趙忠見 劉志英

摘要：區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展所需技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)，需要政府，尤其是地方政府、高職院校和行業(yè)企業(yè)高效協(xié)同、共融。運用三螺旋理論，構(gòu)建了政校行企三螺旋式合作共育技術(shù)技能型人才模型，探究了政校行企以技術(shù)技能型人才培養(yǎng)為共同目標，各司其職，聯(lián)動耦合，形成“正指向”螺旋場合力、提升技術(shù)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量的策略，并著重介紹了鄭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院探索政校行企三螺旋式協(xié)同技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的具體舉措和路徑。

關(guān)鍵詞：三螺旋理論;政校行企協(xié)同;人才培養(yǎng)

提高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量是高職教育改革發(fā)展最核心最緊迫的任務(wù)，高職教育的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)是一個系統(tǒng)工程，需要政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)“合作”“創(chuàng)新”。

一、政校行企協(xié)同技術(shù)技能型人才培養(yǎng)內(nèi)涵分析和政校行企三螺旋式合作共育技術(shù)技能型人才模型的建構(gòu)

（一）政校行企協(xié)同技術(shù)技能型人才培養(yǎng)內(nèi)涵

《國家職業(yè)教育改革實施方案》指出：職業(yè)院校要“促進產(chǎn)教融合校企‘雙元育人”。高職院校的人才培養(yǎng)工作要真正踐行“政校行企”合作育人，提升職業(yè)教育現(xiàn)代化水平?！罢Ｐ衅蟆眳f(xié)同技術(shù)技能型人才培養(yǎng)，就是地方政府、高職院校、行業(yè)企業(yè)三方相互作用，聯(lián)動耦合，因“技術(shù)技能型人才培養(yǎng)”這一共同目標協(xié)同，在地方政府的管理和引導(dǎo)下，探索多樣化的“政校行企”合作共育技術(shù)技能型人才模式，不斷提升技術(shù)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量，以滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求和智力支撐。

（二）政校行企三螺旋式合作共育技術(shù)技能型人才模型的建構(gòu)

三螺旋概念源于生物學(xué)領(lǐng)域，被專家學(xué)者們引入到管理學(xué)領(lǐng)域，三螺旋理論分析在知識經(jīng)濟時代政府（含地方政府）、產(chǎn)業(yè)（行業(yè)企業(yè)）、大學(xué)（包含高職院校）的合作關(guān)系，強調(diào)三者在國家創(chuàng)新體系中的重要作用，這一理論為探討政校行企協(xié)同技術(shù)技能型人才培養(yǎng)提供了新的研究視角。大學(xué)、產(chǎn)業(yè)、政府三方圍繞一個共同目標，既獨立發(fā)展，又密切協(xié)同，相互影響，相互作用，三方之間呈現(xiàn)螺旋型互動關(guān)系模式。在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中，技術(shù)技能型人才培養(yǎng)是高職院校、行業(yè)企業(yè)、地方政府的共同目標。三方因“技術(shù)技能型人才培養(yǎng)”這一共同目標而聯(lián)接起來，動態(tài)地形成了三種力量交叉影響的“三螺旋關(guān)系”。

政校行企三螺旋式協(xié)同共育技術(shù)技能型人才模型（見圖1）說明：第一，地方政府、高職院校、行業(yè)企業(yè)三方都有技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的需求、職責(zé)和作用，因為“技術(shù)技能型人才”這一共同目標而聯(lián)接，三方都是主體，不需調(diào)強主次之分，只是在共同目標實現(xiàn)時作用不同，是命運共同體。第二，影響技術(shù)技能型人才培養(yǎng)效果的要素有：地方政府、高職院校、行業(yè)企業(yè)各自的職能發(fā)揮程度和自身綜合實力，地方政府、高職院校、行業(yè)企業(yè)三方交互和融合的程度、時間和空間的延展程度。第三，地方政府、高職院校、行業(yè)企業(yè)自身在技術(shù)技能型人才培養(yǎng)方面投入資源和經(jīng)費的多少、時間的長短，都會影響自身“圓面積”的大小。從而影響到“聯(lián)接面”的大小。同時，地方政府、高職院校、行業(yè)企業(yè)越重視協(xié)同，交疊的程度越高，“圓心點”距離越小，協(xié)同越高效，人才培養(yǎng)的效果越好。第四，地方政府、高職院校、行業(yè)企業(yè)在彼此的聯(lián)接中，也是成螺旋上升趨勢的，由最初的單打獨斗，到兩兩密切合作，再致三方高效協(xié)同。不同的階段采用了不同的合作方式、合作內(nèi)容，螺旋式纏繞，形成的螺旋式合力和推力逐步增強，在量與質(zhì)的互變互升中，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)所需的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量“螺旋式”上升。

