田慧杰

關鍵詞：政府會計制度 改革 事業(yè)單位 財務管理 影響

隨著現(xiàn)代市場經濟的發(fā)展，事業(yè)單位偏重于預算管理的財務管理模式已經無法滿足市場需要，在應用中存在較多的問題。針對這些問題，政府會計制度改革序幕拉開，促使事業(yè)單位財務管理水平提升，管理更加全面化。但是在改革制度的實施過程中很多單位不明確制度對于單位的意義，基于此，本文對會計制度改革及其對事業(yè)單位財務管理的影響進行分析，以期為現(xiàn)代事業(yè)單位財務管理提供借鑒。

一、政府會計制度改革的背景

我國事業(yè)單位在長久以來，都是會計學科的重要分支，在財務會計領域中有極為重要的地位。行政事業(yè)單位先后實施了國庫支付制度、政府收支分類制度的實施，使得財政管理方面有了新的突破，財政資金使用效益提升，收效良好。我國事業(yè)單位在會計工作中，預算會計一直是中心任務。預算管理雖然對于財政管理有著重要作用，但是過于重視，尤其是對預算資金執(zhí)行管理，必然會導致其他管理問題出現(xiàn)，比如重視購入，但輕視管理等。隨著現(xiàn)代市場經濟的發(fā)展，公共制度改革越來越迫切，社會對于公共事務關注度有了較大提升，尤其在政府績效管理方面，而當下政府會計制度已經難以達成社會發(fā)展的切實需要。在這一背景下，就需要對政府會計制度進行改革創(chuàng)新，建設具有我國社會主義特點的政府會計制度，達成現(xiàn)代市場經濟發(fā)展的要求。

二、政府會計制度改革的具體內容

政府會計制度的改革中，需要先將準則體系建立起來，進而使得財務會計于預算會計實現(xiàn)分離，之后在進行具有交互性的核算報告體系建設。于此，便需要制定全面、完整的政府會計核算體系，達成雙功能需要。

（一）政府報表體系的建設

從我國目前的經濟發(fā)展狀況來看，在進行發(fā)展過程中，需要建設起會計準則體系，并且滿足目前政府工作需求的基礎上實現(xiàn)會計管理制度的完善。較之傳統(tǒng)會計準則，在新形勢下會計制度不僅需要政府會計進行預算報告的編制，同時也要進行其他類型的財務報表編制。因此，政府會計準則編制財務報表較之以往的，要能夠真實、準確的對政府財務管理過程及資產管理狀況進行反映，對于財務信息透明這一方面進行加強的過程中，也要重視財務信息可靠性及真實性需要。

（二）會計要素及其他規(guī)范加強

以往行政單位在進行會計作業(yè)時，吸收了大量各階段會計工作的準則及定義，最大限度進行行政單位標準原則及基本內容的調整基礎上，新的規(guī)范中可以針對性的展開會計要素定義及標準建設。要重視的是，若是會計要素的標準相同，便可以使會計實務工作中的問題得到預防，不同事業(yè)單位財務數(shù)據(jù)可比性得到保障。

（三）會計預算模式創(chuàng)新

為了使得預算會計核算及政府會計得到雙重發(fā)展，在相關規(guī)范中將會計預算要素進行創(chuàng)新，主要包含有預算的收入、支出和結余，同時也更加關注到財務會計中的負債、資產、凈資產、收入和費用。較之以往的會計核算模式，主要增加了收入及費用兩個內容，能夠對行政事業(yè)單位財務狀況進行真實反映。

（四）財務會計和預算會計分離

根據(jù)上述的會計預算及財務會計的內容差異，進行財務會計和預算會計的分離，以會計體系為基礎對財務會計和預算會計重點內容進行分析。在這一基礎上，預算會計關注更多的是預算收入及支出平衡，財務會計則重視費用和收入平衡。對兩者進行劃分，能夠使得預算管理實現(xiàn)全面性的預算管理。政府會計制度中的負債及資產，都是按照累積成本進行計量，特殊條件使用重置成本、現(xiàn)值方式計量。也可以應用現(xiàn)值方式、公允方式進行計量，使得會計主體權益得到保障。

三、政府會計制度改革對事業(yè)單位財務管理的影響

（一）事業(yè)單位財務管理壓力增大

會計制度是對財務管理及會計核算的基本保障，政府會計制度征求意見稿中明確，在此次會計制度改革的過程中，除了對事業(yè)會計制度與行政會計進行整合之外，也同時對教、科、文等進行會計制度的統(tǒng)一。這也表明全國110萬事業(yè)單位財務人員，都在這一改革活動中發(fā)揮作用，以往存在的根據(jù)行業(yè)會計制度展開實際工作的習慣及思維可以從根本上進行改變。對于財務人員而言，有著相當一段時間過渡期。因為權責發(fā)生制度對于財務人員的素質要求，相對較高，而實現(xiàn)這一目標并非是一蹴而就的，所以要保證時間充沛。在進行制度改革的過程中，缺少的不是制度和理論，缺少的是實踐與執(zhí)行力，所以將制度落到實地上才是制度改革的現(xiàn)實問題。就從實踐來說，政府會計制度在出臺之后，未來事業(yè)單位會計核算會變得更為繁瑣，核算至報表要有兩套準備，一套側重于財務管理的實際需要，另一套更重視預算管理要求。權責發(fā)生制核算之下，對于財務人員的專業(yè)判斷能力有著較高要求。以往事業(yè)單位財務人員只需要對預算會計核算要點掌握，便能夠達成對會計工作要求，但今后便需要兼顧成本核算才能達成崗位的工作要求。

