張杰 王榮

摘要：明確了當(dāng)前河長(zhǎng)制議題新媒體報(bào)道失衡的原因來(lái)自于報(bào)道者受第三人效果影響，分析了當(dāng)前農(nóng)村居民新媒體使用習(xí)慣。面對(duì)環(huán)境議題報(bào)道，新媒體更應(yīng)該做好農(nóng)村議題的建構(gòu)，把握好話語(yǔ)框架，從而實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)河長(zhǎng)制等農(nóng)村治理議題的有效參與，推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境治理全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：環(huán)境傳播;農(nóng)村河長(zhǎng)制;新媒體建構(gòu);優(yōu)化策略

中圖分類(lèi)號(hào)：G206 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2020）06-0193-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2020.06.040 ? ? ? ? ? 開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Research on new media construction of rural river chief system from

the perspective of environmental communication

ZHANG Jie，WANG Rong

（School of Public Administration，Hohai University，Nanjing 211100，China）

Abstract： The cause of the imbalance in the new media coverage of the current rural river chief system issue is clarified that the reporter is affected by the effect of the third person， and the current rural residents' new media usage habits are analyzed. Faced with reports on environmental issues， new media should do a better job of constructing rural issues and grasp the discourse framework so that the public can effectively participate in rural governance issues such as the river chief system， and promote the overall progress of rural water environmental governance and the comprehensive development of farmers.

Key words： environmental communication; rural river chief system; new media construction; optimization strategy

環(huán)境問(wèn)題往往會(huì)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。加拿大環(huán)境社會(huì)學(xué)者約翰·漢尼根曾提出：“環(huán)境問(wèn)題是社會(huì)系統(tǒng)的某個(gè)局部失調(diào)所引起的，而且具有多重復(fù)雜因素和作用機(jī)制”[1]?？梢?jiàn)，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)不屬于環(huán)境范疇本身，通過(guò)其他社會(huì)場(chǎng)域?qū)Νh(huán)境問(wèn)題進(jìn)行分析也是研究的重要途徑。

河長(zhǎng)制問(wèn)題升級(jí)為議題出現(xiàn)并引起公眾廣泛關(guān)注，很大程度上受新媒體技術(shù)不斷發(fā)展的影響。從農(nóng)村河長(zhǎng)制議題推廣至今，農(nóng)村河道整治的收效甚微，大面積的社會(huì)輿論和集體行動(dòng)集中在城鎮(zhèn)河長(zhǎng)制議題上。盡管新媒體的特殊傳播效力，使河長(zhǎng)制議題一出現(xiàn)就置于全民“圍觀”的處境，但對(duì)于受眾多因素制約的農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，仍需重新考量。本研究將通過(guò)對(duì)河長(zhǎng)制議題的媒介建構(gòu)研究，厘清農(nóng)村河長(zhǎng)制與媒介間內(nèi)在關(guān)系，針對(duì)提升農(nóng)村居民環(huán)境意識(shí)與促進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境治理，提供行之有效的傳播手段。

1 ?農(nóng)村地區(qū)河長(zhǎng)制施行現(xiàn)狀

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和城市化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境污染日益嚴(yán)重。當(dāng)前農(nóng)村河道治理受地勢(shì)地形、當(dāng)?shù)毓芾碚?、農(nóng)民生產(chǎn)生活方式等因素影響，出現(xiàn)了水生態(tài)治理難、河道管護(hù)工作量大、水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理的長(zhǎng)效保障機(jī)制建設(shè)難度高等問(wèn)題。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳此前印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)”。所以將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制管理是國(guó)家行動(dòng)的必然趨勢(shì)，不僅需要法律政策的監(jiān)管，更需要全體農(nóng)村居民的共同保護(hù)。而當(dāng)前針對(duì)農(nóng)村河長(zhǎng)制議題的新媒體傳播相對(duì)匱乏，導(dǎo)致缺少必要的輿論監(jiān)管和公眾參與基礎(chǔ)，所以加強(qiáng)河長(zhǎng)制政策宣傳及村民河道保護(hù)意識(shí)培養(yǎng)，促進(jìn)“田間河長(zhǎng)”工作監(jiān)察機(jī)制形成需要媒介的推動(dòng)。

