蘇劍 紀(jì)堯

【提要】在新冠疫情蔓延全球的大背景下，多國出臺(tái)了限制農(nóng)產(chǎn)品出口的政策，同時(shí)蝗災(zāi)也可能導(dǎo)致全球糧食減產(chǎn)，中國糧食安全問題再次引發(fā)廣泛關(guān)注，本文從糧食的供求結(jié)構(gòu)出發(fā)，重點(diǎn)討論中國未來的糧食安全問題。研究發(fā)現(xiàn)，中國稻米、小麥、玉米的高庫存可以保障其充足供給。中國大豆對(duì)外依存度高，容易受到國際糧食貿(mào)易波動(dòng)影響，但中國大豆貿(mào)易條件沒有受到疫情影響。從數(shù)量角度總體來看，2020年中國糧食供求總體平穩(wěn)、安全。

【關(guān)鍵詞】糧食安全;農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口;農(nóng)產(chǎn)品缺口;糧食貿(mào)易

隨著新冠肺炎疫情在全球蔓延，埃及、哈薩克斯坦、越南等國相繼出臺(tái)了限制農(nóng)產(chǎn)品出口的政策，同時(shí)國際蝗災(zāi)也可能導(dǎo)致全球糧食減產(chǎn)，中國糧食安全問題再次引發(fā)廣泛關(guān)注?，F(xiàn)階段中國已是全球最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國，2019年中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到2301億美元，其中進(jìn)口1510億美元、出口791億美元。在新冠疫情蔓延全球的大背景下，本文將討論2020年的中國糧食安全。

中國的主要糧食作物為大豆、玉米、稻米、小麥四種。從貿(mào)易情況來看，中國是稻米和小麥的出口國，大豆和玉米的進(jìn)口國，2019年稻米出口增速更是創(chuàng)下新高。從庫存水平來看，小麥和稻米2019年期末庫存/年消費(fèi)分別為0.7和0.9，也就是說，即使在2020年產(chǎn)量為0、進(jìn)口為0的情況下，小麥和稻米庫存可以分別保障8.4個(gè)月和10.8個(gè)月的國內(nèi)消費(fèi)。因而2020年小麥和稻米的糧食安全可以得到保障，本文著重分析2020年中國大豆和玉米的糧食安全。

本文根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司司長(zhǎng)潘文博于4月4日新聞發(fā)布會(huì)的發(fā)言“今年我國糧食種植意向面積穩(wěn)中略增，目前夏糧長(zhǎng)勢(shì)較好、豐收有基礎(chǔ)，春播進(jìn)展總體順利，糧食生產(chǎn)有了一個(gè)好的開局”，以及北京大學(xué)中國農(nóng)業(yè)政策研究中心黃季焜的調(diào)研結(jié)論“自2月25日全國貫徹春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議精神以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序就已得到較快的恢復(fù)”初步判斷，2020年中國國內(nèi)糧食產(chǎn)量基本穩(wěn)定，受新冠疫情影響較小。因而，在以下的分析中，本文均假設(shè)2020年中國國內(nèi)糧食產(chǎn)量不會(huì)出現(xiàn)過大波動(dòng)。

一、糧食安全分析：大豆

（一）基本供求分析

1.供給端。如圖1、圖2所示，1994年以來，中國大豆進(jìn)口總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，2018年來小幅震蕩，2019年大豆進(jìn)口量為8800萬噸。中國大豆期末庫存自1994年來一路上揚(yáng)，2019年期末庫存為2173萬噸。中國大豆產(chǎn)量總體穩(wěn)定，2019年產(chǎn)量為1810萬噸。中國大豆供給主要靠進(jìn)口維持，大豆產(chǎn)量為進(jìn)口的20%，目前庫存為進(jìn)口水平的23%。

進(jìn)口大豆數(shù)量的增加，主要是因?yàn)槟厦篮兔绹蠖箖r(jià)格相對(duì)低廉（圖3）。2008年以來，中國國內(nèi)大豆平均收購價(jià)格為4033元/噸，而南美和美國進(jìn)口大豆的到港成本分別為3693元/噸和3843元/噸。更深層次的原因在于美國和南美農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了大農(nóng)場(chǎng)、機(jī)械化生產(chǎn)，而中國農(nóng)業(yè)依舊以一家一戶的耕作模式為主，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，因此，中國農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期不具備價(jià)格優(yōu)勢(shì)，被進(jìn)口產(chǎn)品逐漸替代。

2. 需求端。中國大豆需求端以大豆壓榨為主，下游產(chǎn)品以豆粕（主要用于飼料）、豆油為主。大豆價(jià)格的波動(dòng)將影響禽肉等副食品價(jià)格。中國大豆供需處于緊平衡狀態(tài)，供給缺口在-600萬噸至400萬噸之間（圖5、圖6）。

