朱婧遠(yuǎn)　李奕喆　王金鵬

摘要：中國(guó)參與北極治理的關(guān)鍵取決于對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的了解程度。隨著北極治理博弈態(tài)勢(shì)的白熱化，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間的戰(zhàn)略互動(dòng)明顯加快。文章基于“冰上絲綢之路”的視角，對(duì)中日韓的北極政策進(jìn)行比較研究，認(rèn)為中日韓在北極事務(wù)上將長(zhǎng)期存在動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)狀況，但合作機(jī)遇仍然存在。

關(guān)鍵詞：北極政策;北方海航道;中國(guó);冰上絲綢之路

在圍繞北極的資源競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，中國(guó)、日本和韓國(guó)作為環(huán)北極國(guó)家，也表現(xiàn)出了對(duì)北極開發(fā)的強(qiáng)烈興趣。三國(guó)的文化背景相似，地理位置接近，又同為北極理事會(huì)的永久觀察員國(guó)，研判三國(guó)參與北極經(jīng)濟(jì)開發(fā)的路徑，有助于準(zhǔn)確評(píng)估中國(guó)推進(jìn)“冰上絲綢之路”建設(shè)的國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境。

一、北極地區(qū)對(duì)中日韓三國(guó)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值

盡管中日韓三國(guó)進(jìn)行北極開發(fā)的路徑大致相似，但在執(zhí)行具體行動(dòng)上還存在一些細(xì)微差異。

（一）對(duì)能源利用的價(jià)值

北冰洋海域蘊(yùn)藏著非常豐富的能源，其中包括了大量不可再生的礦產(chǎn)資源、油氣資源，以及可再生的生物、水資源，是一塊還未經(jīng)大量人為開發(fā)的資源寶庫(kù)。中國(guó)、日本、韓國(guó)三國(guó)人口基數(shù)大，人均能源少，又都是能源消費(fèi)的大國(guó)，其中日本更是資源貧乏的島國(guó)，大多數(shù)的石油、天然氣和金屬原料都依賴于進(jìn)口，因此能源安全一直是中日韓三國(guó)所擔(dān)心的共同問(wèn)題。北極的資源十分豐富，距離東亞的海上距離近，海冰的快速消融使得對(duì)北極資源的利用有了更大的可行性。如果能夠參與到北極資源的開發(fā)和利用當(dāng)中，那么這將很大程度上解決三國(guó)內(nèi)部的資源緊缺問(wèn)題，不必過(guò)于依賴從西亞、北非地區(qū)的能源進(jìn)口。

（二）對(duì)航運(yùn)業(yè)的價(jià)值

在過(guò)去的幾百年當(dāng)中，北極地區(qū)一直覆蓋著厚厚的海冰，每年只有夏季的幾個(gè)月，船只才能在這片海洋正常航行。而隨著氣溫的升高，這片海域逐漸開始解凍，也帶來(lái)了無(wú)數(shù)北冰洋沿岸的港口和幾條重要的航線，其中以西北航道（由格陵蘭島經(jīng)加拿大北部群島，最后到達(dá)阿拉斯加地區(qū)的航道）和東北航道（由歐洲西北部出發(fā)，經(jīng)歐亞大陸和西伯利亞的北部沿岸，穿越白令海峽最終到達(dá)太平洋）最為著名。隨著海面的解凍，兩條北極航道已經(jīng)可以一年四季正常通行。

一直以來(lái)，由于傳統(tǒng)的西歐-東亞海上通道時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高，同時(shí)會(huì)受到亞丁灣海域海盜的威脅，東亞各國(guó)一直在積極尋找新的替代航路。從西歐到東亞，如果按照傳統(tǒng)的蘇伊士運(yùn)河、馬六甲海峽航線的話，其航程在1.8～2萬(wàn)公里之間;而如果走東北航道的話，這個(gè)距離將縮短30%～40%，總航程在1.2萬(wàn)公里左右。這將大大減少中日韓三國(guó)從歐洲進(jìn)口產(chǎn)品的時(shí)間和成本，同時(shí)增加了歐洲產(chǎn)品在中日韓三國(guó)當(dāng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）對(duì)造船業(yè)發(fā)展的價(jià)值