2 ?農(nóng)村河長(zhǎng)制議題環(huán)境傳播學(xué)研究視角建構(gòu)

分析農(nóng)村河長(zhǎng)制議題傳播必須要從環(huán)境傳播對(duì)于自然的媒介建構(gòu)視角來(lái)進(jìn)行討論。環(huán)境傳播認(rèn)為，環(huán)境是建構(gòu)的，它根植在語(yǔ)言和其他符號(hào)形式的實(shí)用性功能之中，通過(guò)符號(hào)形式，建構(gòu)或組成人們理解的所謂的自然和環(huán)境問(wèn)題。因而，語(yǔ)言和媒介是幫助人們理解自然，以及理解人與自然界關(guān)系的實(shí)用性工具和建構(gòu)性工具，它是一種象征性媒介[2]。同時(shí)，作為媒介，環(huán)境傳播是實(shí)用的，它通過(guò)環(huán)境議題的呈現(xiàn)和設(shè)置，使之成為“問(wèn)題”，并教育、警示、說(shuō)服、幫助人們解決環(huán)境問(wèn)題。環(huán)境傳播帶給人們傳播學(xué)的視角，提供某種特定的價(jià)值觀，從而為人們關(guān)注和理解環(huán)境創(chuàng)造了意識(shí)上的參照物。所以說(shuō)環(huán)境是通過(guò)語(yǔ)言和媒介主觀建構(gòu)的，而非自然直接的產(chǎn)物，并且，隨著環(huán)境保護(hù)的發(fā)展、議題的公開(kāi)使得媒介報(bào)道的重點(diǎn)從環(huán)境現(xiàn)象的簡(jiǎn)單描述轉(zhuǎn)向?qū)唧w的環(huán)境問(wèn)題成因、性質(zhì)以及在政治制度中的呈現(xiàn)、解決措施等[3]。大部分環(huán)境議題是人類(lèi)社會(huì)中普通大眾共同參與建構(gòu)的結(jié)果，若將之視為客觀的產(chǎn)物或精英的小群體事務(wù)，則會(huì)造成環(huán)境議題與公眾參與的先天缺失，從而無(wú)法達(dá)到對(duì)公眾精準(zhǔn)傳播的效果。這個(gè)問(wèn)題所造成的直接影響在新媒體環(huán)境下尤為突出，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及下，龐大的信息量、程式化的報(bào)道內(nèi)容和注意力的隨時(shí)轉(zhuǎn)移使得河長(zhǎng)制議題難以引起公眾的強(qiáng)烈關(guān)注，尤其是對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的河長(zhǎng)制議題的關(guān)注度更低。所以，面對(duì)環(huán)境議題報(bào)道，媒體尤其是新媒體更應(yīng)該做好農(nóng)村議題的建構(gòu)，把握好話語(yǔ)框架，從而實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)河長(zhǎng)制農(nóng)村治理議題的有效參與[4，5]。

目前中國(guó)社會(huì)的整體環(huán)境意識(shí)雖然獲得了很大提升，但仍處于較低水平，更突出的是，人們依然將環(huán)境問(wèn)題視為是“自然”的問(wèn)題而非人類(lèi)社會(huì)“建構(gòu)”的議題。因而，提高農(nóng)村居民水環(huán)境的建構(gòu)和參與意識(shí)，了解“河長(zhǎng)制”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，從環(huán)境傳播的視角來(lái)對(duì)河長(zhǎng)制議題新媒體傳播進(jìn)行研究，對(duì)于優(yōu)化農(nóng)村河長(zhǎng)制治理結(jié)構(gòu)、提升治理效果無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

