【提要】過(guò)去十多年，中國(guó)在就業(yè)方面取得了舉世矚目的成就。在瑞士洛桑管理學(xué)院發(fā)布的《2017年度世界競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》中，中國(guó)在就業(yè)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)這三項(xiàng)指標(biāo)上名列全球第一。但近幾年，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力的增大，疊加近期新冠肺炎疫情的沖擊，中國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率在2020年2月提高至6.2%，中國(guó)就業(yè)市場(chǎng)景氣指數(shù)（CIER）從2020年1月份的2.47下降至3月份的1.02，為10年來(lái)的最大降幅，中國(guó)就業(yè)市場(chǎng)壓力凸顯。當(dāng)前，中國(guó)就業(yè)市場(chǎng)最需要關(guān)注的四個(gè)新變化分別是：勞動(dòng)力供給下降、平臺(tái)型就業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)性矛盾持續(xù)與不確定性因素加大。這些新變化帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)：勞動(dòng)供給的持續(xù)下降在減少就業(yè)市場(chǎng)壓力的同時(shí)，也帶來(lái)了老齡化背景下的養(yǎng)老問(wèn)題;平臺(tái)型就業(yè)發(fā)展在推動(dòng)就業(yè)數(shù)量擴(kuò)大的同時(shí)，也產(chǎn)生了就業(yè)極化與就業(yè)質(zhì)量問(wèn)題;結(jié)構(gòu)性矛盾持續(xù)對(duì)就業(yè)質(zhì)量產(chǎn)生了十分不利的影響;不確定性因素加大帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)下行、失業(yè)增多的壓力。但這些挑戰(zhàn)同時(shí)也是提升就業(yè)質(zhì)量、改善內(nèi)需結(jié)構(gòu)、提升政府治理能力的機(jī)遇。因此，在就業(yè)政策方面，我們提出四個(gè)方面的應(yīng)對(duì)策略：保持宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，為穩(wěn)就業(yè)創(chuàng)造條件;對(duì)人工智能等新技術(shù)持積極謹(jǐn)慎的態(tài)度;強(qiáng)化信息流動(dòng)，提升市場(chǎng)效率;深化教育培訓(xùn)改革，重視軟技能培養(yǎng)。

【關(guān)鍵詞】就業(yè);勞動(dòng)力供給;平臺(tái)型就業(yè);結(jié)構(gòu)性矛盾;不確定性

一、中國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的總體形勢(shì)

過(guò)去十多年，中國(guó)在就業(yè)方面取得了舉世矚目的巨大成就。國(guó)際勞工組織在2012年曾邀請(qǐng)中國(guó)學(xué)者在日內(nèi)瓦總部介紹中國(guó)就業(yè)的研究成果，展示了就業(yè)領(lǐng)域的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)道路和中國(guó)模式;瑞士洛桑管理學(xué)院發(fā)布的《2017年度世界競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》中，中國(guó)在世界競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)中位列第十八位，并在就業(yè)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)這三項(xiàng)指標(biāo)上名列全球第一。

但隨著近幾年中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，疊加近期新冠肺炎疫情的沖擊，中國(guó)就業(yè)市場(chǎng)也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最近公布的數(shù)據(jù)，2020年的1、2月份全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別為5.3%與6.2%，較2019年末5.2%的失業(yè)率有明顯上升; 中國(guó)就業(yè)研究所公布的中國(guó)就業(yè)市場(chǎng)景氣指數(shù)（CIER）在2020年一季度也從2.47下降到1.02， 這是過(guò)去十年來(lái)第一次出現(xiàn)如此大幅度的下降（圖1）。

CIER指數(shù)的分子是企業(yè)招聘的人數(shù)，反映了勞動(dòng)力的需求;分母是求職人數(shù)。CIER指數(shù)等于1代表每一個(gè)求職者對(duì)應(yīng)一個(gè)工作職位空缺。今年一季度CIER出現(xiàn)下降是需求與供給共同作用的結(jié)果，從表1可以看出，3月份招聘需求較去年同期下降24.8%，求職申請(qǐng)較去年同期上升11.02%。這種變化一方面是企業(yè)受疫情沖擊的影響減少了招聘需求所導(dǎo)致，另一方面是春節(jié)帶來(lái)的季節(jié)性影響。

