周春怡

摘要：踐行依法治國從企業(yè)來說就是依法治企，依法治企是推行依法治國的微觀基礎(chǔ)。“強基達標、提質(zhì)增效”自2017年始，就被確立為國鐵企業(yè)的工作主題和總體思路。國鐵企業(yè)要轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、加強科學(xué)管理、提高經(jīng)濟效益、爭創(chuàng)一流企業(yè)，就要不斷深化“強基達標、提質(zhì)增效”，也只有依靠依法治企才能做到。文章從安全穩(wěn)定、經(jīng)營管理、“走出去”戰(zhàn)略三方面論證了依法治企始終是國鐵企業(yè)實現(xiàn)“強基達標、提質(zhì)增效”的重要保障。

關(guān)鍵詞：依法治企;強基達標;提質(zhì)增效;重要保障

黨的十八屆四中全會做出了《中共中央全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確了全面推進依法治國的總目標和重大任務(wù)，為堅持走中國特色社會主義法治道路提供了根本遵循、指明了前進方向。企業(yè)是重要的社會細胞，也是市場經(jīng)濟的重要主體。踐行依法治國從企業(yè)來說就是依法治企，依法治企是推行依法治國的微觀基礎(chǔ)。

社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，企業(yè)要遵守法律的約束是最重要的市場法則之一。依法治企就是企業(yè)所有的經(jīng)營管理活動都要符合國家的法律法規(guī)和企業(yè)的規(guī)章制度?！皬娀_標、提質(zhì)增效”自2017年始，就被確立為國鐵企業(yè)的工作主題和總體思路。特別是我國經(jīng)濟目前已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。國鐵企業(yè)（“主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)”）想要轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、加強科學(xué)管理、提高經(jīng)濟效益、爭創(chuàng)一流企業(yè)，更要不斷深化“強基達標、提質(zhì)增效”，只有依靠依法治企才能做到。依法治企始終是國鐵企業(yè)實現(xiàn)“強基達標、提質(zhì)增效”的重要保障。

一、依法治企是確保國鐵企業(yè)安全穩(wěn)定的現(xiàn)實需要

過去很長時間，鐵路一直被稱為“國民經(jīng)濟的大動脈”。如今鐵路依舊是“國民經(jīng)濟大動脈和大眾化交通工具”，不僅如此還是“國家重要基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生工程”?！盎A(chǔ)設(shè)施”一詞使得鐵路增具國民經(jīng)濟各項事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的地位，成為黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。這樣的重要性對國鐵企業(yè)來說，安全穩(wěn)定更是重中之重。原鐵道部（或中國鐵路總公司）歷年來的工作會議中，無論是在總結(jié)上一年鐵路改革發(fā)展取得的顯著成績，還是敘述新形勢下做好鐵路工作需要把握的重要原則，甚至是確立鐵路工作主要目標中都將安全穩(wěn)定放在最重要的位置。在關(guān)于安全生產(chǎn)、安全管理的相關(guān)法律法規(guī)中，“安全第一”始終也居于安全十二字方針的首位。特別是進入新時代，國鐵企業(yè)必須確保鐵路特別是高鐵和旅客安全“萬無一失”，將安全更是上升到政治紅線和職業(yè)底線的高度。

然而，實際工作中由于各種各樣的原因，仍會有影響安全穩(wěn)定的因素存在，歸納以來主要有人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理的缺陷、環(huán)境的缺陷（安全風(fēng)險管理中概括為“人、機、管、環(huán)”）四大類。針對這些影響安全穩(wěn)定的因素，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國鐵路法》和《鐵路安全管理條例》等都已有與之相對應(yīng)的法律法規(guī)并不斷優(yōu)化、完善。如在這四方面做到依法規(guī)制，安全穩(wěn)定的強基在法律層面就做到“抓基礎(chǔ)、強基本、重基層”;達標在法律層面就做到“立標、貫標、達標”。這樣的強基達標才會為提質(zhì)增效的實現(xiàn)提供重要的保障。

二、依法治企是加強國鐵企業(yè)經(jīng)營管理的必然選擇

經(jīng)營、管理很多時候無法嚴格區(qū)分開來。比如，經(jīng)營中的科學(xué)決策過程便有管理的滲透。然而，兩者事實上是有區(qū)別的。

經(jīng)營追求從企業(yè)外部獲取資源和建立影響，管理強調(diào)對內(nèi)部資源的整合和建立秩序;經(jīng)營追求的是效益，管理追求的是效率;經(jīng)營是擴張性的，管理是收斂性的。簡而言之，經(jīng)營涉及“市場、顧客、行業(yè)、環(huán)境、投資”等諸多領(lǐng)域，而管理則主要涉及“制度、人才、激勵”等領(lǐng)域。

