谷巖松

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 ?財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) ?防范

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)概念

（一）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)概念

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指單位受到不確定性因素影響，使得各項(xiàng)利潤(rùn)或支出與實(shí)際出現(xiàn)偏差的可能，以致經(jīng)濟(jì)利益受損。一般而言，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)多常見于企業(yè)當(dāng)中，少見于政府全額或差額撥款類事業(yè)單位中。但是，這并不意味著事業(yè)單位不存在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，而是眾多事業(yè)單位不重視財(cái)務(wù)管理中的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)與漏洞。

（二）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形式

1、籌資風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)事業(yè)單位性質(zhì)不同，財(cái)政全額撥款、差額撥款、經(jīng)營(yíng)性收入是事業(yè)單位獲得運(yùn)行資金的主要方式。通過其專項(xiàng)管理服務(wù)性行為獲得政府財(cái)政支持，這具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性、可靠性，一定程度上有利于保障籌資的到位。但是，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度而言卻又存在著較高的潛在損失，畢竟這些專項(xiàng)資金一方面要依賴地方政府財(cái)政收入，另一方面在于很多資金用于中長(zhǎng)期公益性事業(yè)項(xiàng)目，不利于資金的回籠、變現(xiàn)，也就相應(yīng)地產(chǎn)生了一些籌資風(fēng)險(xiǎn)。

2、投資風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于差額撥款、自收自支類事業(yè)單位而言，大多都存在對(duì)外投資行為，畢竟這也是其重要的籌資方式。但是，眾多事業(yè)單位在進(jìn)行各項(xiàng)投資活動(dòng)前并未進(jìn)行全面性、綜合性、可行性的有效分析，使其可能投入了較大的資金卻導(dǎo)致各項(xiàng)資金回收期長(zhǎng)、回收難等問題，直接導(dǎo)致了事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

3、管理風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于事業(yè)單位而言，財(cái)務(wù)管理水平的高低決定了相關(guān)單位內(nèi)部控制上的到位與否，也決定著財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的可能性大小。當(dāng)前眾多事業(yè)單位由于內(nèi)部管理制度不夠健全，相關(guān)財(cái)務(wù)管理流程不規(guī)范，財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不夠，不能對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)資料進(jìn)行合理化的統(tǒng)計(jì)分析，以致于可能產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

4、支出風(fēng)險(xiǎn)

固定資產(chǎn)支出、管理費(fèi)用、計(jì)提折舊等費(fèi)用支出作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出的重要內(nèi)容，其財(cái)務(wù)管理不當(dāng)、不到位便會(huì)引發(fā)一些系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。畢竟事業(yè)單位內(nèi)部缺少詳細(xì)、科學(xué)、完善的財(cái)務(wù)預(yù)算制度，對(duì)于財(cái)務(wù)資金的使用缺少必要性規(guī)范，同時(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出數(shù)據(jù)可能存在真實(shí)度較低的情況，也就導(dǎo)致了財(cái)務(wù)支出風(fēng)險(xiǎn)。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成因分析

（一）財(cái)務(wù)管理綜合素質(zhì)欠缺

從一些事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)看來，其風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)較為欠缺，沒有把財(cái)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，也就是在財(cái)務(wù)管理上缺少風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。一是由于事業(yè)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為日常工作重點(diǎn)應(yīng)該是單位業(yè)務(wù)層面，不僅對(duì)財(cái)務(wù)管理工作缺乏重視，也不能有效把握事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益與公益效益的統(tǒng)一。同時(shí)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作人員專業(yè)素質(zhì)也有待進(jìn)一步提升，一些財(cái)務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)能力不能滿足單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的高效開展，且他們也并未進(jìn)行積極學(xué)習(xí)來提升自己的技能水平，使得對(duì)一些潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不足，相關(guān)管理方法較為落后，不能夠適應(yīng)單位的發(fā)展。

（二）財(cái)務(wù)管理流程混亂

當(dāng)前，一些事業(yè)單位雖然制定了一系列的財(cái)務(wù)管理審批制度，但是也存在其使用效果不佳、表現(xiàn)不好的情況，財(cái)務(wù)管理整體協(xié)調(diào)性較差，各項(xiàng)管理流程也比較混雜，甚至新設(shè)的財(cái)務(wù)管理制度還導(dǎo)致了上下級(jí)財(cái)務(wù)關(guān)系緊張，財(cái)務(wù)支出混亂的情況，一定程度上降低了事業(yè)單位運(yùn)行管理效率。比如在一些專項(xiàng)資金的審批上，由于事業(yè)單位是垂直化架構(gòu)，各項(xiàng)審批事項(xiàng)需要層層逐級(jí)上報(bào)，雖然保證了工作細(xì)致性，但是也降低了工作效率，不利于事業(yè)單位的待審批事項(xiàng)高效展開。