總的來(lái)看，受短期外部沖擊的影響，中國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的壓力有所增大。但機(jī)遇往往與挑戰(zhàn)并存，客觀(guān)分析中國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的新變化，制定更加長(zhǎng)期的就業(yè)政策才是走出短期困境、抓住機(jī)遇的關(guān)鍵。

二、中國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的新變化

當(dāng)前，中國(guó)就業(yè)市場(chǎng)最需要關(guān)注的四個(gè)新變化分別是：勞動(dòng)力供給下降、平臺(tái)型就業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)性矛盾持續(xù)與不確定性因素加大。

（一）勞動(dòng)力供給下降

勞動(dòng)力供給下降主要表現(xiàn)在勞動(dòng)年齡人口數(shù)量減少、勞動(dòng)參與率降低與就業(yè)總量下降三個(gè)方面。首先，2012年至2018年末，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量和比重連續(xù)7年出現(xiàn)雙降，勞動(dòng)年齡人口在7年間減少了2600余萬(wàn)人，其主要原因是計(jì)劃生育政策的滯后效應(yīng)。

其次，勞動(dòng)參與率也在不斷降低。分年齡段來(lái)看，16-24歲青年勞動(dòng)力的勞動(dòng)參與率因高等教育的普及而不斷降低?；谟?jì)量模型的預(yù)測(cè)顯示，青年勞動(dòng)力的勞動(dòng)參與率將在2026年下降到33%;25-54歲壯年勞動(dòng)力的勞動(dòng)參與率基本保持不變;55歲以上老年勞動(dòng)力的勞動(dòng)參與率因我國(guó)近年來(lái)不斷改進(jìn)退休福利而呈明顯的下降趨勢(shì)（表2）?？傮w來(lái)看，勞動(dòng)參與率的變化會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的減少，預(yù)計(jì)將從2015年的7億下降至2026年的5.8億（表3）。

最后，中國(guó)的就業(yè)總量開(kāi)始減少。伴隨著勞動(dòng)年齡人口以及勞動(dòng)參與率的下降，中國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的就業(yè)總量在2018年也開(kāi)始出現(xiàn)下降，即從2017年的7.76億下降到2018年的7.75億，2019年繼續(xù)下降至7.747億， 這也是自1960年至1962年發(fā)生就業(yè)人數(shù)下降之后，56年以來(lái)第一次出現(xiàn)這種現(xiàn)象（圖2）。

勞動(dòng)供給的持續(xù)下降在減少就業(yè)市場(chǎng)壓力的同時(shí)也意味著老齡化的到來(lái)。世界銀行的一項(xiàng)研究認(rèn)為，中國(guó)名義養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率在其研究的181個(gè)國(guó)家中排名第一（盡管有學(xué)者認(rèn)為中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際費(fèi)率比名義費(fèi)率低1/3）。老齡化以后，中國(guó)養(yǎng)老金支付壓力上升，社會(huì)主要矛盾將逐步變成如何解決老齡化背景下的養(yǎng)老問(wèn)題。

（二）平臺(tái)型就業(yè)發(fā)展

新技術(shù)革命對(duì)各行各業(yè)都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，而在中國(guó)的就業(yè)領(lǐng)域，主要體現(xiàn)在平臺(tái)型就業(yè)的發(fā)展。平臺(tái)型就業(yè)與傳統(tǒng)就業(yè)有本質(zhì)的區(qū)別，傳統(tǒng)就業(yè)是一個(gè)企業(yè)與個(gè)人簽訂合同，企業(yè)面向市場(chǎng);而平臺(tái)型就業(yè)則是很多人與平臺(tái)之間建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，通過(guò)平臺(tái)面對(duì)市場(chǎng)。平臺(tái)擺脫了空間和時(shí)間的限制，就業(yè)的靈活性、自主性增加，突破了傳統(tǒng)雇傭關(guān)系的束縛（圖3）。

