【提要】在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，中國資本和勞動力等生產(chǎn)要素對經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動作用不斷減弱，而技術(shù)和數(shù)據(jù)的引領(lǐng)作用越來越強。日前，中國發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》以及《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，明確提出“加快發(fā)展技術(shù)要素市場”和“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”?？梢娂夹g(shù)和數(shù)據(jù)已成為中國經(jīng)濟發(fā)展的兩大新生產(chǎn)要素，也是“十四五”時期國企改革和發(fā)展的關(guān)鍵要素。當然，應清醒地看到，新冠疫情這場全方位的大考也反映出國企在數(shù)字化轉(zhuǎn)型層面的三大瓶頸問題?！笆奈濉逼陂g，國企改革和發(fā)展的主攻方向應以制度創(chuàng)新、管理轉(zhuǎn)型、制度優(yōu)化為著力點。

【關(guān)鍵詞】國企改革;數(shù)據(jù)要素;數(shù)字化轉(zhuǎn)型;新基建;“十四五”規(guī)劃

2020年是中國“十三五”收官之年，也是“十四五”的規(guī)劃年。然而，新冠疫情突如其來，給中國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活帶來了史無前例的困難和挑戰(zhàn)。尤其是在全球經(jīng)濟增長乏力、不確定性上升、國內(nèi)經(jīng)濟增長放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的關(guān)鍵時期，疫情讓中國企業(yè)的管理者面臨著全方位的考驗。

令人欣慰的是，在加持了數(shù)字經(jīng)濟的今日中國，商業(yè)的韌性、活力和潛能仍然充足：電子商務和現(xiàn)代物流體系保障著物資投放、商品銷售和人民消費;遠程辦公系統(tǒng)協(xié)助企業(yè)靈活有序復工，也催生了新的職業(yè)協(xié)作模式;還有更多企業(yè)以創(chuàng)新思維、技術(shù)賦能應對危機，孕育出更有社會責任的數(shù)字化生態(tài)。

國際貨幣基金組織（IMF）最新的預測對中國經(jīng)濟前景表示樂觀，預計2021年中國GDP增速可實現(xiàn)反彈式增長，達9.2%。事實上，數(shù)字經(jīng)濟總量已占中國GDP總量的三分之一以上 。聯(lián)合國《2019年數(shù)字經(jīng)濟報告》指出，中國已成為全球最大的數(shù)字經(jīng)濟體之一。中國信通院也預測，2025年中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)?；?qū)⑦_到60萬億元 。

2020年4月發(fā)布的《中共中央國務院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》提出，要加快發(fā)展技術(shù)要素市場，健全職務科技成果產(chǎn)權(quán)制度，完善科技創(chuàng)新資源配置方式，培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，促進技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展，支持國際科技創(chuàng)新合作;加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進政府數(shù)據(jù)開放共享，提升社會數(shù)據(jù)資源價值，加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護。2020年5月出臺的《中共中央國務院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》再次明確，加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機制，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開放共享、交易流通等標準和措施，發(fā)揮社會數(shù)據(jù)資源價值。可見，技術(shù)和數(shù)據(jù)已成為中國經(jīng)濟發(fā)展的兩大新生產(chǎn)要素。更加注重數(shù)字化、智能化的“新基建”將成為重要發(fā)展方向，有助于促進中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成新的增長動力，推動中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

技術(shù)和數(shù)據(jù)也是國企改革和發(fā)展的關(guān)鍵要素。在抗疫過程中，國企全力有序保障民生和國民經(jīng)濟正常運行。截至2020年3月，97家中央企業(yè)、4.8萬戶央企子企業(yè)以及46萬多家各類國有企業(yè)的復工率超過九成，認真做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿眨l(fā)揮著國民經(jīng)濟“穩(wěn)定器”和“壓艙石”的作用 。對于國企而言，把握新的發(fā)展機遇，積極探索企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深層次價值，對增強國有經(jīng)濟的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力尤為重要。