我國是成文法國家，故涉及“市場、顧客、行業(yè)、環(huán)境、投資”等諸多經(jīng)營領(lǐng)域的相關(guān)法律條文浩如煙海，非法律人士強調(diào)了解諸多法律條文并不現(xiàn)實，故應(yīng)該更重視具備必要的法律理念。這樣的法律理念主要有三方面。

（一）尊崇法律法規(guī)

“尊崇”指的是對法律的重視程度。其中最重要的含義就是“敬畏、信仰”。習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上發(fā)表的重要講話中指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法的模范，做學(xué)法的模范，做守法的模范，做用法的模范。我們從中可以看出，“尊法”放在“學(xué)法、守法、用法”的最前面，就是為了強調(diào)對法律的敬畏和信仰。

做到“尊崇”要經(jīng)過“正確認識、自覺服從、堅決維護”的態(tài)度形成過程。只有經(jīng)過這個過程，國鐵企業(yè)才能真正做到遵章守紀，成為市場競爭的主體，成為世界一流的現(xiàn)代運輸物流企業(yè)。

物流企業(yè)，在降低成本和提高經(jīng)營效益方面有著非常重要的意義。 把世界一流物流企業(yè)作為目標的中國鐵路企業(yè)，還應(yīng)具備另一個重要的法律理念。

（二）法律中的經(jīng)濟效益觀

反思鐵路企業(yè)這些年的勝訴案件，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，我們發(fā)現(xiàn)許多案件追討過程是不經(jīng)濟的，其人力、物力的支出甚至超過了訴訟標的額本身。

法律在促進企業(yè)進步的過程中，一定不能忽視這樣一個重要的原則，那就是“如何用較少的耗費獲得較高的經(jīng)濟效益”。著名的經(jīng)濟學(xué)家科斯在用經(jīng)濟學(xué)原理解釋法律的“成本——收益”問題時這樣講到“為達到資源的有效配置，必須降低任何一種組織和制度的交易成本”。在立法實踐中則表現(xiàn)為選擇何種權(quán)利義務(wù)安排方式來使交易費用最低以達到資源配置的最大化。海運在這方面可為國鐵企業(yè)提供成熟的制度經(jīng)驗。

（三）辨析人際關(guān)系和法律關(guān)系

中國是個人情社會，民事調(diào)解在法律實踐中發(fā)揮著重大作用也是中國特色。然而，國鐵企業(yè)經(jīng)營中更需要重視法律關(guān)系，把握法律精神和法理學(xué)原理。

從2011年9月05日“旅客火車票退票費標準下調(diào)”的臨時新舉措到2013年8月19日中國鐵路總公司正式印發(fā)的鐵總運（2013）102號《中國鐵路總公司關(guān)于車票改簽、退票有關(guān)事項的通知》規(guī)范經(jīng)營就是法理學(xué)原理“不履行義務(wù)的損失太低時，可以導(dǎo)致人濫用權(quán)利”的實踐應(yīng)用，充分詮釋了法理學(xué)中“可預(yù)見期性”的實踐指導(dǎo)性。

重視法律關(guān)系使得國鐵企業(yè)經(jīng)營中的規(guī)則猶如“石頭剪刀布”一樣明晰。這些事先公正的規(guī)則盡可能做到不偏私任何一方;不同的法律主體發(fā)生利益碰撞時，也是最大可能通過規(guī)則解決;通過規(guī)則所產(chǎn)生的結(jié)果，權(quán)衡利弊之后，也盡可能做到必須服從。這樣的強基達標，才會產(chǎn)生市場經(jīng)濟條件下國鐵企業(yè)想要的提質(zhì)增效。

在管理主要涉及的“制度、人才、激勵”等領(lǐng)域中，今天與之密切相關(guān)且尤為重要的就是“創(chuàng)新”。

2015年10月29日，習(xí)總書記就在黨的十八屆五中全會第二次全體會議的講話中指出：“我們必須把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)?！痹谖覈吨腥A人民共和國鐵路法》和《鐵路安全管理條例》針對“創(chuàng)新”的單位和個人一直都有相應(yīng)的獎勵條款，國鐵企業(yè)也一直在努力以制度的形式獎勵創(chuàng)新行為，激勵人才發(fā)展，進而建立基業(yè)長青的企業(yè)文化。