本研究首先根據(jù)農(nóng)村居民對(duì)于新媒體社交媒介的使用特點(diǎn)與使用習(xí)慣，描述和剖析農(nóng)村居民使用社交媒介對(duì)河長(zhǎng)制議題建構(gòu)的現(xiàn)狀和合理性，針對(duì)當(dāng)前河長(zhǎng)制議題推行過(guò)程中，媒介報(bào)道過(guò)于關(guān)注城鎮(zhèn)而忽略農(nóng)村，導(dǎo)致的農(nóng)村居民“田間河長(zhǎng)”意識(shí)與環(huán)境保護(hù)意識(shí)不足、網(wǎng)絡(luò)有效參與不足，提出新媒體社交平臺(tái)議題建構(gòu)的優(yōu)化意見(jiàn)。

3 ?河長(zhǎng)制議題新媒體報(bào)道的偏重失衡

新媒體社交時(shí)代，“媒介建構(gòu)”不再只是單純探究傳播媒介本身，在農(nóng)村水環(huán)境治理問(wèn)題上同樣如此。形成有效的農(nóng)村河長(zhǎng)制議題建構(gòu)，將直接影響農(nóng)村水環(huán)境治理效果。但目前關(guān)于河長(zhǎng)制、水環(huán)境治理等議題的報(bào)道媒介多集中于城鎮(zhèn)化治理成效，對(duì)農(nóng)村水環(huán)境治理進(jìn)程的媒介議題報(bào)道，缺乏有意識(shí)的推進(jìn)和從環(huán)境傳播視角下有意識(shí)的議程設(shè)置。

3.1 ?媒介議題報(bào)道數(shù)量嚴(yán)重失衡

根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在2016年12月下發(fā)的《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》這一關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，同時(shí)依據(jù)“不同行動(dòng)主體”選取3類(lèi)不同性質(zhì)的新媒體，分別是主流媒體網(wǎng)站、環(huán)保組織官網(wǎng)及新浪微博大V，抽取2017年1月1日至2018年12月31日有關(guān)“河長(zhǎng)制”的所有報(bào)道為樣本，進(jìn)行編碼，將每一條新聞作為單位統(tǒng)計(jì)分析。根據(jù)議題相關(guān)性，除去相同的新聞報(bào)道，最終，分別從人民網(wǎng)中獲取樣本120篇，從中國(guó)生態(tài)文明網(wǎng)獲取樣本125篇，從微博大V（公眾環(huán)境馬軍、生態(tài)夢(mèng)人）獲取樣本 33 篇。再通過(guò)對(duì)報(bào)道的數(shù)量、體裁、地區(qū)、信息來(lái)源、報(bào)道主題、所涉及的“百姓河長(zhǎng)”議題等方面進(jìn)行分析，2年時(shí)間內(nèi)，278篇河長(zhǎng)制議題報(bào)道中，對(duì)農(nóng)村河長(zhǎng)制議題進(jìn)行報(bào)道的僅有45篇（圖1），報(bào)道數(shù)量與城市相比嚴(yán)重失衡。

從圖1中可以看出，農(nóng)村議題報(bào)道量出現(xiàn)的第一個(gè)波峰節(jié)點(diǎn)是在2018年1—3月，其中很重要的原因是受?chē)?guó)家政策出臺(tái)的影響。2018年1月2日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》出臺(tái)，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署，這也是改革開(kāi)放以來(lái)第20個(gè)、新世紀(jì)以來(lái)第15個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。這一時(shí)間段內(nèi)對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美系列報(bào)道大幅增長(zhǎng)。農(nóng)村議題報(bào)道量的最高峰值出現(xiàn)在2018年7—9月，除了與2018年年初中央發(fā)布的文件有關(guān)，每年7、8月中國(guó)大部分地區(qū)進(jìn)入梅雨季，經(jīng)常出現(xiàn)雷雨、大風(fēng)、冰雹等強(qiáng)對(duì)流天氣，農(nóng)村地區(qū)更加受地形地勢(shì)的影響，防汛排澇工作成為河道整治的重點(diǎn)，所以這一時(shí)期“河長(zhǎng)”的議題報(bào)道增多，同樣，在2017年7—9月的數(shù)據(jù)上也有所體現(xiàn)。而反觀城鎮(zhèn)河長(zhǎng)制議題報(bào)道量的峰值卻不僅限于上述兩個(gè)制約因素的影響，可見(jiàn)在報(bào)道數(shù)量差異的形成上，城鎮(zhèn)與農(nóng)村有所不同。