從圖1可以看出，行業(yè)企業(yè)深度參與，自身實力的螺旋提升，對自身在技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的職責(zé)認可和認同度越高，將直接導(dǎo)致“政校行企”聯(lián)接面的增大，交互交疊程度高，聯(lián)接越緊密，人才培養(yǎng)的動力和資源越豐富，技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的質(zhì)量越高。因此，地方政府應(yīng)出臺促進行業(yè)企業(yè)參與合作育人的政策，推動校企合作的層次、深度和廣度，從而促進人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。

二、政校行企三螺旋式協(xié)同共育技術(shù)技能型人才策略研究

（一）借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，以立法保障產(chǎn)教融合、校企合作，推進“政校行企”協(xié)同育人成為高職教育的應(yīng)然和必然的模式

1、政府要以立法保障產(chǎn)教融合、校企合作。職業(yè)教育成功的典型代表是德國。德國的“雙元制”模式就是國家以立法來強制要求職業(yè)教育必須產(chǎn)教融合、校企合作的產(chǎn)物。校企雙方都是技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的主體，只是職責(zé)不同、作用不同、分工不同。我國以立法來保障和推進校企合作的程度還不太高，地方政府在校企合作立法方面還任重而道遠。

2、政校行企協(xié)同育人要成為職業(yè)教育應(yīng)然和必然的模式。先進國家的職業(yè)教育成功經(jīng)驗告訴我們，政校行企協(xié)同育人已經(jīng)成為職業(yè)教育的必然選擇。比如匈牙利，應(yīng)用型本科院校必須有深度合作的企業(yè)，否則不予以批準，人才培養(yǎng)方案按照國家要求必須執(zhí)行工學(xué)交替。2019年1月，《國家職業(yè)教育改革實施方案》（國發(fā)[2019]4號）明確職業(yè)教育要“促進產(chǎn)教融合校企‘雙元育人”?？梢钥闯?，校企合作育人模式是我國高職教育應(yīng)然的人才培養(yǎng)模式。

（二）政校行企要各司其職，以技術(shù)技能型人才培養(yǎng)為共同目標，聯(lián)動耦合，形成“正指向”螺旋場合力

1、地方政府要頂層設(shè)計、宏觀管理、政策調(diào)控、搭建平臺。地方政府要依據(jù)區(qū)域特色和發(fā)展趨勢，詳盡制定本區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;要制定本區(qū)域各類教育發(fā)展規(guī)劃，尤其要合理布局高職教育的層次、規(guī)格、規(guī)模、類型和專業(yè)結(jié)構(gòu)，要制定好土地、資金、招生等方面的優(yōu)惠條件，吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源在本區(qū)域內(nèi)聯(lián)合辦學(xué)，提升高職教育的品牌和品質(zhì)，促進高職教育與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。要制定人才戰(zhàn)略，吸引本區(qū)域內(nèi)外技術(shù)技能型人才。要頒布產(chǎn)教融合、校企合作相關(guān)法律法規(guī)以及促進條例，以立法的角度推進和保障“政校行企”的協(xié)同。要制定稅收、獎勵等方面的優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)落戶，鼓勵和激勵行業(yè)協(xié)會和企業(yè)深度校企合作，深度參與高職院校人才培養(yǎng)的各個教育教學(xué)環(huán)節(jié)。要搭建政、校、行、企協(xié)同平臺，審核和推進各類職業(yè)教育集團建設(shè)，推行產(chǎn)教融合平臺建設(shè)。要牽頭引入第四方評價機構(gòu)，及時測評政校行企合作、協(xié)同共育技術(shù)技能型人才的效果和質(zhì)量。

