顧乃肖

【關(guān)鍵詞】質(zhì)量監(jiān)測；教育督導；教育生態(tài)

【中圖分類號】G641【文獻標志碼】B【文章編號】1005-6009（2020）34-0013-02

日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟访鞔_指出，建立教育督導部門統(tǒng)一歸口管理、多方參與的教育評估監(jiān)測機制，為改善教育管理、優(yōu)化教育決策、指導教育工作提供科學依據(jù)?！兑庖姟分?次提及“評估監(jiān)測”，不僅進一步確立了教育評估監(jiān)測在中國特色社會主義教育督導體系中的重要位置，也為我們始終堅持以質(zhì)量監(jiān)測為重要抓手，推動“長牙齒”區(qū)域教育督導向“教育生態(tài)優(yōu)化的利器”轉(zhuǎn)型升級提供了基本遵循和行動指南。

2014年，江蘇省蘇州市積極響應(yīng)教育部構(gòu)建區(qū)域督政、督學、評估監(jiān)測三位一體教育督導體系的要求，在教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心的指導下，成立了江蘇省首家獨立建制、全員配置的蘇州市教育質(zhì)量監(jiān)測中心，不僅從體制機制上破解了教育督導“評估監(jiān)測”職能發(fā)揮的難題，而且較好地承擔了區(qū)域教育生態(tài)優(yōu)化的“守望者、預(yù)警者、突擊手”的角色。

一、讓質(zhì)量監(jiān)測成為區(qū)域教育生態(tài)健康的守望者

開展全面系統(tǒng)的教育健康體檢，是打開區(qū)域教育生態(tài)“灰箱”、提高區(qū)域教育督導精準性的重要支撐。一方面，開展學業(yè)質(zhì)量“常態(tài)體檢”。蘇州市連續(xù)5年對全市初中學生開展全方位、追蹤式的學業(yè)質(zhì)量監(jiān)測，測評框架既包括語文、數(shù)學、英語、科學學科的學業(yè)發(fā)展情況，也包括學生的學習狀況、家庭環(huán)境因素、學校環(huán)境因素、學校的教育氛圍和教師的身心及職業(yè)發(fā)展等相關(guān)信息，并通過將七年級學生倒追至小學六年級的方式，測評全市各小學的教育質(zhì)量發(fā)展狀況。僅2019年，就向全市各級教育行政部門及全體小學、初中出具3400余份監(jiān)測報告。另一方面，開展熱點難點“專項體檢”。2019年，蘇州市開展了中小學課程開設(shè)、中小學生近視、初中生心理健康等現(xiàn)狀專項監(jiān)測，為教育行政部門提供了數(shù)十份決策咨詢報告。

二、讓評估監(jiān)測成為教育生態(tài)問題的預(yù)警者

教育生態(tài)優(yōu)化的過程不可能始終直線運行，難免發(fā)生偏離，因此需要對它的運行過程進行及時的監(jiān)測預(yù)警。

首先，前移“防線”，厘清市級監(jiān)測職能定位。目前，國家、省級層面的質(zhì)量監(jiān)測主要以抽樣方式進行，難以深入學校這個最微小的教育“細胞”。縣域?qū)用媸軝C構(gòu)設(shè)置、專業(yè)力量等限制，難以獨立開展監(jiān)測工作。從蘇州市實踐來看，市級層面監(jiān)測恰好彌補了重心下移真空，在借力國家、省級層面監(jiān)測，統(tǒng)籌大市、縣域?qū)用姹O(jiān)測，指導校級層面監(jiān)測方面發(fā)揮著不可或缺的作用。