從當(dāng)期供給結(jié)構(gòu)來看，中國大豆總需求的80%依靠進(jìn)口維持（即9.6個(gè)月大豆需求），15%靠產(chǎn)量維持（即1.8個(gè)月大豆需求），余下的需求缺口靠庫存調(diào)節(jié)，2019年大豆庫存/總需求為20%（即庫存可以維持2.4個(gè)月大豆需求）。假設(shè)2020年中國大豆產(chǎn)量和總需求不變，則2019年末大豆庫存+2020年產(chǎn)量=4.2個(gè)月大豆需求，2020年余下的7.8個(gè)月的大豆需求靠進(jìn)口維持。因而，只要2020年大豆進(jìn)口能維持7.8個(gè)月大豆需求，2020年大豆糧食安全總體可以得到保障，7.8個(gè)月大豆需求約等于2019年進(jìn)口水平的77%。

（二）糧食安全分析

根據(jù)上文分析，若要保障2020年大豆糧食安全，即2020年進(jìn)口水平至少達(dá)到2019年進(jìn)口水平的77%，則需要保障美國和巴西大豆進(jìn)口的安全。由于巴西和美國的農(nóng)業(yè)均實(shí)現(xiàn)了大農(nóng)場(chǎng)、機(jī)械化運(yùn)作，勞動(dòng)密集度低，因而判斷巴西和美國的糧食種植受疫情影響不大，2020年美國和巴西的大豆種植水平基本穩(wěn)定。以下，我們重點(diǎn)考慮糧食的運(yùn)輸環(huán)節(jié)，我們通過中國主要港口的大豆庫存來考察大豆的貿(mào)易安全（圖7）。

假設(shè)2020年港口通關(guān)速度與2019年保持一致，那么港口日平均庫存可以當(dāng)作進(jìn)口量的代理指標(biāo)，2020年至今的港口大豆日平均庫存為609.3680萬噸，2019年同期日平均庫存為628.2439萬噸，2020年港口日平均水平為去年同期水平的97%。因而，目前來看，大豆糧食安全沒有受到疫情的影響。

二、糧食安全分析：玉米

（一）基本供求分析

與大豆不同，中國玉米對(duì)外依存度低，2019年玉米進(jìn)口量為700萬噸，國內(nèi)產(chǎn)量為2.6億噸（圖8）。

與中國大豆需求類似，中國玉米主要用于飼料消費(fèi)。2019年期末玉米庫存水平是2019年總消費(fèi)的71%（即保障6.3個(gè)月的國內(nèi)玉米需求），因而目前玉米庫存充足（圖9）。

（二）糧食安全分析

中國的玉米需求缺口，歷史最高水平為1500萬噸，遠(yuǎn)低于2019年期末庫存（圖10）。在最悲觀的情景設(shè)定下：如果2020年中國玉米進(jìn)口量為零，產(chǎn)量和需求維持不變，則2020年的需求缺口（2019年消費(fèi)-2019年產(chǎn)量）最多為1823萬噸，而2019年玉米期末庫存為1.99億噸，足以保障中國玉米的自給自足。

三、結(jié)論和政策建議

在新冠肺炎疫情蔓延全球的大背景下，本文從糧食的供求結(jié)構(gòu)出發(fā)，分析了2020年的中國糧食安全，得出以下結(jié)論：

首先，中國稻米、小麥、玉米的高庫存可以保障2020年稻米、小麥、玉米的充足供給。

其次，中國大豆對(duì)外依存度高，最容易受到國際糧食貿(mào)易波動(dòng)影響。根據(jù)本文的測(cè)算，只要2020年中國大豆進(jìn)口能維持7.8個(gè)月國內(nèi)大豆需求，2020年大豆糧食安全從數(shù)量上可以得到保障。7.8個(gè)月大豆需求約等于2019年進(jìn)口水平的77%。從港口庫存數(shù)據(jù)來看，截至4月7日，2020年中國港口大豆日平均庫存水平為去年同期水平的97%。因而，目前來看，中國大豆貿(mào)易條件沒有受到疫情的影響。

從數(shù)量角度總體來看，2020年中國糧食總體平穩(wěn)、安全。

根據(jù)以上分析，中國糧食安全總體來說問題不大，但也應(yīng)予以密切關(guān)注。糧食是民生的核心問題，為確保不出意外，目前中國應(yīng)該采取以下措施。

第一，核查庫存情況。以上結(jié)論的前提之一是庫存數(shù)據(jù)是真實(shí)的。因此，應(yīng)該認(rèn)真核查庫存數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)無誤、糧食質(zhì)量有保證。主要核查國家儲(chǔ)備糧的情況，確保庫存數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，庫存糧食質(zhì)量完好。同時(shí)，可以間接估算民間庫存情況，主要是農(nóng)民和糧食加工企業(yè)的庫存情況;在核查庫存的過程中，應(yīng)避免引起不必要的恐慌。

