劉麗君

摘要：隨著經(jīng)濟與政治體制改革的不斷深化，提高政府財政支出的效率與效果是行政事業(yè)單位面臨的嚴峻考驗。財政支出管理是財政資金管理的重要內(nèi)容，我國行政事業(yè)單位經(jīng)過長期的努力與實踐，在財政支出管理方面取得了一定成果，但是，財政支出績效評價工作還有所欠缺。當前，行政事業(yè)單位在財政支出績效評價方面存在評價機制不完善、評價內(nèi)容不全面、評價效率低等問題。對此，行政事業(yè)單位應該從明確財政支出績效評價的主體入手，完善績效評價機制、健全績效評價內(nèi)容，不斷提升績效評價效率，促使財政支出績效評價工作水平得到大幅提升。

關鍵詞：績效評價;財政支出;行政事業(yè)單位;策略

一、財政支出績效評價概述

（一）財政支出績效評價的含義

財政支出績效評價是指通過對財政支出對象的投入、產(chǎn)出、效果、影響等進行可行性、必要性的評價活動的總稱，這些具體活動的開展以國家財政政策的落實與確保財政管理工作的有序開展為目標。

（二）財政支出績效評價的主體

財政支出績效評價主體有財政部門、行政事業(yè)單位自身、具備專業(yè)知識與能力的人員等。財政部門評價主要是財政部的預算績效評價，具體操作是由財政部門確定績效評價機制、完善績效評價政策、規(guī)范績效評價方法與策略等[1]。行政事業(yè)單位自身的評價就是相關單位對自身在全年的預算績效目標與實際財政資金使用效果進行對比評估。具備較強專業(yè)知識與能力的評價是專業(yè)性與技術性相對較強的評價工作。

二、行政事業(yè)單位財政支出績效評價存在的問題

（一）績效評價機制不完善

行政事業(yè)單位的領導與管理層對財政支出績效評價工作重視不足，沒有正確認識績效評價工作的重要性，也沒有設置獨立的績效評價機構，這導致單位的績效評價工作無法順利開展，也會影響績效評價工作效率與質量的提升。同時，單位內(nèi)部沒有制定完善的工作制度，工作人員的具體工作沒有相關規(guī)章制度的指導，這也導致績效評價監(jiān)督工作無法有效實施。

（二）績效評價內(nèi)容不全面

行政事業(yè)單位的預算管理模式以投入型為主，這就要求單位必須重視資金支出工作。但在實際績效評價工作中，單位對具體的項目管理比較重視，對財務支出管理評價還不到位，也缺乏完善的績效評價方法，這就導致單位的績效評價內(nèi)容不全面，無法為內(nèi)部控制與預算管理提供準確的數(shù)據(jù)支持。其主要表現(xiàn)在以下三方面：

其一，單位使用的績效評價方法不合理。單位通過對每筆資金的流入與流出進行會計核算，分析相關數(shù)據(jù)信息，根據(jù)單位制定的績效指標與目標，開展客觀的評價工作[2]。但在實際中，績效評價的內(nèi)容很豐富，工作人員的任務量大，這種評價方法的使用具有一定難度。同時，這種單一的績效評價方法也無法滿足日益復雜的財政資金管理工作的需求。

其二，單位選取的評價指標缺乏科學性。行政事業(yè)單位在財政支出預算與財務報告編制中，科目設置更加明細，但是，沒有對明細科目進行經(jīng)濟角度的分析，沒有選取合適的指標，對財政支出的合理性與財政資金使用的效率與效果進行經(jīng)濟分析。同時，行政事業(yè)單位在績效評價指標的選擇方面還忽視了單位性質、社會效益等。

其三，單位的績效評價結果反饋不及時，應用不廣泛。行政事業(yè)單位沒有建立完善的績效評價結果反饋機制，評價結果不能及時反饋，單位也無法及時發(fā)現(xiàn)財政支出預算執(zhí)行中存在的問題，這對防范違法、貪腐等問題非常不利，也無法提升財政支出的透明度。績效評價結果不能及時反饋也就無法有效應用，工作人員之間也就無法互相監(jiān)督，其工作積極性會受到不利影響，績效評價工作也就流于形式，無法起到積極作用。

（三）績效評價效率比較低

當前行政事業(yè)單位的績效評價工作效率較低，這主要表現(xiàn)在三方面：其一，單位各部門之間的信息溝通與傳遞渠道較少，財政支出績效評價信息無法及時傳遞、共享，影響了績效評價工作的順利開展。其二，單位沒有建立完善的信息管理系統(tǒng)，導致信息的收集不全面，績效評價工作的開展缺少全面有效的信息支持。其三，單位的動態(tài)監(jiān)督系統(tǒng)建設不到位，導致單位無法有效跟蹤監(jiān)督工作人員的績效評價工作，績效評價中的問題也無法及時發(fā)現(xiàn)，績效評價的效率與質量都會受到不利影響。