其次，設(shè)置“準線”，構(gòu)建學業(yè)生態(tài)健康指數(shù)。蘇州市在學業(yè)質(zhì)量監(jiān)測體系中精選了與學業(yè)生態(tài)密切相關(guān)的17個關(guān)鍵指標，構(gòu)建了學業(yè)生態(tài)健康指標體系。我們將這些指標以指數(shù)的形式呈現(xiàn)，通過呈現(xiàn)大市在各維度高、中、低三個水平的占比，來構(gòu)建學業(yè)生態(tài)健康指標體系中各維度的常模標準；通過刻畫區(qū)域和學校學業(yè)生態(tài)的典型特征，預(yù)警區(qū)域和學校在學業(yè)生態(tài)方面的薄弱點。同時，我們也參照國家、省級監(jiān)測的有關(guān)數(shù)據(jù)，通過將蘇州市監(jiān)測數(shù)據(jù)放置在全國質(zhì)量監(jiān)測的坐標系中，找準蘇州市教育高質(zhì)量發(fā)展的坐標和位置。

最后，明確“底線”，提供教育生態(tài)問題預(yù)警。蘇州市采取“追蹤監(jiān)測、周期監(jiān)測、熱點監(jiān)測”三種方式，主要開展了四類預(yù)警：對學業(yè)質(zhì)量負增值嚴重的區(qū)域和學校進行增值預(yù)警；對區(qū)域內(nèi)校間差異情況進行超標預(yù)警；對學校執(zhí)行國家課程、學生的睡眠時間、近視情況、作業(yè)負擔等情況進行問題預(yù)警；對學業(yè)支持等關(guān)鍵指標進行基于區(qū)域常模的偏離預(yù)警。這些預(yù)警為相關(guān)部門更好地履行督政、督學職責提供了更加科學、精準的依據(jù)。

三、讓質(zhì)量監(jiān)測成為教育生態(tài)治理的突擊手

優(yōu)化區(qū)域教育生態(tài)，要求我們不能滿足于當個發(fā)現(xiàn)問題的觀察員，更需要我們勇于成為解決問題的行家能手。

首先，堅持人才優(yōu)先，建好三支隊伍。一是以教研員和一線名優(yōu)教師為主體的隊伍，主要承擔監(jiān)測命題、報告撰寫、結(jié)果解讀等職責；二是以各級教育督導部門的專兼職工作人員為主體的隊伍，主要承擔監(jiān)測組織實施、結(jié)果運用情況整改落實等職能；三是通過微監(jiān)測、微調(diào)查課題公開招標，延請高校、科研機構(gòu)、社會團體的專業(yè)力量助力蘇州市評估監(jiān)測工作。

其次，堅持互聯(lián)互通，管好數(shù)據(jù)資源。《意見》指出，整合構(gòu)建全國統(tǒng)一、分級使用、開放共享的教育督導信息化管理平臺，逐步形成由現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)支撐的智能化督導體系，提高教育督導的信息化、科學化水平。蘇州市目前已經(jīng)初步構(gòu)建了統(tǒng)一入口、多個終端多維用戶、多層功能的教育質(zhì)量監(jiān)測信息化平臺，對評估監(jiān)測工具研發(fā)、數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)和數(shù)據(jù)可視化系統(tǒng)進行了整合。未來，我們將加快推進實現(xiàn)督政、督學和評估監(jiān)測的資源共享、數(shù)據(jù)互通，為教育生態(tài)治理提供更加便捷的路徑。

最后，堅持立行立改，用好監(jiān)測結(jié)果。質(zhì)量監(jiān)測的根本價值在于監(jiān)測結(jié)果的高效運用，蘇州市建立了“測評結(jié)果—研讀數(shù)據(jù)—精準診斷—合理歸因—科學定策—靶向改進—后效測評”的區(qū)域監(jiān)測結(jié)果運用閉環(huán)，形成了“反饋+培訓”“上門反饋”“一對一反饋”和“社會發(fā)布”等層級反饋模式，將監(jiān)測結(jié)果運用與一定程度的“問責制”結(jié)合，把監(jiān)測結(jié)果的實踐改進效果納入督導部門的政府教育目標責任考核范圍。

（作者系江蘇省蘇州市人民政府教育督導室副主任）