有法可依是有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的前提。其中的“法”，實踐中不僅指法律法規(guī)，還包括法理學(xué)原理和法律精神。成文法的優(yōu)點包括學(xué)理性、合理性、系統(tǒng)性、邏輯性、確定性、內(nèi)部和諧一致性、可預(yù)期性等。利用好這些優(yōu)點，使得國鐵企業(yè)在經(jīng)營管理中打牢“法”基，就能達到提質(zhì)增效的目的。

三、依法治企是提高國鐵企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的必由之路

國鐵企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略有兩層含義：

第一層含義，國鐵企業(yè)政企分開、走向市場、面對競爭，會更多的受行業(yè)外法律法規(guī)的約束。

2018年年底中央經(jīng)濟工作會議把中國鐵路總公司的股份制改造列為2019年度重點工作。股份制改革的目標是要國鐵企業(yè)建立“現(xiàn)代企業(yè)制度”?，F(xiàn)代企業(yè)制度要求企業(yè)“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”。將“2013年3月14日，全國人大審議通過《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，鐵路部被撤銷，鐵路實行政企分開”這一舉措作為線索，仔細研究從2005年第三次修正《中華人民共和國公司法》——2014年10月28日《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》發(fā)布——2018年10月26日第四次修正《中華人民共和國公司法》期間國家的相關(guān)政策法規(guī)，就會發(fā)現(xiàn)，鐵路的股份制改造一直在依法有序的進行。

有了依法治國的政策背景支持，相關(guān)部門法又進行適時修訂。強化這些法律基礎(chǔ)工作，國鐵企業(yè)就可以在提質(zhì)增效的道路上趨利避害。

第二層含義，國鐵企業(yè)服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略，走向世界，要遵從國外法律法規(guī)和國際貿(mào)易規(guī)則。

“一帶一路”倡議不僅事關(guān)全球經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，也事關(guān)國際秩序與規(guī)則體系的和平轉(zhuǎn)型與再造。2010年我國制造業(yè)增加值首次超過美國，成為全球制造業(yè)第一大國。從2009年開始，我國已連續(xù)多年穩(wěn)居全球貨物貿(mào)易第一大出口國地位。據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的報告顯示，2017年中國成為第二大國際專利申請國。這些變化，使得我們在國際秩序與規(guī)則體系的和平轉(zhuǎn)型與再造中應(yīng)該更好的發(fā)揮中國作用。自2014年始以“路權(quán)”支撐“陸權(quán)”的愿景，和由此而擴展的能源和糧食的運輸通道戰(zhàn)略。中國高鐵在服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略上已起到重要的作用，意義是深遠的。

然而，國鐵企業(yè)走向國際市場并非一帆風(fēng)順，我們?nèi)匀幻媾R著資金籌措、技術(shù)標準、跨國營運等異常困難與嚴峻挑戰(zhàn)，也深受國際政治、市場、產(chǎn)業(yè)、法律、金融和文化等各種環(huán)境因素的交錯影響。面對這些挑戰(zhàn)，依法治企要求國鐵企業(yè)“三步走”——老老實實從細節(jié)學(xué)習(xí)、模仿，經(jīng)濟活動要遵循他國法律，要遵守世界貿(mào)易規(guī)則;把學(xué)到的東西“取其精華、去其糟粕”揚棄內(nèi)化成自己的，并將其靈活運用;靈活掌握之后，不斷優(yōu)化、創(chuàng)新，實力成為制定規(guī)則和標準的參與者和主導(dǎo)者。強法之基，達（創(chuàng)）世界之標，為國鐵企業(yè)“走出去”保駕護航。只有這樣才能真正做到提質(zhì)增效。

總而言之，依法治企在國鐵企業(yè)管理中有著重要的作用和深遠的意義。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和企業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營管理制度的建立，依法治企不僅能夠確保國鐵企業(yè)適時規(guī)避法律風(fēng)險，提高經(jīng)濟效益，還能有效改善內(nèi)部的經(jīng)營管理模式，讓國鐵企業(yè)以飽滿的姿態(tài)面對激烈的市場競爭，進一步促使其健康穩(wěn)步快速發(fā)展。

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（作者單位：中國共產(chǎn)黨中國鐵路蘭州局集團有限公司黨校）