治概念，即“正統(tǒng)”的意思。它象征著王朝統(tǒng)治、代表“中國(guó)”的合法性與唯一性。

⑧“哀牢”為傣/泰語(yǔ)“哀隆”轉(zhuǎn)譯。公元前5世紀(jì)，瀾滄江、怒江中上游地區(qū)的傣族部落小國(guó)以“勐掌”（意為“象國(guó)”、漢譯“乘象國(guó)”）為中心組建聯(lián)盟國(guó)家，“勐掌”首領(lǐng)成為整個(gè)聯(lián)盟國(guó)家的共主，各國(guó)百姓稱其為“詔隆”（意為“大王”、漢譯“九隆”），各國(guó)首領(lǐng)稱其為“哀隆”（意為“大哥”、漢譯“哀牢”）;“勐掌”也因此被各國(guó)稱為“勐達(dá)光”（意為“中央之國(guó)”）。

⑨“修其教不易其俗，齊其政不易其宜” 出自《禮記·王制第五》，意思是根據(jù)邊疆的不同情況，采取不同的管理制度。

⑩倭寇主要組成人員是以日本的武士、浪人為主。元末明初日本正處于所謂的“南北朝時(shí)期”，日本政局混亂、諸侯林立，相互之間爭(zhēng)斗不斷。在這場(chǎng)爭(zhēng)斗中失利的南朝封建主為了恢復(fù)實(shí)力，派出大量武士、商人和浪人到中國(guó)沿海地區(qū)，進(jìn)行武裝走私和搶劫燒殺的海盜活動(dòng)。后來(lái)日本北朝封建主為了加強(qiáng)與明王朝的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，派軍隊(duì)在日本境內(nèi)絞殺倭寇，大明的沿海地區(qū)獲得了短暫的和平。但這之后日本政府因?yàn)樾薷牧伺c大明的貿(mào)易政策，倭寇又死灰復(fù)燃。到明王朝中期，由于國(guó)力衰退，倭寇勢(shì)力越發(fā)猖獗。

華夷之辨或稱夷夏之辨，用以區(qū)別“華夏”與“蠻夷”。古代華夏族群居于中原，為文明中心區(qū)域，周邊則較為落后，因此逐漸產(chǎn)生了以文明禮義為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行人群分辨的觀念。先秦區(qū)分人群主要以文化程度而不以種族，合于華夏禮俗文明者為華，或稱夏、華夏、中國(guó)人，不合者為夷，或稱蠻夷、化外之民。

《公羊傳》亦稱《公羊春秋》，是專門解釋《春秋》的一部典籍，其起訖年代與《春秋》一致，即公元前722年至前481年，著重闡釋《春秋》的“微言大義”，用問(wèn)答的方式解經(jīng)。相傳其作者為子夏的弟子，戰(zhàn)國(guó)時(shí)齊人公羊高。起初只是口說(shuō)流傳，西漢景帝時(shí)，傳至玄孫公羊壽，由公羊壽與胡母生（子都）一起將其著于竹帛。

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