當然，前景美麗，現(xiàn)實嚴峻。我們在經(jīng)受考驗的同時，更應清醒地看到，新冠疫情這場全方位的大考也反映出在數(shù)字化轉(zhuǎn)型層面的三大瓶頸問題。

一、當前數(shù)字化轉(zhuǎn)型的瓶頸

第一，本次疫情反映出新基建需要夯實基礎(chǔ)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國家建設(shè)的地基，而數(shù)字基建等新基建則是數(shù)字中國建設(shè)的地基。要建設(shè)好數(shù)字中國，就要提高數(shù)字治理能力，打造數(shù)字政府。建設(shè)數(shù)字政府的優(yōu)先目標是“一網(wǎng)通辦”，其關(guān)鍵是數(shù)據(jù)共享。目前看來，“一網(wǎng)通辦”尚未形成閉環(huán)，而同樣以數(shù)據(jù)驅(qū)動作為根基的“多網(wǎng)”——5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施仍處于融合進行時狀態(tài)，尚未形成“一網(wǎng)通辦、多網(wǎng)融合、網(wǎng)網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)辦”的合力。

5G絕不僅僅是網(wǎng)速的提升，而是其他更多前沿數(shù)字技術(shù)大規(guī)模商用的加速器，從而掀起一場顛覆式的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化變革和消費數(shù)字化革命，為每個企業(yè)帶來一場全新的變局。埃森哲面向全球12個行業(yè)的1800余名全球大、中型企業(yè)高管的5G市場調(diào)研發(fā)現(xiàn)，5G將帶來的變革巨浪目前被普遍低估，應用場景需要加速落地。

同樣作為第四次工業(yè)革命的技術(shù)基礎(chǔ)，物聯(lián)網(wǎng)也將為中國經(jīng)濟增長提供新動力。世界經(jīng)濟論壇的一項研究顯示，雖然受訪高管中有72%確信產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)將徹底改變其所在行業(yè)，但僅有20%制定了產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的應用戰(zhàn)略。埃森哲對中國企業(yè)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，工業(yè)X.0帶來的變革都是基于數(shù)據(jù)驅(qū)動，物聯(lián)網(wǎng)通過各種傳感器抓取物理世界的數(shù)據(jù)，再通過對這些數(shù)據(jù)的分析和應用，幫助企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高運營效率;更為重要的是借助物聯(lián)網(wǎng)，企業(yè)得以持續(xù)感知客戶需求，創(chuàng)造新的服務模式，推動業(yè)務增長，這才是物聯(lián)網(wǎng)對企業(yè)最大的價值所在。而阻礙企業(yè)實施物聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略的因素主要來自于企業(yè)對應用場景認知模糊導致需求的不確定性、投資吸引力不足、缺乏外部合作、人才和組織四方面。要克服上述挑戰(zhàn)，單單靠企業(yè)自身的能力和資源是不夠的。

不同于“萬物互聯(lián)”的物聯(lián)網(wǎng)在多領(lǐng)域的應用，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)通過人、機、物的全面互聯(lián)，實現(xiàn)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈的全面連接，是第四次工業(yè)革命的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。但目前我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的核心關(guān)鍵技術(shù)與國際先進水平還有一定差距，創(chuàng)新生態(tài)也相對滯后，領(lǐng)軍企業(yè)重單打獨斗、輕合作共享。另外，伴隨著能源轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展以及個性化用戶體驗等需求，智慧能源等融合基礎(chǔ)設(shè)施也有待加快發(fā)展。

第二，本次疫情反映出產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈需要固本強筋。盡管中國是目前全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家，40多年的改革開放、30年的全球化將中國變成了世界工廠，但是此次疫情對“環(huán)環(huán)相扣”的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈造成的影響之大、范圍之廣超出了大部分企業(yè)的預期和經(jīng)驗。一旦在全球范圍內(nèi)有任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生中斷，就會造成整個上下游企業(yè)的巨大損失。產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈作為經(jīng)濟的生命線，其重要性前所未有?！氨．a(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定”已上升為國家戰(zhàn)略問題，不僅是應對風險挑戰(zhàn)的關(guān)鍵之舉，更是著眼長遠、贏得發(fā)展主動權(quán)的重要手段。