3.2 ?媒介議題報(bào)道內(nèi)容程式化

在報(bào)道數(shù)量上，媒介多以城鎮(zhèn)河道整治為主，對(duì)農(nóng)村河長(zhǎng)制議題關(guān)注度不足。從報(bào)道主題內(nèi)容來(lái)看，對(duì)2年內(nèi)僅有的45篇農(nóng)村河長(zhǎng)制議題報(bào)道再進(jìn)行分析，直接面向農(nóng)村居民的倡議科普性報(bào)道僅有3篇（圖2），報(bào)道內(nèi)容多集中在法律政策、信息發(fā)布、實(shí)施舉措、區(qū)域行動(dòng)等，與國(guó)家宏觀調(diào)控、行政功績(jī)、示范成效掛鉤，缺乏對(duì)農(nóng)村居民的直接宣傳教育。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示，2018年中國(guó)農(nóng)民群體里年齡偏大的和偏小的居多。受此影響，對(duì)于農(nóng)村居民而言，大而化之的政策傳播并不能起到良好的宣傳效果，不能呼吁這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的主體真正意識(shí)到水環(huán)境治理任務(wù)的重要性與緊迫性，從而無(wú)法切實(shí)推行“田間河長(zhǎng)”的實(shí)施。

3.3 ?農(nóng)村河長(zhǎng)制議題失衡的傳播學(xué)成因

上述研究表明，無(wú)論從報(bào)道數(shù)量或是報(bào)道內(nèi)容上來(lái)看，城鎮(zhèn)地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)的議題報(bào)道存在一定偏重失衡，媒介的關(guān)注點(diǎn)大量集中在城鎮(zhèn)而忽略農(nóng)村。造成這種偏差的原因，從傳播學(xué)角度分析，最合理的解釋是報(bào)道者受第三人效果左右，從而影響了議題的設(shè)置。所謂的第三人效果是傳播學(xué)的重要理論，它的主要觀點(diǎn)是：“人們認(rèn)為大眾媒介的內(nèi)容對(duì)他人的影響大于對(duì)自己的影響”[6]。也就是說(shuō)河長(zhǎng)制議題的報(bào)道者在關(guān)注到其他報(bào)道者的報(bào)道存在偏差時(shí)，存在兩種心理反應(yīng)，在第一種第三人效果中，報(bào)道者認(rèn)為別人的報(bào)道是失衡的，他們過(guò)多關(guān)注城鎮(zhèn)從而導(dǎo)致報(bào)道主體偏差，但我是一個(gè)具有高水準(zhǔn)新聞職業(yè)理念和職業(yè)修養(yǎng)的報(bào)道者，在報(bào)道實(shí)踐中秉承客觀性和公正性原則，是更中立、客觀的，這種心理因素影響使得報(bào)道者往往是“燈下黑”，不會(huì)去反思自己的報(bào)道實(shí)踐其實(shí)也存在偏差，而是繼續(xù)堅(jiān)持原有的報(bào)道風(fēng)格和議題設(shè)置;第二種第三人效果中，報(bào)道者很清楚自己的報(bào)道是中立、客觀的，但同時(shí)也注意到很多其他報(bào)道者的議題關(guān)注點(diǎn)都存在偏差，但其他報(bào)道者堅(jiān)持偏差報(bào)道，說(shuō)明部分特殊受眾（相關(guān)行政部門(mén)作為官媒最重要的受眾）很喜歡這類(lèi)報(bào)道，并會(huì)影響他們的看法，為了爭(zhēng)取受眾，報(bào)道者也選擇進(jìn)行此類(lèi)偏差報(bào)道。綜合來(lái)看，第一種第三人效果使得報(bào)道者不會(huì)審視自己的報(bào)道偏差，并會(huì)繼續(xù)和持續(xù)這樣報(bào)道;第二種第三人效果使得報(bào)道者為了爭(zhēng)取受眾，也主動(dòng)進(jìn)行偏差性報(bào)道。以上這兩種第三人效果心理都是造成當(dāng)前河長(zhǎng)制議題新媒體報(bào)道失衡的可能性原因，是對(duì)本研究數(shù)據(jù)結(jié)果的理論解釋。