北極航道的開通，增加了各國(guó)對(duì)適應(yīng)極地航海船只的需求，這為全球的造船業(yè)發(fā)展也帶來(lái)了新的機(jī)遇。而中日韓三國(guó)，目前正是全球造船業(yè)的三大領(lǐng)軍國(guó)家。日本的造船業(yè)最早發(fā)展，但目前已顯頹勢(shì)，主要以承接散貨船為主;韓國(guó)在20個(gè)世紀(jì)90年代開始趕超日本，并于21世紀(jì)初成為造船的頭號(hào)強(qiáng)國(guó)，船只的科技水平高，目前主要以制作油船和散貨船為主;中國(guó)造船業(yè)起步晚、但發(fā)展速度快，在經(jīng)歷了二十余年的發(fā)展后，已經(jīng)向著世界造船大國(guó)的方向邁進(jìn)。隨著總體需求量的擴(kuò)大，中日韓三方將依靠自身的優(yōu)勢(shì)，展開激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

二、中日韓三國(guó)在北極推行的經(jīng)濟(jì)政策

（一）韓國(guó)

韓國(guó)是對(duì)北極最為重視的亞洲國(guó)家，2013年7月，樸槿惠政府發(fā)布了《北極綜合政策促進(jìn)計(jì)劃》，2015年4月又補(bǔ)充了《北極政策執(zhí)行計(jì)劃》，形成了一套較為完整的北極治理政策體系，旨在協(xié)調(diào)和綜合韓國(guó)各部門在北極地區(qū)的各種行動(dòng)，以便更好地參與到北極事務(wù)當(dāng)中來(lái)。

韓國(guó)參與北極經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的路徑包括推動(dòng)極地海工產(chǎn)品系列化、增加與北極各國(guó)的商業(yè)來(lái)往等。憑借著在造船業(yè)上的既有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，韓國(guó)在極地海工裝備和抗冰型船舶建造方面已經(jīng)形成了一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，目前致力于發(fā)展高附加值、環(huán)保型的鉆井船和集裝箱船。同時(shí)，韓國(guó)還加強(qiáng)了在航運(yùn)、勘探礦業(yè)資源、造船業(yè)等方面與環(huán)北極各國(guó)的各方面合作。早在2012，韓國(guó)就與丹麥、挪威等國(guó)達(dá)成了經(jīng)濟(jì)合作的諒解備忘錄，并且每年都會(huì)定期舉行部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。韓俄在北太平洋漁業(yè)委員會(huì)框架中，達(dá)成了遠(yuǎn)洋捕撈、共建遠(yuǎn)東港口等一系列合作。當(dāng)前韓國(guó)加強(qiáng)與北極國(guó)家進(jìn)行接觸，表明了韓國(guó)力圖在北極博弈中發(fā)出自己的聲音、爭(zhēng)取到更多的資源和利益的現(xiàn)實(shí)。

（二）日本

日本對(duì)北極事務(wù)的直接利益目標(biāo)，集中在油氣和航路上。日本向來(lái)有重視海洋戰(zhàn)略的傳統(tǒng)，于2015年10月出臺(tái)了《日本北極政策》，與更早出臺(tái)的《海洋基本法》《海洋政策基本計(jì)劃》一同構(gòu)成了日本北極政策的整體戰(zhàn)略，表明了日本將借助其在科技上的優(yōu)勢(shì)，充分考慮到北極生態(tài)環(huán)境的脆弱性，在相關(guān)法律條文的基礎(chǔ)上，有序地進(jìn)行北極航線和資源的開發(fā)。與其他國(guó)家的北極政策相比，該政策在經(jīng)濟(jì)方面有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

一是日本積極推動(dòng)北極地區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作。日本由于其居于太平洋之上的特殊地理位置，海拔較低，容易受到臺(tái)風(fēng)、洪澇以及海平面上升的影響。因此，日本一直密切關(guān)注著全球環(huán)境變暖、北極海上資源開發(fā)等問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)不破壞原住民的居住環(huán)境，要先在對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的基礎(chǔ)上適當(dāng)?shù)亻_發(fā)和利用北極資源。二是科學(xué)研究一直以來(lái)都是日本在北極地區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，這也是目前日本參與北極事務(wù)的主要渠道，其目的在于：一方面，日本加強(qiáng)本國(guó)的自主科研力量，有助于日本成為研究北極、參與北極事務(wù)的重要國(guó)家;另一方面，日本要爭(zhēng)取成為北極地區(qū)各類公共資源的提供國(guó)，提高自身在北極研究以及國(guó)際社會(huì)上的整體地位。