平臺(tái)型就業(yè)對(duì)就業(yè)市場(chǎng)有雙重影響，新技術(shù)革命一方面帶來(lái)了技術(shù)規(guī)模的擴(kuò)大和就業(yè)機(jī)會(huì)的增多，另一方面也對(duì)傳統(tǒng)就業(yè)產(chǎn)生了沖擊，如電商平臺(tái)的興起導(dǎo)致了部分實(shí)體店的倒閉，進(jìn)而對(duì)就業(yè)帶來(lái)了一些負(fù)面影響，但其綜合影響還需進(jìn)一步研究。目前，規(guī)模最大的平臺(tái)就是互聯(lián)網(wǎng)電商平臺(tái)，其中比較具有代表性的是阿里巴巴。阿里巴巴本身的員工約有11萬(wàn)人，但是基于該平臺(tái)派生出來(lái)的就業(yè)者，據(jù)估計(jì)超過(guò)4000多萬(wàn)人。 近年來(lái)，快速發(fā)展的數(shù)字文化平臺(tái)，也對(duì)就業(yè)產(chǎn)生了很大的作用。閱文集團(tuán)是一個(gè)文學(xué)創(chuàng)作平臺(tái)，該平臺(tái)企業(yè)僅有1700名員工，但平臺(tái)擁有的創(chuàng)作者達(dá)到810萬(wàn)人。 平臺(tái)直接創(chuàng)造的就業(yè)并不是很多，但是間接創(chuàng)造的就業(yè)規(guī)模非常大，這是平臺(tái)型就業(yè)的重要特征。

平臺(tái)在創(chuàng)造就業(yè)的同時(shí)也帶來(lái)了一些挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在就業(yè)極化與就業(yè)質(zhì)量低兩方面。就業(yè)的極化現(xiàn)象是指如果按照能力將職位分成低、中、高三檔，較低端的職位和高端的職位在不斷增加，而中間的職位在減少甚至消失。美國(guó)的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)90年代以來(lái)，由于新技術(shù)革命的影響，就業(yè)市場(chǎng)出現(xiàn)了明顯的極化現(xiàn)象，這是第一個(gè)挑戰(zhàn)。此外，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)中的社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系等問(wèn)題也是世界性難題，目前中國(guó)未將平臺(tái)型就業(yè)視為雇傭關(guān)系納入《勞動(dòng)合同法》調(diào)節(jié)的范圍，而是依《民法》按照業(yè)務(wù)合同來(lái)處理。如何解決平臺(tái)型就業(yè)的社保，這是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

（三）結(jié)構(gòu)性矛盾持續(xù)

結(jié)構(gòu)性矛盾是過(guò)去十幾年中國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的一個(gè)突出特征，在群體及區(qū)域兩個(gè)層面均有所體現(xiàn)。

首先是農(nóng)民工數(shù)量龐大，但其受教育程度、技能水平與職業(yè)化程度均不高的問(wèn)題。目前，中國(guó)城市就業(yè)人口約有4億多人，其中農(nóng)民工占70%左右。從受教育程度來(lái)看，這2.8億名農(nóng)民工的學(xué)歷水平普遍較低，按照2018年的統(tǒng)計(jì)，初中以下、高中、大專(zhuān)及以上學(xué)歷的占比分別為72.6%、17%、10.3%。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2018年公布的數(shù)據(jù)，接受過(guò)農(nóng)業(yè)或者非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工只占32.9%，其中接受過(guò)非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的占30.6%， 具備職業(yè)技能的農(nóng)民工數(shù)量短缺，結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題十分突出。

其次是大學(xué)畢業(yè)生規(guī)模龐大與工作能力缺乏問(wèn)題。中國(guó)自2000年起實(shí)行高校擴(kuò)招，2019年中國(guó)大學(xué)生有800多萬(wàn)人，留學(xué)生有50萬(wàn)人左右。大學(xué)生群體規(guī)模巨大，但是工作能力卻嚴(yán)重缺乏。2004年麥肯錫咨詢(xún)公司通過(guò)對(duì)上海75家跨國(guó)公司人力總監(jiān)訪(fǎng)談后發(fā)現(xiàn)，中國(guó)每年培養(yǎng)了160萬(wàn)名年輕工程師，其中只有10%滿(mǎn)足跨國(guó)公司對(duì)人才的實(shí)用技能與語(yǔ)言技能要求，而印度的這一比重則是25%。中國(guó)就業(yè)研究所2010年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，大學(xué)生就業(yè)難的原因有很多，首要因素是就業(yè)能力缺乏（曾湘泉、李曉曼，2013）。2019年，麥可思采用美國(guó)勞工部技能指標(biāo)五大類(lèi)35項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)中國(guó)本科和高職畢業(yè)生的工作能力和崗位要求能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)過(guò)去七年畢業(yè)生的整體工作能力有所提高，但基本工作能力滿(mǎn)足度的提升程度有限，僅為4%（表4）。

