朱金山

摘 要：立足鄉(xiāng)村振興的大背景，做好農(nóng)村學(xué)前教育資源配置，健全農(nóng)村幼兒教師保障制度，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，提高保育教育質(zhì)量，從而實現(xiàn)農(nóng)村學(xué)前教育振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村學(xué)前教育;發(fā)展策略

中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》強(qiáng)調(diào)必須把優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)作為振興鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容。教育是強(qiáng)農(nóng)村之根本，實現(xiàn)農(nóng)村幼有所育，學(xué)有所教是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的基礎(chǔ)，優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村學(xué)前教育解決村民基本需求和后顧之憂，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)建設(shè)生力軍，鄉(xiāng)村振興必需將農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展放到突出位置。

一、研究的背景及意義

（一）發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的必然要求

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國共產(chǎn)黨在新時代建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，解決鄉(xiāng)村發(fā)展落后發(fā)展不平衡不充分的困境。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)在教育，鄉(xiāng)村教育滯后已成為制約鄉(xiāng)村振興的重要因素。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村教育條件，才能夠讓農(nóng)民在鄉(xiāng)安居樂業(yè)，才能阻斷代際貧困。學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的“基礎(chǔ)”，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施背景下來研究探索農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展策略，與國家戰(zhàn)略宏觀因素吻合，振興農(nóng)村學(xué)前教育是振興鄉(xiāng)村的必然途徑。

（二）發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育是新時代教育改革的趨勢

國家三年學(xué)前行動計劃的實施改善了農(nóng)村幼兒園辦園條件，入園率有了顯著的提高，但農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展水平與人民群眾對高質(zhì)量學(xué)前教育的需求還有較大的差距。突出表現(xiàn)在農(nóng)村幼兒園現(xiàn)代化程度低、基礎(chǔ)設(shè)施差、城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展不均衡、優(yōu)質(zhì)教育資源不多、管理理念不先進(jìn)、教師素質(zhì)有待提高。發(fā)展好農(nóng)村學(xué)前教育，必需提高農(nóng)村幼兒園辦學(xué)水平，完善農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)建設(shè)，創(chuàng)建“宜居農(nóng)村”需要優(yōu)質(zhì)的幼兒園，使農(nóng)村每一個幼兒都享受到公平、普惠而有質(zhì)量的學(xué)前教育。立足鄉(xiāng)村振興的大背景，做好幼兒園布局規(guī)劃、學(xué)前教育資源配置，引導(dǎo)好優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源向鄉(xiāng)村流動，鼓勵社會力量在鄉(xiāng)村舉辦優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育教育，從而實現(xiàn)農(nóng)村學(xué)前教育振興，是新時代教育改革的趨勢。

二、農(nóng)村學(xué)前教育的問題和困境——以山東省C縣為例

（一）農(nóng)村學(xué)前教育資源配置不均衡

山東省C縣通過學(xué)前教育三年行動計劃實施，農(nóng)村學(xué)前教育取得了一定成績，毛入學(xué)率達(dá)到 95.7%，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少設(shè)立了一所中心幼兒園，農(nóng)村學(xué)前教育基礎(chǔ)設(shè)施投入加大，農(nóng)村幼兒園辦園條件得到了相應(yīng)的改善。但學(xué)前教育屬于非義務(wù)教育，農(nóng)村學(xué)前教育財政投入無法得到法律上的根本保障，導(dǎo)致山東省C縣農(nóng)村學(xué)前教育資源不均衡配置，優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源不足。農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)存在重硬設(shè)施建設(shè)，輕環(huán)境建設(shè)的問題，鎮(zhèn)中心和村級幼兒園基礎(chǔ)建設(shè)差距大，公辦、民辦發(fā)展失衡，民辦幼兒園占比過大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園辦學(xué)條件普遍提高，資源配備充足，硬件設(shè)施完善。教學(xué)資源普遍向鎮(zhèn)中心幼兒園傾斜，導(dǎo)致村級幼兒園和教學(xué)點教學(xué)資源不足，鎮(zhèn)和村兩級學(xué)前教育發(fā)展差距大，鄉(xiāng)村幼兒無法享受優(yōu)質(zhì)的普惠性學(xué)前教育。

（二）幼教隊伍專業(yè)化程度有待加強(qiáng)

農(nóng)村學(xué)前教師隊伍仍然薄弱，教師編制覆蓋率低，2019年C縣農(nóng)村學(xué)前教育專任教師在編僅占總數(shù)的14.3%;學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理，低學(xué)歷過高，32.32%的教師是中專及以下學(xué)歷;農(nóng)村幼兒教師中無職稱人數(shù)較多且結(jié)構(gòu)不合理，“沒有職稱”的占64%，獲得幼教高級職稱的教師僅占總數(shù)的3.45%;教齡較短，教師整體呈現(xiàn)年輕化，存在著幼兒教師流失現(xiàn)象，32%的教師是一年以下的教學(xué)年齡，43%的教師不足五年的教學(xué)年齡，20-25 歲教師占45.7%;無何資格證書的教師占16.3%，獲得幼兒教師資格證者占總?cè)藬?shù)的 68.3%，6.52%的教師擁有小學(xué)教師資格;農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)覆蓋率不廣，培訓(xùn)質(zhì)量不高，鄉(xiāng)村教學(xué)點教師和無編教師培訓(xùn)機(jī)會少，培訓(xùn)資源分配不均，有43.51%的教師沒有外出培訓(xùn)的機(jī)會。農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展不僅影響幼兒的成長和發(fā)展，更影響整個農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況的發(fā)展，農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的關(guān)鍵是建立高素質(zhì)、專業(yè)性強(qiáng)的師資隊伍。