明確當(dāng)前河長(zhǎng)制議題新媒體報(bào)道失衡的原因來(lái)自于報(bào)道者受第三人效果影響后，更應(yīng)該警示報(bào)道者克服和避免在河長(zhǎng)制議題報(bào)道過(guò)程中出現(xiàn)的第三人效果心理，關(guān)注更為平衡地推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境治理的媒介報(bào)道。報(bào)道人還要明確的是，缺乏新媒體對(duì)農(nóng)村水環(huán)境治理的有效傳播，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村居民對(duì)水環(huán)境整治工作從整體上認(rèn)識(shí)不足，哪怕取得了一些階段性進(jìn)展，但由于管理與保護(hù)模式的科學(xué)性不足，導(dǎo)致環(huán)境整治成果仍舊會(huì)遭到破壞。所以媒介作為聯(lián)接公眾與政府的一座橋梁，將農(nóng)村居民和政治生活的參與聯(lián)系到一起，通過(guò)影響農(nóng)村居民的環(huán)境認(rèn)同和政治認(rèn)同這一心理過(guò)程，進(jìn)而影響其具體的參與行為。在農(nóng)村地區(qū)，由于地方傳統(tǒng)媒體缺乏環(huán)境傳播的意識(shí)，沒(méi)有意識(shí)到農(nóng)村河長(zhǎng)制治理既是國(guó)家政策，也是一個(gè)媒介建構(gòu)的過(guò)程和結(jié)果。由于提升村民環(huán)保政策認(rèn)同的力度不足，從而使得河長(zhǎng)制的推行在很大程度上只是政府行為，在認(rèn)知和行為參與方面缺乏對(duì)公眾的有效引導(dǎo)。

4 ?農(nóng)村河長(zhǎng)制議題新媒體傳播途徑分析與優(yōu)化建議

4.1 ?農(nóng)村居民新媒體社交平臺(tái)使用現(xiàn)狀

第43次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2018 年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了8.29 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到59.6%[7]。在互聯(lián)網(wǎng)的高速普及下，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，傳統(tǒng)的信息傳播方式和渠道無(wú)法滿足農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求，農(nóng)民對(duì)于新媒體接觸、使用的渴望與日俱增。高速發(fā)展也帶來(lái)高隱患，目前新媒體社交平臺(tái)傳遞出的信息良莠不齊，農(nóng)村居民必須要具備良好的信息鑒別能力，才能不被謠言所誤導(dǎo)。現(xiàn)實(shí)是，目前中國(guó)農(nóng)村居民人均受教育年限只有8年左右，在互聯(lián)網(wǎng)方面的知識(shí)更是貧乏。農(nóng)戶人均文化素質(zhì)較弱，不僅阻礙了新媒體對(duì)河長(zhǎng)制制度的宣傳與引導(dǎo)，同時(shí)也阻礙了農(nóng)村居民運(yùn)用新媒體傳播和分享河長(zhǎng)制信息的熱情和效率。

