王奇 王守龍

摘 要：經(jīng)濟責(zé)任審計是中國特色社會主義審計監(jiān)督制度的重要組成部分。建立高職院校內(nèi)管干部經(jīng)濟責(zé)任審計問責(zé)制度，是推動高職院校內(nèi)部治理的重要內(nèi)容。本文分析高職院校內(nèi)管干部經(jīng)濟責(zé)任審計問責(zé)存在的問題及現(xiàn)狀，提出推動高職院校內(nèi)管干部經(jīng)濟責(zé)任審計問責(zé)的對策和建議。

關(guān)鍵詞：高職院校;內(nèi)管干部;經(jīng)濟責(zé)任審計;問責(zé)

0 引言

十八大以來，審計職能不斷拓展，監(jiān)督的廣度和深度不斷拓展。審計作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在國家治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。高職院校內(nèi)管干部經(jīng)濟責(zé)任審計，是內(nèi)部審計部門依法對高職院校內(nèi)管干部在擔(dān)任部門負責(zé)人期間經(jīng)濟活動的真實性、合法性、合規(guī)性和效益性，以及其個人履行經(jīng)濟責(zé)任、遵守財經(jīng)紀律和廉潔自律情況的監(jiān)督與評價活動;是加強監(jiān)督管理、推進懲治和預(yù)防腐敗的有效手段，促進高職院校內(nèi)管干部正確履行職責(zé)，造就一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。

問責(zé)制度是國家追究行使公權(quán)力人員責(zé)任的行政制度。目前我國現(xiàn)行的問責(zé)類型主要包括行政問責(zé)、經(jīng)濟問責(zé)和黨政問責(zé)。高職院校內(nèi)管干部經(jīng)濟責(zé)任審計問責(zé)制度，是指根據(jù)高職院校內(nèi)管干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計報告，對由于故意或者過失，不履行或者不正確履行職責(zé)，違反有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、財經(jīng)法規(guī)或政策規(guī)定的行為，造成高職院校財政資金、國有資產(chǎn)、國有資源損失浪費，給高職院校帶來不良影響和后果的行為，進行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。

目前，我國高職院校多數(shù)已經(jīng)基本實現(xiàn)內(nèi)管干部經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋。通過對審計查出問題進行整改，提高了內(nèi)管干部的責(zé)任意識，完善了內(nèi)部管理制度，減少了腐敗隱患，在促進高職院校內(nèi)部治理方面發(fā)揮了積極作用。但是，高職院校在審計問責(zé)方面還存在一些問題。新時代，黨和國家對經(jīng)濟責(zé)任審計提出了新要求、新任務(wù)，高職院校應(yīng)該從講政治、顧大局的高度，充分認識到做好經(jīng)濟責(zé)任審計問責(zé)工作的重要性，提升高職院校管理和治理水平，讓高職院校內(nèi)管干部經(jīng)濟責(zé)任審計更有成效。

1 高職院校內(nèi)管干部經(jīng)濟責(zé)任審計問責(zé)存在的問題及現(xiàn)狀分析

1.1 問責(zé)的法律法規(guī)不夠完善，問責(zé)的內(nèi)容范圍不夠全面

十八大以來，我國黨和政府在問責(zé)方面陸續(xù)出臺了一些法規(guī)、條例等文件，如《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。但是針對有關(guān)審計問責(zé)，尤其是專門針對經(jīng)濟責(zé)任審計問責(zé)的法律法規(guī)，還不夠全面。對相關(guān)部門負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接責(zé)任的界定標(biāo)準還不是特別清晰，怎樣進行問責(zé)、處罰，也沒有相關(guān)法律法規(guī)參考，缺少明確的問責(zé)執(zhí)行標(biāo)準，導(dǎo)致“屢審屢犯，屢犯屢審”的審計怪現(xiàn)象頻出。