（三）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范不徹底

事業(yè)單位在面對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，其處理辦法都相對(duì)較為單一且比較固定，不管財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是在事前調(diào)查、摸底、統(tǒng)計(jì)、分析階段，還是在事中規(guī)范管理階段，亦或者是事后反饋、整改階段，眾多事業(yè)單位都沒有充分結(jié)合本單位財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)，只是單純的照搬以往地經(jīng)驗(yàn)辦法，使得應(yīng)對(duì)各類財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不及時(shí)。

當(dāng)前，事業(yè)單位一般采取預(yù)算管理進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范，但是其預(yù)算制度不完善且各單位預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等原因，使得各單位內(nèi)部管理混亂、支出混亂、預(yù)決算呈現(xiàn)巨大差異，同時(shí)事業(yè)單位內(nèi)部各科（股）室、各崗位間信息交流溝通機(jī)制不健全，業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門各自為政，財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)有限，不能從事業(yè)單位整體性角度防范風(fēng)險(xiǎn)。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范策略

（一）加大人才隊(duì)伍建設(shè)

“思想上認(rèn)識(shí)到位，方向才會(huì)準(zhǔn)確，行動(dòng)才會(huì)自覺?！睘樘岣呤聵I(yè)單位人員財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，要對(duì)單位全體職工進(jìn)行多方面、多角度的學(xué)習(xí)完善。事業(yè)單位負(fù)責(zé)人要不斷提升財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)理論水平，盡量從風(fēng)險(xiǎn)管理防范角度進(jìn)行整體性的統(tǒng)籌安排，確保單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的高效有序開展。同時(shí)，也要通過積極通過公開招聘、考核招聘、人才引進(jìn)的方式招聘專業(yè)性素養(yǎng)更高的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，加大財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。另外，事業(yè)單位還要定期組織單位全體職工開展財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)系列培訓(xùn)會(huì)，號(hào)召職工積極學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范相關(guān)實(shí)踐，通過增設(shè)考核分等多種激勵(lì)性措施來激發(fā)全體干部職工的學(xué)習(xí)熱情，以此全面提升單位人員的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力，壯大單位人才隊(duì)伍。

（二）完善財(cái)務(wù)管理制度

事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理制度設(shè)計(jì)時(shí)要考慮到對(duì)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的整體覆蓋性，要保證全過程、全時(shí)段、全方位的覆蓋監(jiān)管，也要確保管理制度的貫徹執(zhí)行落到實(shí)處，不能隨意任由單位人員的意愿而進(jìn)行更改，對(duì)于那些執(zhí)行不到位的人員要依追究其相關(guān)責(zé)任，涉及到民事責(zé)任犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，在全單位營(yíng)造一股風(fēng)清氣正、嚴(yán)格落實(shí)的良好氛圍。同時(shí)，也要采取多元化的風(fēng)險(xiǎn)管理方式，在進(jìn)行預(yù)算管理可以動(dòng)態(tài)結(jié)合相關(guān)預(yù)算的具體執(zhí)行情況，確保預(yù)算全面化、準(zhǔn)確化、有效化，提高事業(yè)單位的預(yù)算管理水平。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制

識(shí)別、評(píng)價(jià)、防控作為事業(yè)單位的一般性風(fēng)險(xiǎn)控制手段，各個(gè)環(huán)節(jié)雖然能夠聯(lián)動(dòng)，但是耦合度、關(guān)聯(lián)度不夠，使得聯(lián)動(dòng)性發(fā)揮不足。為此，要加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部各科（股）室、各職位間的溝通交流力度，保障信息傳遞有效、共享。同時(shí)，單位各科（股）室也要積極配合財(cái)務(wù)科室的風(fēng)險(xiǎn)控制工作，要進(jìn)一步明確各科室各人員的相關(guān)職責(zé)。并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制，設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建一套完整的、高效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，以便更好地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范。

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