向高質(zhì)量邁進的中國制造，需要以數(shù)字化培育發(fā)展新動能，加大對產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的整合。這將在很大程度上推動實現(xiàn)信息、技術(shù)、產(chǎn)能等精準配置與高效對接，從而加強產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的協(xié)同。未來，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈將不再是上下游環(huán)節(jié)的單一或者單向銜接，而是向著更加多元復雜的生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。國企作為中國經(jīng)濟改革的龍頭，需要在其中發(fā)揮開路先鋒、引領(lǐng)示范、突破攻堅的作用，在全鏈條上促進產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)系統(tǒng)的建立。

第三，本次疫情反映出國企的數(shù)字化轉(zhuǎn)型任重道遠。作為國民經(jīng)濟中的“頭部企業(yè)”，國企在此次疫情中做出了積極和巨大的貢獻，但同時也發(fā)現(xiàn)了很多問題。從頂層設(shè)計、架構(gòu)建設(shè)、技術(shù)集成到運營維護以及數(shù)據(jù)整合、分享、提煉、再利用、安全、管控等各種困難接踵而來。近期，埃森哲對中國1012家企業(yè)的高管開展調(diào)研，有三分之二的受訪高管認為難以在整個企業(yè)范圍內(nèi)將數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)化為大規(guī)模的創(chuàng)新并充分挖掘其商業(yè)價值，掣肘因素主要是缺乏可信的數(shù)據(jù)和IT系統(tǒng)、技術(shù)和創(chuàng)新成果在組織內(nèi)擴散的交易成本高、難以快速實現(xiàn)技術(shù)在企業(yè)現(xiàn)有架構(gòu)內(nèi)的部署以及企業(yè)架構(gòu)缺乏足夠的應對技術(shù)不斷升級迭代的靈活性。而埃森哲《2019中國企業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型指數(shù)研究》則表明，有91%的受訪中國企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效不足，中國企業(yè)需要擁抱革新思維，制定面向未來的數(shù)字化戰(zhàn)略，推動研發(fā)、生產(chǎn)、用戶體驗的全面轉(zhuǎn)型，并打造動態(tài)高適應性組織，推動全業(yè)務升級。這不僅需要數(shù)字化工具，更需要數(shù)字化戰(zhàn)略與管理;不僅要開拓數(shù)字化業(yè)務，也要全面提升自身的數(shù)字化能力，成為真正的數(shù)字化企業(yè)，從而釋放數(shù)字轉(zhuǎn)型的最大價值。

在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，中國資本和勞動力等生產(chǎn)要素對經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動作用不斷減弱，而技術(shù)和數(shù)據(jù)的引領(lǐng)作用越來越強。2018年科技對中國GDP的貢獻率達到58.5%;在全球創(chuàng)新指數(shù)排名中，中國2019年全球排名第14位。前不久，中國發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，提出“加快發(fā)展技術(shù)要素市場”以及“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”。其中，數(shù)據(jù)要素是首次以正式文件明確?？梢娂夹g(shù)和數(shù)據(jù)已成為中國經(jīng)濟發(fā)展的兩大新生產(chǎn)要素，也是國企改革和發(fā)展的關(guān)鍵要素。

二、“十四五”期間國企改革的主要任務

“十四五”期間，中國將全面進入數(shù)字經(jīng)濟時代，國企作為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的頂梁柱、國家隊，始終肩負著經(jīng)濟、政治、社會三大責任，其重要作用不可替代。國企當仁不讓地要充分發(fā)揮在稅收、GDP、就業(yè)人數(shù)、對其他類型企業(yè)的經(jīng)濟帶動力等方面的長板優(yōu)勢，繼續(xù)當好高質(zhì)量創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的領(lǐng)頭羊，勇挑最重的擔子、啃最難啃的骨頭。而在此過程中，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為“十四五”國企改革和發(fā)展規(guī)劃特別是“國企改革三年行動方案”的“新基建”。