4.2 ?農(nóng)村河長(zhǎng)制議題新媒體傳播困境

4.2.1 ?農(nóng)村河長(zhǎng)制傳播缺乏環(huán)境傳播意識(shí) ?新媒體傳播是多媒體技術(shù)和移動(dòng)通訊技術(shù)的相結(jié)合，具有一定的專(zhuān)業(yè)性。當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)缺少既具備水環(huán)境整治知識(shí)，又熟悉新媒體應(yīng)用、擁有河長(zhǎng)制議題新媒體思維的傳播者，更缺乏環(huán)境傳播的議題設(shè)置意識(shí)。所以，進(jìn)行農(nóng)村河長(zhǎng)制議題傳播，不僅要將河長(zhǎng)制政策更高速地推廣，更要保質(zhì)保量，挖掘當(dāng)?shù)剞r(nóng)村水利建設(shè)與信息化的復(fù)合型人才，讓農(nóng)村居民對(duì)于新媒體傳播的農(nóng)業(yè)信息都能深刻理解詳盡消化，從而在認(rèn)知上和行為上有所改變。

4.2.2 ?農(nóng)村河長(zhǎng)制傳播主體和受眾都缺乏新媒體素養(yǎng) ?新媒體具有很高的互動(dòng)性和靈活性，一方面有利于信息傳播，另一方面由于監(jiān)管困難，傳播的信息良莠不齊，新媒體宣傳的公信力一直阻礙其在農(nóng)村地區(qū)的傳播發(fā)展。河長(zhǎng)制政策中專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的部分本身就難以被接收和消化，倘若再加上一些自媒體的不良誘導(dǎo)，對(duì)于文化素質(zhì)本身就不高的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，更加大了其學(xué)習(xí)和辨識(shí)的難度。這種效率低下、信息冗雜的傳播環(huán)境，會(huì)大大削弱農(nóng)村居民對(duì)于新媒體傳播信息的信任。有學(xué)者調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前農(nóng)村居民所使用的農(nóng)村水環(huán)境治理相關(guān)公眾號(hào)中，大部分都沒(méi)有經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)認(rèn)證，這些發(fā)布者所傳播的水環(huán)境信息的真實(shí)性也很難得到保障。

4.2.3 ?農(nóng)村河長(zhǎng)制新媒體有效傳播不足 ?大量河長(zhǎng)制政策信息雖然通過(guò)新媒體渠道展現(xiàn)在農(nóng)村居民面前，但針對(duì)當(dāng)?shù)睾恿鳡顩r的了解篩選困難，針對(duì)性低，導(dǎo)致信息利用不及時(shí)的情況時(shí)有發(fā)生。每個(gè)村莊的水環(huán)境情況都有一定差別，不同村的村民需要了解的河道信息也有一定的差別，倘若無(wú)法提高農(nóng)村河長(zhǎng)制宣傳的針對(duì)性，對(duì)于農(nóng)村水環(huán)境整治的因地制宜、精準(zhǔn)定位會(huì)形成很大阻礙。在國(guó)家政策號(hào)召下，多地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也開(kāi)始利用新媒體進(jìn)行農(nóng)村水環(huán)境整治的推行，開(kāi)設(shè)微信公眾號(hào)向農(nóng)村居民宣傳當(dāng)?shù)厮h(huán)境資源保護(hù)，不過(guò)從這些微信公眾號(hào)所發(fā)布的內(nèi)容來(lái)看，并沒(méi)有充分利用新媒體媒體形式豐富的特點(diǎn)，主要以傳達(dá)政策性文字為主，基本沒(méi)有圖片、視頻、音頻，內(nèi)容吸引力不強(qiáng)也可能是農(nóng)村居民對(duì)河長(zhǎng)制議題關(guān)注度較低的原因之一。