（三）農(nóng)村幼兒園保教質(zhì)量有待提高

教育部關(guān)于開展幼兒園“小學(xué)化”專項治理工作的通知中強(qiáng)調(diào)，幼兒園保育與教育應(yīng)遵循幼兒年齡特點和身心發(fā)展規(guī)律，落實以游戲為基本活動，堅決糾正“小學(xué)化”傾向。 在調(diào)查的農(nóng)村幼兒園中，鎮(zhèn)中心幼兒園有充足的符合幼兒年齡特點的玩教具、游戲材料，區(qū)角布置合理，環(huán)創(chuàng)適合兒童身心發(fā)展，課程內(nèi)容包含五大領(lǐng)域，活動形式以游戲為主，“小學(xué)化”傾向得到糾正，并建設(shè)游戲化課程;村辦幼兒園和教學(xué)點，游戲活動較少，發(fā)現(xiàn)“小學(xué)化”現(xiàn)象存在。村辦幼兒園和教學(xué)點資金不足無法購買玩教具，同時教師專業(yè)能力不足，無法將游戲融入課程，家長教育觀念落后強(qiáng)烈要求幼兒園教授小學(xué)知識。只有實現(xiàn)經(jīng)費保障，提高幼兒教師專業(yè)化水平，改變家長教育觀念，農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量才能真正的提高。

三、“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略下促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的策略

（一）理順地方政府管理體制，落實發(fā)展學(xué)前教育責(zé)任

落實政府屬地管理責(zé)任，建立鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)學(xué)前教育發(fā)展工作機(jī)制。鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、中心校主管、各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，政府發(fā)揮在學(xué)前教育統(tǒng)籌規(guī)劃、資源配置、投入保障等方面的主導(dǎo)作用。充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村村民自治組織的作用，鼓勵社區(qū)、村集體和企事業(yè)單位等基層組織參與發(fā)展學(xué)前教育。

（二）健全政府投入機(jī)制，完善學(xué)前教育資助體系

完善地方政府投入機(jī)制，將農(nóng)村公辦幼兒園全部納入財政保障范圍，重點保障幼兒園基本建設(shè)、公辦幼兒園教師工資及社會保險、幼兒園運轉(zhuǎn)、師資培訓(xùn)、扶持普惠性民辦幼兒園等。同時要設(shè)立學(xué)前教育專項經(jīng)費，對村幼兒園和教學(xué)點進(jìn)行建設(shè)及提升。提高農(nóng)村公辦幼兒園生均公用經(jīng)費財政撥款，用于農(nóng)村學(xué)前教育人員經(jīng)費、保育教育業(yè)務(wù)和后勤服務(wù)等運轉(zhuǎn)支出。完善農(nóng)村學(xué)前教育資助體系，落實學(xué)前教育政府助學(xué)金政策，逐步提高資助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大資助比例。對孤兒、殘疾兒童、建檔立卡貧困家庭兒童、農(nóng)村低保家庭兒童免收保教費。

（三）健全農(nóng)村幼兒教師保障制度，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)

按照公辦幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)，充分挖掘現(xiàn)有編制資源，加大公辦幼兒園教師增編力度。建立幼兒園教師補(bǔ)充長效機(jī)制，在編教師人數(shù)配備不足部分，參照公辦幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)，通過政府購買服務(wù)的方式配齊聘任制教師。民辦幼兒園參照公辦幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)配足配齊教職工，并實行自主聘用、合同管理。用人單位依法保障公辦及公辦性質(zhì)幼兒園非在編教師和民辦幼兒園教師工資發(fā)放，確保基本工資不低于全市城鎮(zhèn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。研究制定解決農(nóng)村公辦幼兒園非在編教師待遇，妥善解決非在編教師養(yǎng)老問題。監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)的民辦幼兒園依法保障教師的合法權(quán)益。嚴(yán)格幼兒園教師資格準(zhǔn)入制度。新聘教師要具備專科及以上學(xué)歷，具備幼兒園教師資格，保育員必須具有保育員資格。加強(qiáng)幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)。每年設(shè)立專項培訓(xùn)經(jīng)費，建立幼兒園園長、教師和保育員全員培訓(xùn)長效機(jī)制，提升幼兒園教師科學(xué)保教能力。

（四）完善督導(dǎo)評價機(jī)制，提高保育教育質(zhì)量

建立完善農(nóng)村幼兒園辦園行為和保教質(zhì)量單獨評估體系，對所有幼兒園進(jìn)行等級認(rèn)定和分類管理。建立農(nóng)村幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，參照社區(qū)管理分工，對責(zé)任區(qū)幼兒園開展經(jīng)常性督導(dǎo)。深入貫徹《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，深化幼兒園課程改革。堅持以游戲為基本活動方式，完善幼小銜接課程，促進(jìn)幼兒園教育與小學(xué)教育有機(jī)銜接，小學(xué)實施“零起點”教育，堅決防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”傾向。大力推進(jìn)家園共育，指導(dǎo)幼兒園全面建立家長委員會，強(qiáng)化家長參與和監(jiān)督管理，形成教育合力。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]焦后海，韓露，柴然.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村教育資源配置思考[J].教育導(dǎo)刊，2018（5） .

本研究為2018年度山東省教育教學(xué)研究課題：（編號2018JXY3069）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下山東農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展策略研究成果。

（作者單位：青島濱海學(xué)院，山東 青島 266555）