（二）政府會計信息披露更為完善

對于單位財務體系要不斷進行完善，對于財務活動進行規(guī)范，是事業(yè)單位財務管理工作的任務及目標。依賴單位內部展開財務改進及完善，但缺少外部監(jiān)督和評價，會導致財務活動的規(guī)范性流于形式，畢竟沒有單位會承認自身的不足。所以政府需要使用財政年報的途徑進行單位財政資金執(zhí)行狀況的披露。政府財報信息披露越是完整，越能夠使外界群眾對財政收支狀況做好監(jiān)督。公共財政中，事業(yè)單位是極為重要的構成部分，在對外進行信息公開時，信息越多、越透明，單位就越難以遮蓋發(fā)生的問題，進而使問題暴露，不斷進行整改，使得各項財務管理活動保證規(guī)范。所以，政府會計制度改革，能夠使得事業(yè)單位內部財政活動得到改進，使財務管理更加科學、合理。

（三）使預算管理體制得到完善

事業(yè)單位預算中，尤其是人員支出預算是較為重要的預算部分。在以往，重視資金管理的過程中，對于財務信息的真實及準確較為忽略。在權責發(fā)生制實施以后，不是當期費用，就算是完成支付了，也不能當做當期費用入賬。這便使得事業(yè)單位財務支出能夠有實際性，利于預算會計與財務會計進行收支配比，同時便于日常中對財政資金績效進行客觀的評價。在政府會計制度改革實施以后，對于單位預算編制提出了更高的要求，重視資金占用的情況對于預算項目績效評價及可行性要進行重視，以此使得事業(yè)單位經濟活動的展開更具有規(guī)范性，使得政府主管部門對事業(yè)單位財務信息獲取效率得到保障。

（四）促使事業(yè)單位資產配置合理性提升

在政府會計制度改革之前，除了醫(yī)院等特殊行業(yè)事業(yè)單位會計制度規(guī)定，計提折舊攤銷，多數(shù)行業(yè)制度中都對折舊攤銷沒有明確。不計折舊，資產配置和資產運行維護成本間的勾稽關系就無法成立了。根據(jù)存量進行增量的確認，也僅是制度上的要求，難以進行實際的操作。但是在改革之后，這一問題就能完全得到改善，經過計提折舊攤銷的實施，對于單位資產運行維護成本進行合理歸納和反應，以此使得邊際成本分析的數(shù)據(jù)信息更加充分，資產的配置也能夠達成合理性及科學性的要求。

四、加快事業(yè)單位政府會計制度改革的措施

（一）科學進行財務報表的制定

政府在展開會計制度改革時，事業(yè)單位在進行財務管理工作的過程中也將權責發(fā)生制作為準則，這便要求事業(yè)單位必須進行財務會計工作的改進，特別是財務報表制作及改進過程中。事業(yè)單位要在財務報表制定時，增設現(xiàn)金流量表，結合事業(yè)單位資金使用展開分析，使用現(xiàn)值分析法將預期和實際收益轉為現(xiàn)值，進而使財務報表更加科學合理，能夠反映事業(yè)單位在不同時期中現(xiàn)金的使用狀況。財務報表對比能夠使得事業(yè)單位管理部門對單位發(fā)展中現(xiàn)金流使用狀況進行掌握，從而幫助管理決策提供信息支持。

（二）財務風險管理優(yōu)化

事業(yè)單位在進行會計制度改革后，進行財務管理就需要進行財務風險管理的優(yōu)化。新會計制度得到實施后，事業(yè)單位的財務管理工作要求也會更加規(guī)范化、精細化，需要事業(yè)單位對財務管理工作不斷進行優(yōu)化，進而達成工作目標。部分單位進行財務管理工作的優(yōu)化過程中，借鑒其他單位的模式，但是因為沒有合理的風險管理模式，所以容易發(fā)生財務風險問題。所以事業(yè)單位在這一過程中，要進行財務風險管理的優(yōu)化，結合實際展開工作借鑒，減少財務風險問題。

五、結束語

政府在進行會計制度改革之后，事業(yè)單位元收付實現(xiàn)制改換成權責發(fā)生制，事業(yè)單位財務管理預算機制和收支等管理活動受到了較大的影響，導致事業(yè)單位財務管理工作面臨更大困難和挑戰(zhàn)。但是總體而言，政府會計制度改革，是事業(yè)單位財務管理適應新時代發(fā)展做出的調整，能夠保證事業(yè)單位資源配置及管理水平提升，進而使得單位能夠更加適應市場經濟。

參考文獻

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