我們認為，“十四五”期間，國企改革和發(fā)展的主攻方向有三個著力點。

一是制度創(chuàng)新——混合所有制改革的頂層設(shè)計是必由之路?！笆奈濉逼陂g，國企需進一步貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，并把創(chuàng)新放在第一位認真落實。國企要想蓬勃發(fā)展，首先要實現(xiàn)制度創(chuàng)新，并以此帶動管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。混合所有制是現(xiàn)代市場體系和現(xiàn)代企業(yè)運行最重要的制度創(chuàng)新，是推進國企改革發(fā)展的主線。

在2019年《財富》世界500強榜單上，中國企業(yè)數(shù)量已達129家。其中，國企87家，平均營業(yè)收入、利潤總額、利潤率分別為722.5億美元、35.4億美元、4.9% 。國企具備了同跨國公司競爭的實力，但仍舊存在體量高于質(zhì)量、大而不強的問題。國企混合所有制改革，其目的是高質(zhì)量發(fā)展，其手段是數(shù)字化轉(zhuǎn)型，由此全面增強國企的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，真正做強做優(yōu)做大，成為具有全球競爭力的企業(yè)。

二是管理轉(zhuǎn)型——國企管理體制從“管企業(yè)”向“管資本”的轉(zhuǎn)變是必然選擇。國企是中國經(jīng)濟中的重要的市場主體，在計劃經(jīng)濟下，國企僅是行政指令的執(zhí)行者;在市場經(jīng)濟下，國企必須轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龈偁幹黧w。只是“管企業(yè)”關(guān)注的是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營指標，容易導致企業(yè)盲目追求貪大求全;而“管資本”則更關(guān)注資本合理流動、優(yōu)化要素配置，最大化地讓市場引導企業(yè)追求發(fā)展質(zhì)量和效益，適應市場化、國際化發(fā)展要求，促進市場公平競爭，增強企業(yè)活力。

國資委數(shù)據(jù)顯示，國企中混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比約70%，上市公司的資產(chǎn)總額和營業(yè)收入占比均超過60%、利潤總額占比超過80% 。國資委認為，國企已經(jīng)進入了資產(chǎn)資本化、股權(quán)多元化的發(fā)展階段，對國有獨資、全資企業(yè)的管理模式已經(jīng)不適用于國有控股、參股企業(yè)，對境內(nèi)國企的管理模式也已經(jīng)不適用于“走出去”的國企。為此，我們認為，國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型亟需遵循市場化配置的原則。

三是成本優(yōu)化——績效管理是國企改革的核心內(nèi)容。在市場競爭的環(huán)境下，加強成本管理和績效優(yōu)化已成為企業(yè)提升自身核心競爭力和實現(xiàn)最佳收益的源泉。國企在改革和轉(zhuǎn)型過程中，仍會受到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟模式的影響，成本和績效管理中存在管理觀念淡薄、管理方法落后、考核指標不科學等問題，從而嚴重影響了國企未來的生存和發(fā)展。因此，構(gòu)建科學、可考核的成本和績效管理體系，是國企提高成本和績效管理水平、提升改革綜合成效、增強技術(shù)創(chuàng)新能力的重要抓手。今年開始，央企經(jīng)營業(yè)績考核需深入貫徹完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的方針，在保留凈利潤、利潤總額、資產(chǎn)負債率三個指標的基礎(chǔ)上，將新增營收利潤率、研發(fā)經(jīng)費投入強度指標，形成“兩利三率”新指標體系，引導央企更好實現(xiàn)高質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。

三、國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型應處理好三大關(guān)系

在抓住主攻方向三個著力點的同時，我們建議，國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型在企業(yè)經(jīng)營管理上要處理好三大關(guān)系。

