朱婧遠　李奕喆　王金鵬

摘要：中國參與北極治理的關鍵取決于對競爭對手的了解程度。隨著北極治理博弈態(tài)勢的白熱化，競爭對手之間的戰(zhàn)略互動明顯加快。文章基于“冰上絲綢之路”的視角，對中日韓的北極政策進行比較研究，認為中日韓在北極事務上將長期存在動態(tài)競爭狀況，但合作機遇仍然存在。

關鍵詞：北極政策;北方海航道;中國;冰上絲綢之路

在圍繞北極的資源競爭當中，中國、日本和韓國作為環(huán)北極國家，也表現出了對北極開發(fā)的強烈興趣。三國的文化背景相似，地理位置接近，又同為北極理事會的永久觀察員國，研判三國參與北極經濟開發(fā)的路徑，有助于準確評估中國推進“冰上絲綢之路”建設的國際戰(zhàn)略環(huán)境。

一、北極地區(qū)對中日韓三國的經濟價值

盡管中日韓三國進行北極開發(fā)的路徑大致相似，但在執(zhí)行具體行動上還存在一些細微差異。

（一）對能源利用的價值

北冰洋海域蘊藏著非常豐富的能源，其中包括了大量不可再生的礦產資源、油氣資源，以及可再生的生物、水資源，是一塊還未經大量人為開發(fā)的資源寶庫。中國、日本、韓國三國人口基數大，人均能源少，又都是能源消費的大國，其中日本更是資源貧乏的島國，大多數的石油、天然氣和金屬原料都依賴于進口，因此能源安全一直是中日韓三國所擔心的共同問題。北極的資源十分豐富，距離東亞的海上距離近，海冰的快速消融使得對北極資源的利用有了更大的可行性。如果能夠參與到北極資源的開發(fā)和利用當中，那么這將很大程度上解決三國內部的資源緊缺問題，不必過于依賴從西亞、北非地區(qū)的能源進口。

（二）對航運業(yè)的價值

在過去的幾百年當中，北極地區(qū)一直覆蓋著厚厚的海冰，每年只有夏季的幾個月，船只才能在這片海洋正常航行。而隨著氣溫的升高，這片海域逐漸開始解凍，也帶來了無數北冰洋沿岸的港口和幾條重要的航線，其中以西北航道（由格陵蘭島經加拿大北部群島，最后到達阿拉斯加地區(qū)的航道）和東北航道（由歐洲西北部出發(fā)，經歐亞大陸和西伯利亞的北部沿岸，穿越白令海峽最終到達太平洋）最為著名。隨著海面的解凍，兩條北極航道已經可以一年四季正常通行。

一直以來，由于傳統(tǒng)的西歐-東亞海上通道時間長、費用高，同時會受到亞丁灣海域海盜的威脅，東亞各國一直在積極尋找新的替代航路。從西歐到東亞，如果按照傳統(tǒng)的蘇伊士運河、馬六甲海峽航線的話，其航程在1.8～2萬公里之間;而如果走東北航道的話，這個距離將縮短30%～40%，總航程在1.2萬公里左右。這將大大減少中日韓三國從歐洲進口產品的時間和成本，同時增加了歐洲產品在中日韓三國當中的競爭力。

（三）對造船業(yè)發(fā)展的價值

北極航道的開通，增加了各國對適應極地航海船只的需求，這為全球的造船業(yè)發(fā)展也帶來了新的機遇。而中日韓三國，目前正是全球造船業(yè)的三大領軍國家。日本的造船業(yè)最早發(fā)展，但目前已顯頹勢，主要以承接散貨船為主;韓國在20個世紀90年代開始趕超日本，并于21世紀初成為造船的頭號強國，船只的科技水平高，目前主要以制作油船和散貨船為主;中國造船業(yè)起步晚、但發(fā)展速度快，在經歷了二十余年的發(fā)展后，已經向著世界造船大國的方向邁進。隨著總體需求量的擴大，中日韓三方將依靠自身的優(yōu)勢，展開激烈的競爭。

二、中日韓三國在北極推行的經濟政策

（一）韓國

韓國是對北極最為重視的亞洲國家，2013年7月，樸槿惠政府發(fā)布了《北極綜合政策促進計劃》，2015年4月又補充了《北極政策執(zhí)行計劃》，形成了一套較為完整的北極治理政策體系，旨在協調和綜合韓國各部門在北極地區(qū)的各種行動，以便更好地參與到北極事務當中來。

韓國參與北極經濟領域的路徑包括推動極地海工產品系列化、增加與北極各國的商業(yè)來往等。憑借著在造船業(yè)上的既有技術優(yōu)勢，韓國在極地海工裝備和抗冰型船舶建造方面已經形成了一條完整的產業(yè)鏈，目前致力于發(fā)展高附加值、環(huán)保型的鉆井船和集裝箱船。同時，韓國還加強了在航運、勘探礦業(yè)資源、造船業(yè)等方面與環(huán)北極各國的各方面合作。早在2012，韓國就與丹麥、挪威等國達成了經濟合作的諒解備忘錄，并且每年都會定期舉行部長級會議。韓俄在北太平洋漁業(yè)委員會框架中，達成了遠洋捕撈、共建遠東港口等一系列合作。當前韓國加強與北極國家進行接觸，表明了韓國力圖在北極博弈中發(fā)出自己的聲音、爭取到更多的資源和利益的現實。

