李乃蓉

摘 要：高校學(xué)生安全事件已成為當(dāng)前社會(huì)的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，而高校在發(fā)生安全事件后的應(yīng)急策略、處置機(jī)制仍然是以應(yīng)急式的模式為主，缺乏法治化的思維方式和處置模式。本文將從高校學(xué)生安全事件的內(nèi)涵、特點(diǎn)及危害入手，分析發(fā)生學(xué)生安全事件的成因，從而探討如何運(yùn)用法治化思維、采用標(biāo)準(zhǔn)化的方式和手段使應(yīng)急處置工作兼具程序性、規(guī)則性的要求，確保高校對(duì)學(xué)生安全事件的應(yīng)對(duì)處置進(jìn)一步規(guī)范與完善。

關(guān)鍵詞：高校;安全;法治化

高校作為接受國(guó)家委托、對(duì)學(xué)生承擔(dān)教育管理職責(zé)的事業(yè)單位，亦應(yīng)保證遵循依法行政、依法治校的法治理念，強(qiáng)化學(xué)生安全事件應(yīng)急處置機(jī)制，提高運(yùn)用法治思維和法治方式研究并解決層出不窮的學(xué)生安全事件的能力。高校應(yīng)如何妥善應(yīng)對(duì)和積極處置學(xué)生安全事件，無(wú)疑對(duì)減少、避免和減緩由此造成的危害，消除其對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的負(fù)面影響具有非常重要的意義，本文將從高校安全事件的內(nèi)涵、成因、法治化手段的作用、應(yīng)對(duì)策略等方面進(jìn)行闡述。

一、高校學(xué)生安全事件的內(nèi)涵、特征及危害

1.高校學(xué)生安全事件的內(nèi)涵、特征

筆者將高校學(xué)生安全事件定義為發(fā)生在高等學(xué)校內(nèi)部的、對(duì)大學(xué)生群體造成一定傷害的，需要高校立即采取措施加以應(yīng)對(duì)的偶發(fā)性事件，其具有偶發(fā)性、多樣性、擴(kuò)散性的特征。

偶發(fā)性，指的是無(wú)法預(yù)料，突然發(fā)生的，并且安全事件一旦發(fā)生，其重大影響往往難以控制和管理，其中，以高校學(xué)生宿舍樓突然失火導(dǎo)致的安全事件最為典型。

多樣性，是指高校安全事件內(nèi)容廣、種類多，遍布各個(gè)領(lǐng)域和各類場(chǎng)景。比如說(shuō)高校學(xué)生突發(fā)食物中毒事件、突發(fā)地震、實(shí)驗(yàn)室爆炸、突發(fā)傳染病疫情等各類公共安全衛(wèi)生事件。

擴(kuò)散性，是指可能衍生其他重大事件。比如說(shuō)高校學(xué)生自殺、意外死亡、突發(fā)疾病猝死等極易引起安全事故的事件。

2.高校學(xué)生安全事件的危害

對(duì)大學(xué)生而言，其危害最直接的就是對(duì)其生命權(quán)、健康權(quán)帶來(lái)一定的損害，從而對(duì)其思想、行為和心理造成一定程度的干擾，不利于其全面成長(zhǎng)成才，也與我們國(guó)家培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人相悖。對(duì)高校而言，學(xué)生安全事件的發(fā)生會(huì)影響高校正常的教育教學(xué)秩序，若處理不當(dāng)，還有可能引發(fā)如輿情危機(jī)等更為嚴(yán)重的公共危機(jī)事件。

