張瑋峰

關鍵詞：行政事業(yè)單位 ?公務經(jīng)費支出 ?探討

一直以來，我國十分重視行政事業(yè)單位公務經(jīng)費支出管理，對行政事業(yè)單位公務經(jīng)費支出控制較嚴。出臺了系列控制公務費用支出的措施，力求降低行政事業(yè)單位公務運行成本，運用較少的公用支出完成社會公共管理服務，讓公用經(jīng)費發(fā)揮最佳效率，從而實現(xiàn)節(jié)約型政府的管理目標，因此，加強行政事業(yè)單位公務經(jīng)費支出管理的具有很強的現(xiàn)實意義。

一、新形勢下行政事業(yè)單位公務經(jīng)費支出管理中存在的問題

（一）財務管理意識薄弱，缺乏節(jié)約觀念

對行政事業(yè)單位的公務經(jīng)費支出管理上一直提倡節(jié)約， 要求壓縮公務經(jīng)費開支。然而，在實際上，許多行政事業(yè)單位并沒有做到這一點。由于行政事業(yè)單位與企業(yè)財務管理有很大不同，企業(yè)管理需要考慮營利問題，沒有營利，企業(yè)就難以發(fā)展。而行政事業(yè)單位收入來自財政撥款，不考慮盈虧問題，公務經(jīng)費結(jié)余要上繳，出現(xiàn)缺口可以找財政彌補，因而，在思想觀念上財務管理意識淡簿，在實踐中缺乏節(jié)約意識，許多人的觀念中認為只要不違規(guī)違法就行。

（二）公務經(jīng)費預算編制簡單，沒有對費用項目細化

一些地方在公務經(jīng)費支出預算上編制方法比較簡單，大體選擇了定員與定標進行預算編制。這種方法沒有考慮到行政事業(yè)單位的工作職能的特定性，統(tǒng)一的編制定額導致公用經(jīng)費在不同行政事業(yè)單位間造成“不公”。有的單位公務活動少，編制的預算有結(jié)余，有的單位公務活動多，公務花費大，公務經(jīng)費支出缺口較大。因而，按照統(tǒng)一的編制標準存在很大問題。同時，有的行政事業(yè)單位完成對照預算標準編制，沒有根據(jù)單位實際進一步細化，導致編制的預算在執(zhí)行中難以起到指導作用。許多行政事業(yè)單位不重視編制的預算，導致預算管理流于形式，不能對行政事業(yè)單位的公務經(jīng)費支出產(chǎn)生約束力，先預算、后支出的預算理念在一些行政事業(yè)單位沒有執(zhí)行，導致公務經(jīng)費支出效率低下。

（三）公務經(jīng)費支出隨意大，公務經(jīng)費支出時常超預算

部分行政事業(yè)單位在公務經(jīng)費管理中，存在預算與執(zhí)行脫節(jié)問題，在公務經(jīng)費的執(zhí)行中并沒有按預算管理要求組織實施。許多行政事業(yè)單位在公務經(jīng)費報賬上審核不嚴，管理松懈，漏洞較大。表現(xiàn)在審批報賬流程上存在一定問題，報賬程序大致流程是先由審核、審批、最后報賬。在此過程中三方?jīng)]有相互溝通對接。一些行政單位經(jīng)費審核人不注重具體核實，審批人認為有審核人審核過，因而在公務經(jīng)費審批過程中把關不嚴，沒有進一步對相關支出票據(jù)內(nèi)容及金額標準仔細核對，在審批簽字上走流程;財務部門認為審批人簽字了，沒有必要再去進行票據(jù)及相關細節(jié)審核，從而沒有最后嚴格把關，導致公務經(jīng)費報賬中時常有不合規(guī)報銷票據(jù)出現(xiàn)。同時，在公務接待與差旅報銷中經(jīng)常有超額報銷的現(xiàn)象發(fā)生。由于沒有從嚴控制，部分行政事業(yè)單位在公務接待、差旅費、辦公費等方面費用占用比重較大，公務經(jīng)費支出時常突破了經(jīng)費預算。