（二）日本

日本對北極事務的直接利益目標，集中在油氣和航路上。日本向來有重視海洋戰(zhàn)略的傳統(tǒng)，于2015年10月出臺了《日本北極政策》，與更早出臺的《海洋基本法》《海洋政策基本計劃》一同構成了日本北極政策的整體戰(zhàn)略，表明了日本將借助其在科技上的優(yōu)勢，充分考慮到北極生態(tài)環(huán)境的脆弱性，在相關法律條文的基礎上，有序地進行北極航線和資源的開發(fā)。與其他國家的北極政策相比，該政策在經濟方面有以下幾個特點。

一是日本積極推動北極地區(qū)的環(huán)境保護工作。日本由于其居于太平洋之上的特殊地理位置，海拔較低，容易受到臺風、洪澇以及海平面上升的影響。因此，日本一直密切關注著全球環(huán)境變暖、北極海上資源開發(fā)等問題，強調不破壞原住民的居住環(huán)境，要先在對環(huán)境進行保護的基礎上適當地開發(fā)和利用北極資源。二是科學研究一直以來都是日本在北極地區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢項目，這也是目前日本參與北極事務的主要渠道，其目的在于：一方面，日本加強本國的自主科研力量，有助于日本成為研究北極、參與北極事務的重要國家;另一方面，日本要爭取成為北極地區(qū)各類公共資源的提供國，提高自身在北極研究以及國際社會上的整體地位。

（三）中國

中國是三國中發(fā)布北極戰(zhàn)略最晚的國家，2018年1月，中國政府發(fā)布《中國的北極戰(zhàn)略》，這標志著中國正式踏入了北極時代?！吨袊谋睒O政策》的篇幅包括四部分內容：北極的形勢與變化、中國與北極的關系、中國的北極政策目標和基本原則，以及中國參與北極事務的主要政策主張。其中涉及到北極經濟方面的主要是第二部分和第四部分。在中國與北極的關系這一部分中，有提到中國是北極事務的重要利益攸關方，在航道開發(fā)、資源勘探等方面都與北極有著密切的聯系;在第四部分當中提到了在不破壞當地環(huán)境的基礎上，加強對北極的認識，合理進行資源的勘探和開發(fā)。中國的北極政策很好地處理了資源開發(fā)與環(huán)境保護之間的問題。

三、日韓北極經濟戰(zhàn)略對中國的啟示

（一）積極制定戰(zhàn)略，表達自身訴求

北極任何微小的變化都可能對全球產生巨大的影響，例如海冰的融化會帶來北極航道的開通。中國的利益也與北極息息相關。同日韓兩國一樣，中國也是北極問題的域外國家，而域外國家在北極事務上的發(fā)言權和影響力，很大程度上取決于其制定的計劃和實施程度。相比日韓兩國在政策方面的積極發(fā)聲而言，雖然《中國的北極戰(zhàn)略》白皮書的篇幅較長、結構更加完整，但缺乏了日韓兩國北極政策中針對各部門的具體落實措施和政策執(zhí)行計劃，尤其是經濟領域。政府需要制定詳細而周密的執(zhí)行過程，每五年或十年制定一次北極發(fā)展計劃，以此來更好地指導中國在北極地區(qū)的各類行動。

（二）積極進行科考，加大科技投入

中國是《斯瓦爾巴德條約》的締約國，同時又是北極理事會的觀察員國，按照相關規(guī)定有權在斯瓦爾巴德群島展開相關科考工作。但是一直以來，由于極地惡劣而多變的氣候，中國在涉及到極地科考的核心技術上一直受制于人，不得不高價從國外購買相關設備。中國急需在北極地區(qū)建立一套完整的科學考察系統(tǒng)。只有更好地了解北極地區(qū)的特點，才能降低經濟開發(fā)的成本，同時在不破壞本身生態(tài)環(huán)境的基礎上進行資源的利用。

四、結語

綜上所述，隨著北極地區(qū)氣候的變化給全球產生的巨大影響，中、日、韓三國作為環(huán)北極地區(qū)國家，同時又是北極理事會的觀察員國，的確應該盡快參與到北極事務當中來。日韓跟中國在極地事務當中扮演的角色相似，處理方式相似，但兩國作為發(fā)達國家，比中國更早地認識到了北極地區(qū)對國家發(fā)展的重要性，出臺的政策也更加完善。中國有必要借鑒日韓兩國的北極政策，爭取達到“他山之石，可以攻玉”的效果，以求在日益白熱化的北極競爭當中謀求合理的利益和地位。

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*本文系國家社科基金一般項目“‘冰上絲綢之路倡議下北極經濟發(fā)展的國際協調機制研究”（項目批準號：19BGJ076）的階段性成果。

（作者單位：北京第二外國語學院政黨外交學院）