大學(xué)畢業(yè)生工作能力缺乏導(dǎo)致其就業(yè)質(zhì)量較低，具體表現(xiàn)為大學(xué)畢業(yè)生平均收入低，且靈活就業(yè)比重上升過(guò)快。大學(xué)畢業(yè)生平均收入每年都在增加，但是大學(xué)畢業(yè)生年平均收入與社會(huì)平均工資的比值從2003年的90%以上持續(xù)下降到2011年的60%以上（圖4）。在靈活就業(yè)方面，如表5所示，2003年大學(xué)畢業(yè)生從事自由職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的比重只有4%，而到2017年這三項(xiàng)指標(biāo)加起來(lái)的比重超過(guò)18%，這其中雖然存在一部分人的自主選擇，但也有很多找工作困難的樣本被迫靈活就業(yè)，待就業(yè)的比例從2003年的35.7%下降至9.68%，其中有一部分應(yīng)當(dāng)是轉(zhuǎn)向靈活就業(yè)。

最后是區(qū)域不平衡問(wèn)題。如圖5所示，中國(guó)不同行政區(qū)域之間的CIER 指數(shù)差異極大，東部就業(yè)情況好得多，中西部稍差，東北問(wèn)題比較突出。自2019年第四季度以來(lái)，東北CIER指數(shù)都是小于1，意味著在東北求職者的數(shù)量超過(guò)了工作職位空缺數(shù)量。

（四）不確定因素加大

近年來(lái)，中國(guó)就業(yè)市場(chǎng)中的不確定因素在逐步加大，新冠肺炎疫情之前的主要不確定因素被總結(jié)為“三大風(fēng)暴”。第一個(gè)風(fēng)暴是環(huán)保風(fēng)暴，“十三五”期間提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，很多地方關(guān)掉了一大批環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，這對(duì)就業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)生了不利影響;第二個(gè)風(fēng)暴是中美貿(mào)易摩擦，關(guān)稅的提高必然會(huì)對(duì)就業(yè)不利;第三個(gè)風(fēng)暴是社保風(fēng)暴，機(jī)構(gòu)改革后，社保從人社部門(mén)轉(zhuǎn)為稅務(wù)部門(mén)征收，因擔(dān)心實(shí)際稅率可能會(huì)提高，企業(yè)開(kāi)始裁員甚至關(guān)閉，對(duì)就業(yè)造成了負(fù)面沖擊。但這三個(gè)風(fēng)暴也孕育著機(jī)遇：環(huán)保帶來(lái)了發(fā)展綠色就業(yè)的好機(jī)會(huì)、貿(mào)易摩擦加大了中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的決心、社保問(wèn)題使我們下決心進(jìn)行更大規(guī)模的減稅降費(fèi)。

新冠肺炎疫情是近期最大的不確定因素，其對(duì)就業(yè)的影響表現(xiàn)在以下幾方面：疫情期間停工停產(chǎn)增多，用工減少，就業(yè)人數(shù)下降，失業(yè)率明顯上升，其影響超過(guò)1億就業(yè)人口。初步測(cè)算，一個(gè)GDP的下降帶來(lái)800萬(wàn)就業(yè)的減少;疫情的沖擊表現(xiàn)出了明顯的行業(yè)特征，主要集中在傳統(tǒng)的酒店、餐飲、旅游等行業(yè);疫情對(duì)農(nóng)民工就業(yè)有較大沖擊，農(nóng)民工的靈活就業(yè)比重大，停工就沒(méi)有收入;疫情對(duì)大學(xué)生也有沖擊，中國(guó)就業(yè)研究所與智聯(lián)招聘的網(wǎng)上調(diào)查顯示，超半數(shù)高校畢業(yè)生認(rèn)為受疫情影響，今年的就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)，有51%的人認(rèn)為就業(yè)非常難、41.2%的人認(rèn)為有難度但是可以接受（表6）;最后，國(guó)際疫情的發(fā)展對(duì)外需產(chǎn)生了影響，導(dǎo)致外貿(mào)訂單明顯減少。