4.3 ?農(nóng)村河長(zhǎng)制議題新媒體傳播優(yōu)化及建議

4.3.1 ?樹(shù)立“田間河長(zhǎng)”形象——構(gòu)建符合農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)實(shí)的新媒體平臺(tái) ?當(dāng)前很多農(nóng)村地區(qū)河道保護(hù)部門(mén)尚未因地制宜構(gòu)建統(tǒng)一的新媒體平臺(tái)，多數(shù)政策信息雜亂無(wú)序地呈現(xiàn)在農(nóng)村居民面前，導(dǎo)致信息傳遞受到了一定阻礙。從傳播學(xué)視角出發(fā)，應(yīng)注重農(nóng)村群體中“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的塑造，從而推動(dòng)河長(zhǎng)制議題傳播的積極發(fā)展。傳播學(xué)認(rèn)為“意見(jiàn)領(lǐng)袖”是構(gòu)成信息和影響的重要來(lái)源，能左右多數(shù)人的態(tài)度傾向，且有一定人際關(guān)系能力。結(jié)合河長(zhǎng)制農(nóng)村地區(qū)議題推廣的實(shí)際困境，相關(guān)部門(mén)應(yīng)在新媒體技術(shù)的支持下，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)河道的不同情況，除培養(yǎng)區(qū)域性專(zhuān)門(mén)人才外，還應(yīng)積極在農(nóng)村居民中間選拔精通時(shí)事、具有價(jià)值引導(dǎo)力、群眾威望較高的村民為“田間河長(zhǎng)”，定期向其他村民做河道整治情況通報(bào)，以圖片、音頻、視頻等形式，生動(dòng)地向農(nóng)村居民呈現(xiàn)當(dāng)前區(qū)域河道遭受的危機(jī)，將河長(zhǎng)制動(dòng)態(tài)及時(shí)發(fā)布，便于農(nóng)村居民對(duì)河長(zhǎng)制形成正確認(rèn)知，呼吁全體村民人人爭(zhēng)做“田間河長(zhǎng)”，自覺(jué)配合推進(jìn)河道整治工作。通過(guò)“田間河長(zhǎng)”定點(diǎn)定向的倡議科普性宣傳，一方面可以加速信息的產(chǎn)生和轉(zhuǎn)化，讓河長(zhǎng)制議題的新媒體傳播以一種與當(dāng)?shù)匦枨笙⑾⑾嚓P(guān)的方式，融入農(nóng)村居民的生活之中。另一方面也能夠使“田間河長(zhǎng)”通過(guò)自身的一言一行、所作所為影響到周?chē)r(nóng)村居民對(duì)河道保護(hù)的重視，凝聚力量共同改善水環(huán)境。

4.3.2 ?以鄉(xiāng)村直播為突破——制定符合農(nóng)村居民喜好的新媒體傳播方式 ?要使河長(zhǎng)制議題真正在農(nóng)村“扎根”，引起更多有話語(yǔ)權(quán)和行動(dòng)力的人關(guān)注，可以借助當(dāng)下在農(nóng)村居民中備受追捧的鄉(xiāng)村直播平臺(tái)。這種直播類(lèi)型最早發(fā)起于快手APP，最初以喊麥、二人轉(zhuǎn)等草根表演形式，短時(shí)間內(nèi)吸引了大量三四線城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)的用戶。隨著平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)，當(dāng)前以“直播+農(nóng)業(yè)”“直播+戶外”等一些根植于鄉(xiāng)土背景的直播內(nèi)容，吸引了動(dòng)輒上萬(wàn)的人群關(guān)注，其中不乏大批的農(nóng)村居民和在外務(wù)工的鄉(xiāng)村青年，從一定程度上來(lái)說(shuō)，他們是河長(zhǎng)制議題在農(nóng)村的最佳傳播者。著名學(xué)者李普曼曾經(jīng)提出：“新聞媒介影響我們頭腦中的圖像，當(dāng)媒介在一定階段內(nèi)對(duì)議題進(jìn)行突出報(bào)道，會(huì)引起公眾的普遍關(guān)心和重視，進(jìn)而成為社會(huì)輿論討論的中心議題”[8]，這就是傳播學(xué)中經(jīng)常使用的議程設(shè)置概念。如果在農(nóng)村居民普遍接受的鄉(xiāng)村直播中運(yùn)用議程設(shè)置相關(guān)理論，鄉(xiāng)村直播多以“農(nóng)村水環(huán)境”、“田間河長(zhǎng)”等主題，設(shè)計(jì)易被農(nóng)村居民接受的直播內(nèi)容，定期為河長(zhǎng)制議題進(jìn)行普適教育，以期在潛移默化中將“水環(huán)境保護(hù)”思想根植于農(nóng)村居民心中。從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，新媒體傳播無(wú)法直接動(dòng)搖人們對(duì)河長(zhǎng)制議題或水環(huán)境治理的具體看法，但可以通過(guò)必要的議程設(shè)置，提供水環(huán)境信息、安排相關(guān)的河長(zhǎng)制議題來(lái)有效地引起農(nóng)村居民的關(guān)注和意見(jiàn)，再輔以日常村務(wù)、鄉(xiāng)村風(fēng)俗、戶外打野等內(nèi)容對(duì)關(guān)注群體進(jìn)行長(zhǎng)期維護(hù)，通過(guò)更加直接的方式，對(duì)提升農(nóng)村居民的整體環(huán)境意識(shí)、改變傳統(tǒng)水環(huán)境治理認(rèn)知觀念起到巨大推動(dòng)作用。