2、高職院校要以戰(zhàn)略眼光和首位意識，高站位地制定學(xué)校各個方面發(fā)展的短期和長期規(guī)劃，尤其是專業(yè)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃。作為培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的主體，高職院校要積極協(xié)調(diào)與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，主動與地方政府、行業(yè)企業(yè)深度合作，重點圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與調(diào)整的趨勢，依據(jù)學(xué)校的特色和發(fā)展實際，建構(gòu)若干個品牌專業(yè)群。要牽頭組建或參與經(jīng)地方政府批準的高職院校、行業(yè)企業(yè)、科研院所參與的市級以上職業(yè)教育集團或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共建共享，依托集團資源，打造高水平專業(yè)群、建設(shè)骨干專業(yè)。要通過外引內(nèi)培的方式，加強高層次人才、技術(shù)技能大師（工作室）、雙師型師資隊伍建設(shè)。

3、行業(yè)企業(yè)要主動參與，深度協(xié)同技術(shù)技能型人才培養(yǎng)。行業(yè)企業(yè)要主動提供技術(shù)骨干、技能大師、校外實習(xí)實訓(xùn)基地等優(yōu)勢資源，主動參與到人才培養(yǎng)方案的制定和落實工作中，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、崗位群對人才的規(guī)格需求落實到每個專業(yè)的課程體系中，實現(xiàn)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的連貫性和實效性。要與學(xué)校共建培訓(xùn)基地，加強企業(yè)員工的再培訓(xùn)和在校生的技術(shù)技能專項培訓(xùn)。要與學(xué)校共建實驗實訓(xùn)室、應(yīng)用型研發(fā)平臺，促進科研水平和應(yīng)用性成果的轉(zhuǎn)化，提升技術(shù)技能型人才的水平和層次。

三、政校行企三螺旋式協(xié)同技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的探索與實踐

（一）省市政府推進政校行企合作育人的政策及舉措

2017年12月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)[2017]95號），2018年9月，河南省人民政府出臺了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實施意見》（豫政辦[2018]47號），鄭州市也相繼出臺了《關(guān)于加強職業(yè)教育校企合作的若干意見》和《關(guān)于深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合的實施意見》（草案）。

鄭州市教育局推進“行指委”“職教集團”的建設(shè)，成立了10個專業(yè)的鄭州市行業(yè)職業(yè)教育校企合作指導(dǎo)委員會，成立了電子商務(wù)、學(xué)前教育、旅游職教集團和市級高端裝備制造業(yè)、汽車運用工程職教集團。以平臺搭建的方式實現(xiàn)“政校行企”協(xié)同共育技術(shù)技能型人才。

（二）政校行企合作技術(shù)技能型人才培養(yǎng)模式探索與實踐

1、“共同體式”“混合所有制式”“聯(lián)盟式”“訂單式”校企合作共育技術(shù)技能型人才培養(yǎng)探索?！肮餐w式”校企合作共育技術(shù)技能型人才培養(yǎng)模式，是以某個專業(yè)（群）為依托，雙方投入各自的優(yōu)勢資源，共建、共享，共贏，基于各自的利益聯(lián)結(jié)點，相互依存，共同發(fā)展，在人才培養(yǎng)、應(yīng)用型科研等方面形成命運共同體。如鄭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院與河南省生物工程技術(shù)研究中心，共建生物工程系，共育現(xiàn)代生物和生命健康專業(yè)技術(shù)技能型人才。

“混合所有制式”校企合作共育技術(shù)技能型人才培養(yǎng)模式，是校企共建專業(yè)、聯(lián)合培養(yǎng)，學(xué)院投入硬件，企業(yè)投入軟件，雙方明晰人財物所有權(quán)，合作共建、共管、共同培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。