不確定性因素加大在帶來(lái)挑戰(zhàn)的同時(shí)，也蘊(yùn)含著機(jī)遇。首先從近期影響較大的疫情來(lái)看，新冠肺炎疫情為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，疫情發(fā)生以后，遠(yuǎn)程辦公迅速發(fā)展了起來(lái)，而且根據(jù)2003年“非典”的經(jīng)驗(yàn)，疫情結(jié)束后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的速度很快，因此需客觀(guān)觀(guān)察疫情的變化，不應(yīng)過(guò)分夸大疫情的影響;其次是外需轉(zhuǎn)內(nèi)需，除了目前熱門(mén)的新基建外，教育、衛(wèi)生、福利等人力資本投資對(duì)就業(yè)有著更為重要的意義;最后，疫情沖擊為政府治理能力的提升帶來(lái)了機(jī)遇，如建設(shè)更有效率的失業(yè)登記平臺(tái)，加強(qiáng)政府與企業(yè)合作，建立突發(fā)事件大數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺(tái)等。

三、當(dāng)前就業(yè)政策取向

針對(duì)上述就業(yè)市場(chǎng)的新變化與挑戰(zhàn)，我們?cè)诰蜆I(yè)政策方面提出了以下四個(gè)方面的應(yīng)對(duì)策略。

（一）保持宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，為穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)造條件

就業(yè)本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，保持宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、保持一定速度的增長(zhǎng)是穩(wěn)就業(yè)的必要條件。穩(wěn)就業(yè)的具體措施應(yīng)包含以下五個(gè)方面：對(duì)重大物質(zhì)資本投資項(xiàng)目應(yīng)開(kāi)展就業(yè)效果的評(píng)估;加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)前教育、健康投資、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)軟硬件等人力資本投資;完善信息系統(tǒng)，增加對(duì)低收入人群的轉(zhuǎn)移支付，更好地解決內(nèi)需問(wèn)題;降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，把減稅降費(fèi)長(zhǎng)期化;最后還要研究提升勞動(dòng)參與率的政策。從長(zhǎng)期看，勞動(dòng)參與率的問(wèn)題、老齡化的問(wèn)題愈發(fā)凸顯，所以如何實(shí)行彈性的退休制度、如何提升女性勞動(dòng)參與率等都是亟待研究的課題。

（二）對(duì)人工智能等新技術(shù)持積極謹(jǐn)慎的態(tài)度

以大數(shù)據(jù)、人工智能和移動(dòng)互聯(lián)為特征的新技術(shù)革命，對(duì)中國(guó)就業(yè)市場(chǎng)而言是一個(gè)利好?，F(xiàn)在中國(guó)勞動(dòng)年齡人口老齡化，勞動(dòng)供給下降，新技術(shù)革命有助于緩解勞動(dòng)供給的短缺。但政府應(yīng)該重點(diǎn)推動(dòng)人工智能對(duì)危險(xiǎn)、艱苦崗位的替代以提高就業(yè)質(zhì)量，在這個(gè)過(guò)程中需避免過(guò)度的市場(chǎng)干預(yù);另外，平臺(tái)型就業(yè)的靈活就業(yè)潛力巨大，政府需制定相關(guān)就業(yè)激勵(lì)政策推動(dòng)其健康發(fā)展，這些行業(yè)存在的法律地位和社會(huì)保障等就業(yè)質(zhì)量問(wèn)題應(yīng)提上議事日程。

（三）強(qiáng)化信息流動(dòng)，提升就業(yè)市場(chǎng)效率

完善就業(yè)市場(chǎng)的信息平臺(tái)可以有效地減少摩擦性失業(yè)、提高就業(yè)率，政府應(yīng)大力加強(qiáng)相關(guān)方面的工作。具體而言，信息平臺(tái)建設(shè)可以包含以下幾個(gè)方面：職位空缺發(fā)布;職業(yè)分類(lèi)、職業(yè)展望分析和預(yù)測(cè);就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)發(fā)布;各類(lèi)學(xué)校的招生及畢業(yè)總體和結(jié)構(gòu)信息發(fā)布;不同區(qū)域和不同類(lèi)型失業(yè)人群信息發(fā)布等。