第二，確保糧食耕種面積。本季糧食耕種面積已經(jīng)難以調(diào)整，但要確保下一季糧食耕種面積。盡管歷年來全國貫徹執(zhí)行18萬億畝耕地紅線政策，但是，實(shí)際上近年來全國糧食耕種面積呈下降趨勢(shì)，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和《2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2018年全年糧食種植面積11704萬公頃，比上年減少95萬公頃;2019年全國糧食播種面積11606.4萬公頃，比2018年減少97.5萬公頃，下降0.8%。其中谷物播種面積9784.7萬公頃，更是比2018年減少182.4萬公頃，下降1.8%。

第三，提高糧食收購價(jià)及保護(hù)價(jià)，通過市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)保證農(nóng)民收入及種糧積極性。以中國大豆提高收購價(jià)政策調(diào)整為例，2014年后中國對(duì)大豆的收購政策由之前的低收購價(jià)改為價(jià)補(bǔ)分離的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策;2017年后，又將大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策調(diào)整為大豆市場(chǎng)價(jià)格。這有利于中國國內(nèi)的大豆生產(chǎn)者根據(jù)價(jià)格信號(hào)，隨行就市生產(chǎn)大豆。以提高收購價(jià)和保護(hù)價(jià)促進(jìn)糧食生產(chǎn)，效果要好于按耕種面積補(bǔ)貼。按耕種面積補(bǔ)貼可能會(huì)導(dǎo)致騙補(bǔ)，更重要的是導(dǎo)致虛報(bào)耕種面積，影響決策層對(duì)實(shí)際糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)的把握，可能形成決策偏差。

第四，適當(dāng)限制糧食出口。根據(jù)世界糧食計(jì)劃署發(fā)布的《全球糧食危機(jī)報(bào)告2020》，受新冠肺炎疫情蔓延的影響，到2020年底，全球面臨嚴(yán)重糧食不安全的人口將增至2.65億，比2019年增加1.3億。中國應(yīng)以保障國內(nèi)糧食需求為首要目標(biāo)，適當(dāng)限制糧食出口。

第五，拓寬國際市場(chǎng)糧食購買渠道，保證糧食進(jìn)口。目前中國糧食進(jìn)口來源國太過集中，以大豆為例，巴西、美國是中國兩大主要大豆進(jìn)口國，兩國大豆進(jìn)口量占到中國全部大豆進(jìn)口的95%。特別在2020年這個(gè)特殊年份，糧食進(jìn)口來源國太過集中不利于分散風(fēng)險(xiǎn)。

第六，警惕國際糧價(jià)波動(dòng)往國內(nèi)傳播。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，本文考慮的四種糧食（玉米、小麥、稻米、大豆）中，玉米的國內(nèi)價(jià)格與國際市場(chǎng)價(jià)格表現(xiàn)出一定的關(guān)聯(lián)性，小麥、稻米的國內(nèi)現(xiàn)價(jià)更多受到國內(nèi)供需關(guān)系的影響，與國際市場(chǎng)供需關(guān)聯(lián)性較低，而受到大豆收購政策調(diào)整的影響，近年來，中國國內(nèi)大豆現(xiàn)貨價(jià)格與國際期貨價(jià)格相關(guān)性不顯著。但是在今年新冠肺炎疫情、非洲蝗災(zāi)蔓延的特殊情況下，國際糧食短缺極有可能通過國際市場(chǎng)價(jià)格渠道影響到中國國內(nèi)糧食價(jià)格。應(yīng)密切關(guān)注國際糧價(jià)。國際糧價(jià)波動(dòng)可能傳導(dǎo)到中國國內(nèi)，如果糧價(jià)出現(xiàn)較大幅度上漲，可能引發(fā)社會(huì)問題;糧價(jià)上升對(duì)社會(huì)的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于豬肉價(jià)格上升的影響，要吸取近近年豬肉價(jià)格上漲的教訓(xùn)。

第七，居安思危，即使判斷糧食安全和糧食價(jià)格不成問題，也要就極端情況的出現(xiàn)做好預(yù)案，以免到時(shí)措手不及。糧食問題是國家的生命線，輕忽不得。

（*蘇劍，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、北京大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)研究中心主任;紀(jì)堯，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生。責(zé)任編輯：王藝璇）

Abstract： In the context that COVID-19 spread across the globe， many countries have introduced policies to restrict the export of agricultural products. Meanwhile， the international locust disaster may also lead to the reduction of global food production. Therefore， China's food security problem has aroused widespread concern again. This paper focuses on China's food security in the future from the perspective of the supply and demand structure of food. It is found that the high stock of rice， wheat and corn in China can guarantee the sufficient supply of rice， wheat and corn. Although China is highly dependent on the soybean of foreign countries and vulnerable to fluctuations in international grain trade， the trade terms of soybean in China are not affected by the epidemic situation. In terms of quantity， China's grain will be stable and safe in 2020.

Keywords： Food Security; Agricultural Product Import and Export; Agricultural Product Gap; Grain Trade