通過梳理分析近幾年某高職院校內(nèi)管干部經(jīng)濟責(zé)任審計報告，存在審計發(fā)現(xiàn)的問題較多，但與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任掛鉤的問題少，多數(shù)都是預(yù)算執(zhí)行不到位、報銷手續(xù)不完善等問題，與需要對領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的事項基本沒有。造成這些問題的原因是目前問責(zé)的標(biāo)準，多針對領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)貪污、受賄或造成重大經(jīng)濟損失和不良影響等違紀違法問題，很少涉及履職盡責(zé)不夠、監(jiān)督管理不力等問題，加上審計方式的固有局限性受，領(lǐng)導(dǎo)干部個人廉潔自律方面的問題也很難發(fā)現(xiàn)。

1.2 審計問責(zé)時效性較弱，審計整改流于形式

目前，從各高職院校開展的內(nèi)管干部經(jīng)濟責(zé)任審計，主要是以離任審計為主，任中審計、任前審計比例較小。由于離任審計多數(shù)是在組織人事部門確定被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在提拔、輪崗、調(diào)離或退休后進行的，因此對這些領(lǐng)導(dǎo)在原部門履職期間的責(zé)任追究帶來很大的局限性，審計問責(zé)的時效性較弱，即審即改的作用不能充分發(fā)揮。另外，由于普遍存在“新官不理舊賬”的思想，導(dǎo)致對審計發(fā)現(xiàn)問題整改落實不到位。

1.3 審計協(xié)調(diào)機制還未建立，難以形成問責(zé)合力

為推動內(nèi)管干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作的有效實施，高職院校自身也都建立經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議制度，成立內(nèi)管干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記和校長擔(dān)任組長，副校長擔(dān)任副組長，人事、財務(wù)、資產(chǎn)、審計、后勤等部門的負責(zé)人為成員。但這些職能部門的負責(zé)人，作為內(nèi)管干部，他們自身也會成為被審計對象，可能會導(dǎo)致聯(lián)席會議的召開和議題存在隨意性和片面性，問責(zé)合力很難形成。

1.4 審計結(jié)果運用不夠重視，審計與問責(zé)兩張皮

新修訂后的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）明確要求各級黨委和政府部門要建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計情況通報、審計整改以及責(zé)任追究等結(jié)果運用制度，探索和推行經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果公告制度;并根據(jù)干部管理監(jiān)督的相關(guān)要求運用經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果，將其作為考核、任免、獎懲被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。但在實際工作中，很多高職院校對審計結(jié)果的運用不夠重視，往往都是為了審計而審計，未將審計整改工作納入部門的議事日程。審計報告送到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和被審計領(lǐng)導(dǎo)干部后，對于內(nèi)審部門提出的處理意見和建議，沒人理會;組織人事部門也未將審計報告作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、提拔的重要依據(jù);紀檢監(jiān)察部門更是“多一事不如少一事”的態(tài)度，未對負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部追究相關(guān)責(zé)任。審計和問責(zé)嚴重脫節(jié)，未形成有效的審計和問責(zé)聯(lián)動機制。

2 推動高職院校內(nèi)管干部經(jīng)濟責(zé)任審計問責(zé)的對策和建議

2.1 完善審計法律法規(guī)體系，推動審計問責(zé)立法

黨的十八屆四中全會，將全面推進依法治國作為基本治國方略。推動審計問責(zé)立法，是依法審計的基礎(chǔ)，更是有效推行審計問責(zé)的制度保證。高職院校開展的內(nèi)管干部經(jīng)濟責(zé)任審計，適用的法律法規(guī)主要是：《中華人民共和國審計法》及實施條例、《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》《內(nèi)部審計實務(wù)指南第4號——高校內(nèi)部審計》及各省政府和學(xué)校主管部門制定的經(jīng)濟責(zé)任審計法律、法規(guī)和規(guī)章。教育主管部門可以在此基礎(chǔ)上，嘗試對經(jīng)濟責(zé)任審計問責(zé)進行立法，出臺教育系統(tǒng)內(nèi)管干部經(jīng)濟責(zé)任審計問責(zé)實施細則，各高職院校配套出臺適合學(xué)校發(fā)展的相關(guān)制度，從而使高職院校內(nèi)管干部經(jīng)濟責(zé)任審計問責(zé)有法可依。