在加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)的同時(shí)要強(qiáng)調(diào)對(duì)困難群體的就業(yè)服務(wù)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的職業(yè)指導(dǎo)，幫助學(xué)生完成從學(xué)校到就業(yè)的成功轉(zhuǎn)變，而學(xué)生個(gè)人也應(yīng)強(qiáng)化工作搜尋，降低薪酬預(yù)期，建立正確的職業(yè)成功觀(guān)。中國(guó)就業(yè)研究所與智聯(lián)合作的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，大學(xué)生得到工作機(jī)會(huì)的主要原因是有相關(guān)實(shí)習(xí)經(jīng)歷（56.0%）、求職目標(biāo)明確（51.3%）、社會(huì)實(shí)踐豐富（44.3%）;而沒(méi)有得到工作機(jī)會(huì)的主要原因是自身定位不準(zhǔn)確（21.4%）、未達(dá)到單位招聘要求（14.9%）、簡(jiǎn)歷投遞太少（13.3%）。 可見(jiàn)，職業(yè)指導(dǎo)對(duì)大學(xué)生就業(yè)是十分重要的，建議國(guó)務(wù)院學(xué)位辦增設(shè)開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)的專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位。

（四）深化教育培訓(xùn)改革，重視軟技能培養(yǎng)

提升就業(yè)質(zhì)量的關(guān)鍵在于提高就業(yè)價(jià)值創(chuàng)造能力，而提高價(jià)值創(chuàng)造能力與人才培養(yǎng)工作密切相關(guān)。因此要重視人才培養(yǎng)工作，制定人才培養(yǎng)的能力標(biāo)準(zhǔn);大力推動(dòng)課堂改革，改變教師和學(xué)生的角色;創(chuàng)新培訓(xùn)工作機(jī)制，提高國(guó)家人力資本投入的成效;重視硬技能（閱讀、寫(xiě)作、計(jì)算、聽(tīng)、說(shuō)等）和軟技能（溝通技能、人際能力、分析能力、組織能力、團(tuán)隊(duì)能力、責(zé)任心、成就動(dòng)機(jī)、服務(wù)意識(shí)等）的培養(yǎng)。

就業(yè)是民生之本，關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)，對(duì)政府、企業(yè)及個(gè)人都至關(guān)重要。把握當(dāng)前就業(yè)市場(chǎng)的新變化，在保持宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的前提下積極應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，抓住新技術(shù)革命帶來(lái)的機(jī)遇，深化人才培養(yǎng)體系、提高政府治理能力、建設(shè)更有效率的就業(yè)市場(chǎng)，是提升就業(yè)質(zhì)量、改善民生的關(guān)鍵所在。

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（*曾湘泉，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、中國(guó)就業(yè)研究所所長(zhǎng)，中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院原院長(zhǎng)。

Abstract： Over the past decade， China has made remarkable achievements in employment. In the 2017 World Competitiveness Report released by International Institute for Management Development （IMD） in Switzerland， China ranked first in the world in terms of employment， domestic economy and labor market. But in recent years， with the increase of economic downturn pressure in China and the impact of COVID-19 recently， the unemployment rate in China's urban areas has increased to 6.2% in February 2020. CIER has dropped from 2.47 in January to 1.02 in March2020， which is the largest drop in 10 years and highlights the pressure of China's job market. At present， the four new changes that need most attention in China's job market are as follows： The decrease of labor supply， the development of platform-type employment， the persistence of structural contradictions and the increase of uncertainty factors. These new changes bring many challenges， and the continuous decline of labor supply not only relieves the pressure of job market， but also brings pension problems under the background of population aging; platform-type employment development not only promotes the increase of employment quantity， but also produces employment polarization and quality problems; structural contradictions have a great negative impact on the employment quality; the increase of uncertainty has brought the pressure of economic downturn and increase of unemployment. However， these challenges are also opportunities for improving the employment quality， the structure of domestic demand and the ability of government governance. Therefore， we put forward four countermeasures to seize the opportunity in terms of employment policy： maintain the macroeconomic stability and create conditions for stable employment; take a positive and cautious attitude towards new technologies such as AI; strengthen information flow and improve market efficiency; deepen the reform of education and training and attach importance to the cultivation of soft skills.

Keywords： Employment; Labor Supply; Platform-type Employment; Structural Contradictions; Uncertainty