4.3.3 ?推廣農(nóng)村區(qū)域性河道整治APP——實(shí)現(xiàn)水環(huán)境治理共同監(jiān)管 ?開(kāi)發(fā)打造農(nóng)村區(qū)域性河道整治APP，對(duì)村內(nèi)河道情況進(jìn)行準(zhǔn)確的報(bào)道和及時(shí)的宣傳，逐步打造功能性更強(qiáng)的河道保護(hù)智能解答，是未來(lái)農(nóng)村河長(zhǎng)制議題新媒體傳播的重心。政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)加速普及農(nóng)村區(qū)域性河道整治APP的使用，利用農(nóng)村居民對(duì)于電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒介獲取信息的依賴(lài)程度還很高這一特質(zhì)，選取收視率高、觀眾認(rèn)可度高的相關(guān)農(nóng)業(yè)電視節(jié)目，在節(jié)目畫(huà)面中放入農(nóng)村區(qū)域性河道整治APP二維碼，引導(dǎo)觀眾使用手機(jī)對(duì)其進(jìn)行關(guān)注。鼓勵(lì)農(nóng)村居民按照自身利益，需求自發(fā)組成“護(hù)河”小隊(duì)，就近原則加入居住地或耕地附近河道整治線上群組，建立24小時(shí)接受舉報(bào)制度，讓農(nóng)村居民發(fā)揮監(jiān)督作用，形成共同監(jiān)管。一旦農(nóng)村地區(qū)形成良好的“意見(jiàn)氣候”，多數(shù)農(nóng)村居民面對(duì)水環(huán)境治理“事不關(guān)己”的漠視態(tài)度就會(huì)由傳播學(xué)中所提出的“沉默的螺旋”向“反沉默的螺旋”演變。借助農(nóng)村區(qū)域性河道整治APP平臺(tái)，農(nóng)村居民可以獲得更多平等、自由的建議權(quán)利，形成“全民治水”向農(nóng)村地區(qū)下沉的良好氛圍[9，10]。

5 ?小結(jié)

本研究表明，媒介對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行議程設(shè)置后，經(jīng)由新媒體傳播的議題影響了絕大部分公眾對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知及判斷。當(dāng)媒介成為公眾與政府之間的溝通橋梁，不僅為抗?fàn)幷叩沫h(huán)境訴求提供有效申訴效途，也為不同行動(dòng)主體對(duì)于環(huán)境議題創(chuàng)造協(xié)商式溝通。在全面推行河長(zhǎng)制議題的今天，新媒體傳播幫助受眾對(duì)與自身利益息息相關(guān)的健康和安全問(wèn)題做出選擇，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重要作用。此外，基于生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的理念，從農(nóng)村河道整治角度出發(fā)，在農(nóng)村地區(qū)明確新媒體傳播對(duì)河長(zhǎng)制的積極影響，在國(guó)家意志與政策指導(dǎo)下，全面提升農(nóng)村居民水環(huán)境保護(hù)意識(shí)，推廣農(nóng)村科學(xué)用水方法，推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境治理全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，為建設(shè)美好鄉(xiāng)村注入新動(dòng)能。

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