2.2 全面推行實施績效審計，提高問責(zé)的針對性

經(jīng)濟責(zé)任審計過程中，應(yīng)該以績效審計為主線，充分運用成本效益原則，重點關(guān)注被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)重大經(jīng)濟事項的經(jīng)濟效益、社會效益。通過歸集教育經(jīng)費的投入，結(jié)合部門預(yù)決算信息，測算生均培養(yǎng)成本，進行投入與產(chǎn)出對比，從經(jīng)濟學(xué)的視角發(fā)現(xiàn)教育教學(xué)、專業(yè)設(shè)置、日常管理等方面存在的問題，實施績效問責(zé)。引入績效評估機制，為經(jīng)濟責(zé)任審計問責(zé)提供精準標(biāo)尺，提高問責(zé)的可操作性。

2.3 健全審計聯(lián)席會議制度，形成審計問責(zé)合力

高職院校開展內(nèi)管干部經(jīng)濟責(zé)任審計，離不開各部門的相互配合，審計結(jié)果有效運用需要各部門形成合力。學(xué)校要進一步完善經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議制度，調(diào)整內(nèi)管干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，適當(dāng)擴充學(xué)校民主黨派、無黨派、優(yōu)秀教職員工等，讓學(xué)校更多的人參與進來，明確聯(lián)席會議各成員部門的具體職責(zé)以及議事規(guī)則和程序，將聯(lián)席會議的召開時間和次數(shù)，相對固定下來，保證經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議制度運行規(guī)范有效。

2.4 推動審計信息公開制度，提高審計問責(zé)透明度

經(jīng)濟責(zé)任審計報告是對高職院校內(nèi)管干部在任期內(nèi)履行經(jīng)濟責(zé)任情況的綜合報告。公開審計結(jié)果既是降低廣大教職工與學(xué)校之間信息不暢的要求，又是內(nèi)審部門接受政治巡視、監(jiān)督檢查的需要。除涉及國家機密和個人隱私不便公開的，其余有關(guān)的審計結(jié)果都應(yīng)該公開。高職院?？梢岳命h代會、教（工）代會等群眾參與度較高的會議，將審計結(jié)果進行通報。通過審計信息公開，既可以促進被審計部門和領(lǐng)導(dǎo)改進工作方式方法，又可以對其他部門形成一定的威懾力，提高審計監(jiān)督的權(quán)威性，從而能夠使審計問責(zé)真正落地。

2.5 強化審計結(jié)果有效運用，實現(xiàn)審計和問責(zé)融合

審計結(jié)果運用決定了審計監(jiān)督作用的發(fā)揮，對于防止審計成果流失、提高審計工作水平具有重要意義。組織人事部門，應(yīng)當(dāng)充分運用審計結(jié)果，把審計監(jiān)督與黨管干部、選人用人結(jié)合起來，造就一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍;紀檢監(jiān)察部門，要聚焦主責(zé)主業(yè)，充分利用審計結(jié)果，把審計監(jiān)督紀律檢查、追責(zé)問責(zé)結(jié)合起來，對屢審屢犯的，要進行約談，嚴格追責(zé)問責(zé)。通過強化經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果有效運用，可以最大程度地發(fā)揮審計結(jié)果的作用，更加有利于提高內(nèi)部審計的權(quán)威性，實現(xiàn)審計和問責(zé)相融合，更好地服務(wù)高職院校健康發(fā)展。

參考文獻

[1]胡雷雷.經(jīng)濟責(zé)任審計問責(zé)存在的問題及改進措施[N].中國審計報，2016-12-28（6）.

[2]中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳.黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定[S].2019-07-07.

[3]周鯤，劉宏偉.經(jīng)濟責(zé)任視角下高職院校國有資產(chǎn)管理與審計研究[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2014，（22）：153-154.

[4]王海濱.兩辦規(guī)定修訂及對內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計的影響[J].中國內(nèi)部審計，2019，（8）：56-58.