二、規(guī)范行政事業(yè)單位公務經(jīng)費支出管理的具體對策

（一）組織開展財經(jīng)法規(guī)學習培訓，強化公務經(jīng)費管理意識

財政部門要加大宣傳力度，組織行政事業(yè)單位負責人和財務人員參加財經(jīng)法規(guī)培訓，重點加強公務經(jīng)費用支出管理培訓，讓他們熟悉財經(jīng)法規(guī)，強化公務經(jīng)費支出管理意識。將公務經(jīng)費節(jié)約與行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，給予行政事業(yè)單位教育警示作用，讓行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)變財務管理觀念，在公務經(jīng)費支出中樹立節(jié)約意識，注重提高公務經(jīng)費用支出的利用效益。

（二）科學設定公務經(jīng)費編制標準，進一步細化預算編制

要針對行政事業(yè)單位不同的業(yè)務特點，在制定公務經(jīng)費標準時要有所區(qū)別。不同行政事業(yè)單位、不同業(yè)務上所花費的公務經(jīng)費是不同的，因而，公務經(jīng)費預算不能采用統(tǒng)一標準，而要有所區(qū)別。要根據(jù)行政事業(yè)單位不同的工作特點、業(yè)務運行方式進行綜合評估，對所需公務經(jīng)費進行核實，對歷年的公務經(jīng)費支出情況進行績效評價，確定新年度的公用經(jīng)費預算，使單位的公務經(jīng)費能夠更顯效益。要在公用經(jīng)費通用標準的基礎上，對各個行政事業(yè)單位的收支情況、公務經(jīng)費項目逐項落實，細化預算編制，然后由財政部門進行審核，剔除其中不合規(guī)無依據(jù)的支出項目，保證公務經(jīng)費預算“實打?qū)崱?。同時，在具體執(zhí)行中，行政事業(yè)單位要嚴格按預算項目實施，不得在項目間進行“通用”，增強預算的約束力，保證預算編制與預算執(zhí)行保持一致。

（三）嚴格公用經(jīng)費支出審核，加強監(jiān)督管理

行政事業(yè)單位要加強內(nèi)控管理，健全公務經(jīng)費支出管理制度，根據(jù)需要不斷優(yōu)化公務經(jīng)費支出管理流程，保證公務經(jīng)費支出管理各個環(huán)節(jié)在監(jiān)管范圍。行政事業(yè)單位要明確公務經(jīng)費支出管理權(quán)限，明確報帳人、審核人、審批人及財務部門的責任，將報賬范圍、標準及報銷方式進一步細化，制定管理細則，加強公務經(jīng)費管理，重點是要加強公務經(jīng)費的支出標準與報賬票據(jù)核實，規(guī)范報賬流程。同時，公務經(jīng)費的審核人、審批人用財務部門要增進溝通，對公務經(jīng)費支出管理進行探討。審批人要定期召集財務部門、相關審核人員碰頭，就公務經(jīng)費支出管理交換意見，要求他們嚴格落實各自職責，強化公務經(jīng)費支出管理。同時，行政事業(yè)單位內(nèi)部要開展自查自審，組織內(nèi)審專班對公用經(jīng)費使用情況進行審計，檢查公務經(jīng)費支出管理中存在的問題，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正，對公用經(jīng)費使用效益進行評估，從而進一步規(guī)范公務經(jīng)費管理。

三、結(jié)束語

在實際執(zhí)行中，不少行政事業(yè)單位公務經(jīng)費支出存在超標浪費現(xiàn)象。因此，行政事業(yè)單位必須引起高度重視，要在公務經(jīng)費支出上加大管理力度，規(guī)范操作流程，做好內(nèi)部職責分工，從而不斷提高公務經(jīng)費支出使用效益。

參考文獻

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