“聯(lián)盟式”校企合作共育技術(shù)技能型人才培養(yǎng)模式，是以區(qū)域內(nèi)某個行業(yè)為依托，組建政校行企產(chǎn)教聯(lián)盟，聯(lián)盟內(nèi)資源共享，各取所需，利用聯(lián)盟內(nèi)資源共同培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。典型案例是成立河南省建筑裝飾行業(yè)校企合作企業(yè)聯(lián)盟。

“訂單式”校企合作共育技術(shù)技能型人才培養(yǎng)模式，是以某個企業(yè)對人才的需求為主，依據(jù)企業(yè)對人才需求的規(guī)格和數(shù)量進行專項培養(yǎng)，校企雙方依據(jù)協(xié)議提供相應(yīng)資源，明確各自職責(zé)，聯(lián)合培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。如鄭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院與不同企業(yè)共建的“奔馳班”“世邦班”“日立班”等。

2、上述四種人才培養(yǎng)模式比較分析（見圖2）。在地方政府管理上述四種人才培養(yǎng)模式的比較如上圖所示。“共同體式”中“政校行企”交互的“陰影”面積最大，三元協(xié)同合作的作用力最強，校企聯(lián)接最多最密切。從現(xiàn)實的人才培養(yǎng)效果中，鄭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院生物工程系采用“共同體式”人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)人才質(zhì)量也是最優(yōu)的。其次是“混合所有制式”“聯(lián)盟式”“訂單式”，國家職業(yè)教育改革實施方案中將突破校企合作機制體制，共建“命運共同體”，是職業(yè)教育的改革趨勢。

3、“政校行企”協(xié)同育人的保障機制、制度建設(shè)。第一，政府的高度重視，政策、財力等方面的大力支持。一是國家對職業(yè)教育的重視，在《國家職業(yè)教育改革實施方案》中明確職業(yè)教育和普通教育是同等重要的類型教育。二是國家明確了職業(yè)教育的育人模式，在《國家職業(yè)教育改革實施方案》中指出職業(yè)教育借鑒“雙元制”等國外先進模式，總結(jié)現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，實施“雙元”育人。三是地方政府對產(chǎn)教融合、校企合作的連貫性政策的出臺，引導(dǎo)和激勵職業(yè)院校全面深化校企合作。四是地方政府對職業(yè)教育在財力上的支持。

第二，學(xué)校以戰(zhàn)略眼光和首位意識，做好規(guī)劃設(shè)計。鄭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院以專業(yè)（群）建設(shè)為龍頭，以校企合作為依托，以提升人才培養(yǎng)質(zhì)量為主線，以教育教學(xué)改革為動力，以“雙師雙能型”師資隊伍建設(shè)為關(guān)鍵，建設(shè)了多個特色鮮明的專業(yè)集群，將校企合作建設(shè)工程作為核心工作，建立“共同體式”“混合所有制式”育人模式，創(chuàng)新解決了校企合作的合作機制和協(xié)同的運行機制。

第三，校企雙方共筑命運共同體，共建共享共贏。鄭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院始終堅持“共建共享共贏”的原則與企業(yè)開展合作，讓雙方的“利益共同點”得到充分滿足，共筑命運共同體，雙方都非常認同合作模式、合同內(nèi)容，持續(xù)促進雙方的共同發(fā)展。

第四，校企協(xié)同探索、改革及踐行高效的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)模式。校企雙方積極開展“雙主體”育人。鄭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院與多個企業(yè)協(xié)同共商人才培養(yǎng)方案，利用雙方資源優(yōu)勢，建構(gòu)特色人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)，學(xué)校與企業(yè)對接。為技術(shù)技能型人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)搭建平臺。

第五，學(xué)院構(gòu)建校企合作育人效果評價制度，適時調(diào)整合作方向及內(nèi)容，完善合作機制。一是學(xué)院建立校企合作工作機制、專門機構(gòu)，健全了校企合作管理、督查和評價制度。二是定期召開專題會議，評估校企合作及育人效果，并提出整改意見和措施。三是將評價結(jié)果反饋到合作企業(yè)，進行整改并明確時間節(jié)點。