（三）中國(guó)

中國(guó)是三國(guó)中發(fā)布北極戰(zhàn)略最晚的國(guó)家，2018年1月，中國(guó)政府發(fā)布《中國(guó)的北極戰(zhàn)略》，這標(biāo)志著中國(guó)正式踏入了北極時(shí)代?！吨袊?guó)的北極政策》的篇幅包括四部分內(nèi)容：北極的形勢(shì)與變化、中國(guó)與北極的關(guān)系、中國(guó)的北極政策目標(biāo)和基本原則，以及中國(guó)參與北極事務(wù)的主要政策主張。其中涉及到北極經(jīng)濟(jì)方面的主要是第二部分和第四部分。在中國(guó)與北極的關(guān)系這一部分中，有提到中國(guó)是北極事務(wù)的重要利益攸關(guān)方，在航道開發(fā)、資源勘探等方面都與北極有著密切的聯(lián)系;在第四部分當(dāng)中提到了在不破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)北極的認(rèn)識(shí)，合理進(jìn)行資源的勘探和開發(fā)。中國(guó)的北極政策很好地處理了資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的問(wèn)題。

三、日韓北極經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)的啟示

（一）積極制定戰(zhàn)略，表達(dá)自身訴求

北極任何微小的變化都可能對(duì)全球產(chǎn)生巨大的影響，例如海冰的融化會(huì)帶來(lái)北極航道的開通。中國(guó)的利益也與北極息息相關(guān)。同日韓兩國(guó)一樣，中國(guó)也是北極問(wèn)題的域外國(guó)家，而域外國(guó)家在北極事務(wù)上的發(fā)言權(quán)和影響力，很大程度上取決于其制定的計(jì)劃和實(shí)施程度。相比日韓兩國(guó)在政策方面的積極發(fā)聲而言，雖然《中國(guó)的北極戰(zhàn)略》白皮書的篇幅較長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)更加完整，但缺乏了日韓兩國(guó)北極政策中針對(duì)各部門的具體落實(shí)措施和政策執(zhí)行計(jì)劃，尤其是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。政府需要制定詳細(xì)而周密的執(zhí)行過(guò)程，每五年或十年制定一次北極發(fā)展計(jì)劃，以此來(lái)更好地指導(dǎo)中國(guó)在北極地區(qū)的各類行動(dòng)。

（二）積極進(jìn)行科考，加大科技投入

中國(guó)是《斯瓦爾巴德條約》的締約國(guó)，同時(shí)又是北極理事會(huì)的觀察員國(guó)，按照相關(guān)規(guī)定有權(quán)在斯瓦爾巴德群島展開相關(guān)科考工作。但是一直以來(lái)，由于極地惡劣而多變的氣候，中國(guó)在涉及到極地科考的核心技術(shù)上一直受制于人，不得不高價(jià)從國(guó)外購(gòu)買相關(guān)設(shè)備。中國(guó)急需在北極地區(qū)建立一套完整的科學(xué)考察系統(tǒng)。只有更好地了解北極地區(qū)的特點(diǎn)，才能降低經(jīng)濟(jì)開發(fā)的成本，同時(shí)在不破壞本身生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上進(jìn)行資源的利用。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著北極地區(qū)氣候的變化給全球產(chǎn)生的巨大影響，中、日、韓三國(guó)作為環(huán)北極地區(qū)國(guó)家，同時(shí)又是北極理事會(huì)的觀察員國(guó)，的確應(yīng)該盡快參與到北極事務(wù)當(dāng)中來(lái)。日韓跟中國(guó)在極地事務(wù)當(dāng)中扮演的角色相似，處理方式相似，但兩國(guó)作為發(fā)達(dá)國(guó)家，比中國(guó)更早地認(rèn)識(shí)到了北極地區(qū)對(duì)國(guó)家發(fā)展的重要性，出臺(tái)的政策也更加完善。中國(guó)有必要借鑒日韓兩國(guó)的北極政策，爭(zhēng)取達(dá)到“他山之石，可以攻玉”的效果，以求在日益白熱化的北極競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中謀求合理的利益和地位。

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*本文系國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“‘冰上絲綢之路倡議下北極經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：19BGJ076）的階段性成果。

（作者單位：北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院政黨外交學(xué)院）