二、發(fā)生高校學(xué)生安全事件的成因

高校學(xué)生安全事件的成因，包括外部因素和內(nèi)部因素。

1.外部因素

外部因素包含社會(huì)因素、學(xué)校因素、家庭因素等。社會(huì)因素是指各種社會(huì)事務(wù)，包括社會(huì)制度、社會(huì)群體、社會(huì)交往、道德規(guī)范、國(guó)家法律、社會(huì)輿論、風(fēng)俗習(xí)慣等，它的存在強(qiáng)有力的影響著人們態(tài)度的形成和改變。學(xué)校因素是指學(xué)校的教育理念、教育模式以及學(xué)生之間是否團(tuán)結(jié)協(xié)作、互幫互助等。家庭因素是指家庭的家風(fēng)、父母與孩子的相處模式、家庭的物質(zhì)條件、家長(zhǎng)的受教育程度、整個(gè)家庭的價(jià)值觀等。

2.內(nèi)部因素

內(nèi)部因素主要是指大學(xué)生自身因素。高校是一個(gè)人口密度大大，并集結(jié)了太多有知識(shí)、有文化、個(gè)性突出、思維活躍的年輕人，因此每當(dāng)有學(xué)生安全事件發(fā)生，大家都會(huì)把目光之焦點(diǎn)聚集與此。受經(jīng)濟(jì)全球化的影響，對(duì)大學(xué)生的世界觀、人生觀、價(jià)值觀形成了巨大的沖擊，部分大學(xué)生群體的情緒往往產(chǎn)生較大起伏，抗壓能力不強(qiáng)，心理素質(zhì)脆弱，同時(shí)法律觀念淡泊，從而導(dǎo)致一系列嚴(yán)重的高校學(xué)生安全事件的發(fā)生，并造成了不良影響。

三、法治化手段在高校學(xué)生安全事件應(yīng)對(duì)中的作用

1.從高校與學(xué)生的關(guān)系來(lái)看，在發(fā)生高校安全事件時(shí)需要法治化手段妥善處置

高校與學(xué)生的關(guān)系受《教育法》、《高等教育法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等法律法規(guī)的調(diào)整，因此高校與學(xué)生的關(guān)系屬于典型的法律關(guān)系，系混合型法律關(guān)系，兼具行政法律關(guān)系、民事法律關(guān)系的雙重特點(diǎn)。一方面，高校是一種組織管理系統(tǒng)，學(xué)生是該系統(tǒng)中的一個(gè)要素，高校與學(xué)生是管理與被管理的關(guān)系，因此雙方可視為一種行政法律關(guān)系，其主要表現(xiàn)在學(xué)位發(fā)放、日常管理、學(xué)生獎(jiǎng)懲等方面;另一方面，高校是一種教育機(jī)構(gòu)，學(xué)校根據(jù)法律規(guī)定招收學(xué)生，學(xué)校向?qū)W生提供教育服務(wù)，學(xué)生通過(guò)繳納學(xué)費(fèi)的方式購(gòu)買這種教育服務(wù)，因此雙方又可以視為一種民事法律關(guān)系。因此，校作為法律關(guān)系的主體具有特殊性，在高校實(shí)施教學(xué)和管理教學(xué)活動(dòng)中，既要履行《教育法》規(guī)定的義務(wù)，又要履行民法上的契約義務(wù)。而高校安全事件是發(fā)生在高校內(nèi)部的，與廣大大學(xué)生群體密切相關(guān)的事件，因此運(yùn)用法治化手段有助于高校安全事件的妥善處置。

2.法律本身所具有的功能為妥善應(yīng)對(duì)高校學(xué)生安全事件提供了支持

法律具有協(xié)調(diào)對(duì)立雙方使之共處，達(dá)到和諧、統(tǒng)一的功能，還具有促進(jìn)社會(huì)生活和諧、穩(wěn)定、并求得穩(wěn)定與發(fā)展相平衡的功能，這些功能可以有效的為高校學(xué)生安全事件提供善后調(diào)解和處理，同時(shí)為妥善應(yīng)對(duì)高校的學(xué)生安全事件提供法律支持。