一要處理好戰(zhàn)略與執(zhí)行的關(guān)系。數(shù)字化是“一把手工程”，而不是“面子工程”“獻禮工程”，更不是“一錘子買賣”。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是企業(yè)最高戰(zhàn)略，且必須反映在業(yè)務、運營和績效考核的全流程執(zhí)行中，停留在技術(shù)層面的數(shù)字化已遠遠不夠，而是要全方位數(shù)字化，實現(xiàn)數(shù)字化的決策方式、工作方式、合作方式以及客戶最佳體驗的方式。

企業(yè)數(shù)字化是一場真正的變革，一定是自上而下發(fā)生的。變革在高、中層管理者層面往往挑戰(zhàn)最大，因為有很多固化的思維以及對自身地位的擔心。但當一把手下定決心以后，以上率下，“頭雁效應”就會顯現(xiàn)。在具體實施上，數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅僅是搭建一個大數(shù)據(jù)平臺，買硬件、上系統(tǒng)就行了。數(shù)字化喚醒的是靈魂，是“靈魂深處要改革”?；谌轿坏臄?shù)字化戰(zhàn)略，需要從戰(zhàn)略到運營，從前端到后端，從客戶端到運營端，制定一套完整的解決方案，調(diào)整組織架構(gòu)，建立相應制度，轉(zhuǎn)變公司文化和理念，使數(shù)字化轉(zhuǎn)型一步步落實到位。

二要處理好創(chuàng)新與能力的關(guān)系。在瞬息萬變的數(shù)字化時代，封閉式的內(nèi)部創(chuàng)新模式顯然已經(jīng)力不從心?！笆奈濉逼陂g，國企需要打開創(chuàng)新的大門，打造敏捷、高效、具備成本優(yōu)勢且可持續(xù)的創(chuàng)新型組織，建立高度互聯(lián)互通的開放式創(chuàng)新生態(tài)體系。通過巧用“外腦”，不斷突破國企創(chuàng)新的邊界，從而將消費者、供應商、合作方、行業(yè)專家和研究機構(gòu)都納入到自己的創(chuàng)新架構(gòu)當中。國企應以更大、更快、更高、更強的開放姿態(tài)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，參與跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域協(xié)作，這樣才能最大程度地釋放數(shù)字化變革治理效能。

創(chuàng)新體系不僅僅包括技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字化新動能也不能僅靠技術(shù)勢能投資。技術(shù)要為人服務，而員工則要與人工智能等數(shù)字技術(shù)協(xié)作以實現(xiàn)創(chuàng)新。數(shù)字化轉(zhuǎn)型將極大促進國企用數(shù)字技術(shù)賦能員工的需求，因此國企應投資于新的人才戰(zhàn)略，建立柔性人才隊伍，讓企業(yè)更加有彈性、靈活性和競爭力。從用工模式的角度，柔性團隊涵蓋人機協(xié)作、項目型組織、內(nèi)部人才池等多種形式。

三要處理好交付與運營的關(guān)系。企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是動態(tài)過程，沒有休止符，要持續(xù)迭代，基于數(shù)據(jù)不斷開發(fā)數(shù)字化的產(chǎn)品和服務，并通過數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)智能運營。當數(shù)字技術(shù)滲透到企業(yè)的各個角落，持續(xù)快速的創(chuàng)新能力將成為企業(yè)保持競爭力的核心動力，助力企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的道路上不斷穩(wěn)步邁進。實現(xiàn)智能運營的企業(yè)可以實時且正確地制定決策，全面整合人才、數(shù)據(jù)和智能化技術(shù)，推動流程轉(zhuǎn)型并融入敏捷性和快速響應能力，不斷提升用戶體驗并取得突破性業(yè)務成果。國企應用數(shù)字技術(shù)打造智能工廠，協(xié)同經(jīng)營、智能管理等全面數(shù)字化，可以實現(xiàn)降本增效、控風險、拓客、增收、打造全新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。只有實現(xiàn)可持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新和智能運營，才能實現(xiàn)可持續(xù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

參考文獻

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[5]世界經(jīng)濟論壇、埃森哲：《產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)：釋放聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品和服務潛力》，2015年1月。

（*朱偉，埃森哲全球副總裁、大中華區(qū)主席。責任編輯：吳思）