三、加強行政事業(yè)單位財政支出績效評價的有效策略

（一）完善績效評價機制

完善的績效評價機制是行政事業(yè)單位開展績效評價工作的必須條件，首先，單位應加強宣傳教育工作，增強工作人員的財政支出績效評價意識與能力。其次，單位的領導與管理層應全面認識績效評價工作，提高績效評價工作的權威性，使績效評價貫穿于財政支出的具體環(huán)節(jié)中。其三，單位應建立完善的財政支出、績效評價、項目考核、績效獎懲等相關制度，完善具體工作的相關規(guī)章制度，為具體工作的開展提供規(guī)范指導，方便績效評價工作的全面實施。其四，行政事業(yè)單位應該設立科學完善的績效評價機構，設置科學的工作崗位，明確人員的職責，為績效評價的順利開展提供保障。

（二）健全績效評價內(nèi)容

行政事業(yè)單位財政支出績效評價涵蓋績效評價方法的選擇、指標體系的構建、評價結果的應用三方面的內(nèi)容。財政支出績效評價方法選擇不合理或者績效評價指標不科學都會影響到績效評價結果的客觀性與真實性，也會對評價結果的反饋與應用產(chǎn)生不利影響。因此，行政事業(yè)單位必須從績效評價方法與指標的選擇入手，提高績效評價水平。

其一，選擇合適的績效評價方法。行政事業(yè)單位可選擇的財政支出績效評價方法較多，常用的方法有績效分類評價、績效積分評價等。在財政支出績效評價中事業(yè)單位應將多種評價方法結合使用，在具體使用時應充分考慮到單位的實際情況，選擇與單位實際相符的方法，發(fā)揮不同方法的優(yōu)勢，使績效評價結果更加全面科學。在評價不同的項目時，單位也要根據(jù)項目的不同選擇不同的評價方法。

其二，選取科學的績效評價指標，建立健全的績效評價體系。單位在進行財政支出績效評價時，需要建立健全的績效評價體系，這就需要單位選取合適的績效評價指標。事業(yè)單位的性質不同，所選取的指標側重也各有不同。行政事業(yè)單位在選取評價指標時，應兼顧經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益等，以財政部門為例，其績效評價指標選取應側重經(jīng)濟效益[3]。在選取評價指標，建立評價指標體系時，應遵守相關原則，必須分清主次，考慮指標的可操作性，將定性與定量指標結合在一起，還應考慮指標體系的系統(tǒng)性與指標的互補性。

其三，及時反饋績效評價結果，加強績效評價結果的應用。

行政事業(yè)單位的績效評價結果需要在執(zhí)行過程中分階段的及時反饋給管理部門，預算與實際情況不相符的內(nèi)容也需要及時反饋，方面工作人員根據(jù)實際情況及時調(diào)整預算。同時，單位還應該將績效考核評價與獎懲追責機制聯(lián)系在一起，將績效考核的結果作為工作人員與各部門之間的獎懲依據(jù)，并依據(jù)績效評價結果開展下一期的預算編制工作。通過預算績效評價結果的及時反饋，單位還可以及時發(fā)現(xiàn)工作人員的貪腐、違法亂紀等行為，提高工作人員的責任意識。單位還可以共享績效評價結果，督促工作人員之間互相監(jiān)督，提高財政支出的透明度。

（三）提升績效評價效率

績效評價工作的效率會對評價結果的應用等后續(xù)工作產(chǎn)生影響，因此，單位應該積極利用先進技術，建立完善的績效評價信息管理系統(tǒng)，提高績效評價信息溝通傳遞效率。首先，單位應采用先進信息技術，建立財政支出網(wǎng)絡系統(tǒng)，構建信息數(shù)據(jù)庫，全面高效的收集績效評價相關信息。其次，單位應建立動態(tài)管理系統(tǒng)，跟蹤管理財政資金的使用，確保具體項目工作在單位的監(jiān)督中有序開展。其三，單位各部門之間也需要利用信息技術，加強信息溝通與聯(lián)系，共享績效考核評價信息，避免信息丟失問題的發(fā)生。

四、結束語

行政事業(yè)單位加強財政支出績效評價工作需要建立完善的績效評價工作機制，選擇合理的績效評價方法，建立健全的績效評價指標體系，積極應用先進信息技術，不斷提升績效評價的效率，強化績效評價監(jiān)督工作，提高財政支出的透明度。

參考文獻：

[1]張英.關于行政事業(yè)單位財政支出績效評價的幾點思考[J].財會學習，2017（3）：80-80.

[2]羅玉麗.行政事業(yè)單位財政支出績效評價體系的思考[J].經(jīng)貿(mào)實踐，2018（15）：135-135.

[3]尹利平.行政事業(yè)單位財政支出績效評價探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2017（26）：13-13.