四、法治視域下高校學(xué)生安全事件的應(yīng)對(duì)策略

2018年，國(guó)家主席習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議并發(fā)表重要講話，提出要進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。教育部部長(zhǎng)陳寶生在2018年全國(guó)學(xué)校安全工作電視電話會(huì)議上指出，針對(duì)學(xué)生安全問(wèn)題要強(qiáng)化依法治理，推動(dòng)安全工作法治化、規(guī)范化。高校學(xué)生安全事件已成為當(dāng)前社會(huì)的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，而高校在發(fā)生安全事件后的應(yīng)急策略、處置機(jī)制仍然是以應(yīng)急式的模式為主，缺乏法治化的思維方式和處置模式，導(dǎo)致創(chuàng)新能力和動(dòng)力不足，尤其當(dāng)事件發(fā)生后應(yīng)急處置的許多細(xì)節(jié)缺乏法律依據(jù)，使得善后處理工作難以快速有效推進(jìn)。

1.運(yùn)用法治化思維，把應(yīng)急處置工作納入法治化軌道。

從現(xiàn)有的高校安全事件可以看出，絕大多數(shù)的安全事件，比如學(xué)生自殺、自傷等事件，學(xué)生家長(zhǎng)往往不愿意訴諸法律，而是通過(guò)和高校協(xié)商，就相關(guān)問(wèn)題達(dá)成一致后不了了之。家長(zhǎng)之所以這么做，是希望能夠獲得更多的賠償，提起訴訟，會(huì)花費(fèi)巨大的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本，而且最終的結(jié)果也不一定盡如人意，所以幾乎絕大部分的學(xué)生家長(zhǎng)都選擇了協(xié)商談判的方式。而高校迫于安全穩(wěn)定的壓力和對(duì)學(xué)校聲譽(yù)的維護(hù)，為了避免更大的輿情公共危機(jī)，通過(guò)與家長(zhǎng)協(xié)商處理，也能盡可能縮小此類事件引起的負(fù)面影響。實(shí)際上，如果能從法治化視角，運(yùn)用法律手段處置應(yīng)對(duì)高校安全事件，更有利于事件公平公開(kāi)公正的解決，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。因此，運(yùn)用法治化思維積極應(yīng)對(duì)高校學(xué)生安全事件具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

法治思維是將法律作為判斷是非和處理事務(wù)的準(zhǔn)繩，將法治的各個(gè)要素和要求運(yùn)用于人事、分析、處理問(wèn)題的思維方式。處置高校安全事件的相關(guān)部門責(zé)任人應(yīng)在學(xué)習(xí)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，自覺(jué)按照法律原則、規(guī)則來(lái)思考問(wèn)題，解決問(wèn)題。

2.采用標(biāo)準(zhǔn)化方式，增強(qiáng)依法辦事的能力。

標(biāo)準(zhǔn)化包括建立應(yīng)急預(yù)案，設(shè)置處置標(biāo)準(zhǔn)。建立應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)從樹(shù)立整體的應(yīng)對(duì)預(yù)防的法治理念入手，而不僅僅是把應(yīng)急處置當(dāng)做應(yīng)對(duì)的全部?jī)?nèi)容。設(shè)置處置標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)注意處置標(biāo)準(zhǔn)的流程化及普適性，力爭(zhēng)對(duì)每一例安全事件采取標(biāo)準(zhǔn)化的處理方式，避免因人而異、因事而異。

3.加強(qiáng)制度化建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急處置工作的規(guī)范化、程序化。

創(chuàng)新體制機(jī)制，完善法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生安全事件處置制度化、規(guī)范化、程序化。法治思維是內(nèi)在的思維活動(dòng)，而依法辦事是外在的表現(xiàn)形式，兩者都是建立在有序的法律制度的基礎(chǔ)之上的，形成完善的應(yīng)急處置工作法律制度體系，更有利于積極助推高校妥善應(yīng)對(duì)學(xué)生安全事件，實(shí)現(xiàn)校園安全穩(wěn)定。

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[2]張海燕，董海濤.高校學(xué)生非正常死亡事件應(yīng)急管理機(jī)制研究[J].法制博覽，2018，（11）.

（作者單位：青島農(nóng)業(yè)大學(xué)黨政辦公室，山東 青島 266109）