陸高燕

摘 要：事業(yè)單位所屬企業(yè)往往承擔(dān)了一部分后勤保障職能工作，根據(jù)《深化政府采購制度改革方案》《財政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》要求，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系，原有的壁壘模式逐漸打破。本文結(jié)合《公司法》《企業(yè)破產(chǎn)法》《稅收征管法》等相關(guān)的法律、法規(guī)規(guī)定，在企業(yè)清算注銷實務(wù)操作方面，提供一些具體實務(wù)操作方法，以供借鑒參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;所屬企業(yè);注銷流程;操作

根據(jù)浙江省政府辦公廳《關(guān)于加快檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》明確“深化檢驗檢測事業(yè)機構(gòu)改革，堅持政事分開、事企分開，逐步推進(jìn)檢驗檢測機構(gòu)辦有企業(yè)的必須與所辦企業(yè)脫鉤”。財政部、中編辦《關(guān)于征求對<關(guān)于規(guī)范事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營活動強化公益屬性的通知>意見的函》提出“公益一類事業(yè)單位不得對外投資及設(shè)立或參股企業(yè)”。面對市場形勢變化及所屬企業(yè)人員現(xiàn)狀，決定組織和開展關(guān)停工作。

一、關(guān)停決定及部署

所屬企業(yè)為我院全額投資成立，由投資方召開關(guān)停工作部署專題會議，形成會議紀(jì)要，同時，上報主管部門進(jìn)行事項報告。

1.關(guān)停工作部署專題會議內(nèi)容

（1）會議參加人員，一般由分管領(lǐng)導(dǎo)、辦公室、公司管理人員參加。

（2）明確關(guān)停工作時間節(jié)點、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機制。

（3）公司原承擔(dān)部分事業(yè)單位后勤保障工作交接，主要包括后勤保障程序修訂、系統(tǒng)對接、后勤人員的配備，確保公司關(guān)停、后勤保障新機制交接過程的平穩(wěn)過渡。

（4）關(guān)停期間具體工作程序和要求，主要包括向主管部門報送關(guān)停報告，資產(chǎn)清算、稅務(wù)審計、工商注銷、財政上繳、預(yù)算編制等程序了解。

（5）公司方面做好關(guān)停前相關(guān)內(nèi)部準(zhǔn)備，主要包括應(yīng)收賬款、應(yīng)付賬款等往來業(yè)務(wù)清賬結(jié)算，資產(chǎn)盤點統(tǒng)計并分類處置，做好業(yè)務(wù)停止預(yù)公告。

（6）妥善做好公司現(xiàn)有人員分流安置。

（7）成立關(guān)停工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)關(guān)停組長、副組長、組員等。

2.關(guān)停工作報告內(nèi)容

（1）公司的基本情況，成立時間，注冊資金，業(yè)務(wù)經(jīng)營情況，公司人員現(xiàn)狀及報告截止日資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、利潤等情況。

（2）關(guān)停的理由，一般列舉市場環(huán)境變化影響，事企分開等相關(guān)政策情況。

（3）關(guān)停程序和步驟，比如關(guān)停準(zhǔn)備工作，新模式保障機制建立，資產(chǎn)盤點和人員分流情況，國有資產(chǎn)處置報批，稅務(wù)清查、企業(yè)注銷等具體事宜。

（4）相關(guān)附件材料，一般附資產(chǎn)負(fù)債表、固定資產(chǎn)及應(yīng)收應(yīng)付賬款處理方案、職工分流安置方案等。

二、職工分流安置方案

1.現(xiàn)有職工情況統(tǒng)計

主要包括人員入職時間，勞動合同期限，服務(wù)年限，人員學(xué)歷、年齡情況。

2.咨詢法務(wù)部門或法律部門意見，進(jìn)行分流、補償

（1）根據(jù)《勞動合同法》第四十四條第五款、第四十六條，用人單位被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷或者用人單位決定提前解散的，勞動合同終止，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動者支付經(jīng)濟補償金。

（2）補償?shù)挠嬎惴椒ā＝?jīng)濟補償按照勞動者在本單位工作年限，每滿一年向勞動者支付一個月工資的標(biāo)準(zhǔn)支付。期間在六個月以上不滿一年的，以一年計算。不滿六個月的，應(yīng)當(dāng)向勞動者支付月工資的一半作為經(jīng)濟補償。

（3）根據(jù)《勞動合同法》和《勞動合同法實施條例》的規(guī)定，月工資是指勞動者在勞動合同解除或者終止前十二個月或者終止前十二個月的平均工資。

3.簽訂《解除勞動關(guān)系經(jīng)濟補償金補償協(xié)議書》

格式內(nèi)容主要包括簽訂方，補償金金額，注明“甲乙雙方解除勞動合同，終結(jié)勞動、保險關(guān)系，不再以任何理由，提出其他經(jīng)濟補償金要求及法律訴訟”類似條款，基于保障企業(yè)、職工的合法權(quán)益，妥善處理人事變更相關(guān)事項，做到涉及公司的補償一步到位，不留用工風(fēng)險。

三、稅務(wù)注銷事項

1.相關(guān)會計科目清零

企業(yè)注銷前，根據(jù)最近一期的資產(chǎn)負(fù)債表內(nèi)容，主要關(guān)注往來款項目如：應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款、應(yīng)付賬款、其他應(yīng)付款、應(yīng)交稅金、其他應(yīng)交款等科目余額，以及資產(chǎn)類項目，如：庫存商品、固定資產(chǎn)等科目余額。

（1）應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款科。針對應(yīng)收類賬戶，可以根據(jù)實際情況進(jìn)行回款獎勵分配方案，加快應(yīng)收賬款回款進(jìn)度，分配對象主要是催款人員、財務(wù)核算人員，根據(jù)回款金額扣除財務(wù)調(diào)整項，按照一定的比例計提。應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款等科目余額根據(jù)各明細(xì)單位的借貸方發(fā)生額情況，借方余額按照稅法的條款確認(rèn)損失，貸方余額確認(rèn)為收入，繳納增值稅、城建稅、教育費附加及相應(yīng)滯納金。

（2）應(yīng)付賬款、其他應(yīng)付款科目。應(yīng)付賬款通常是指購買材料、商品或接受勞務(wù)供應(yīng)等發(fā)生的債務(wù)，是買賣雙方在購銷活動中由于缺的物資與支付貨款在時間上不一致而產(chǎn)生的負(fù)債，其他應(yīng)付款一般是與主營業(yè)務(wù)沒有直接關(guān)系的應(yīng)付、暫收其他單位或個人的款項。

（3）庫存商品、固定資產(chǎn)科目。企業(yè)關(guān)停注銷前，對實際庫存進(jìn)行全面清點，按照物品結(jié)存賬的格式，主要包括物品名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價和金額逐一清點。

2.由第三方出具清稅審計報告

（1）清稅審計期。稅務(wù)部門清稅，需要有資質(zhì)的第三方提供《企業(yè)清算稅費鑒證報告》，清算期間為有主營業(yè)務(wù)收入的三年審計，包括關(guān)停注銷前未發(fā)生收入的年度審計。

（2）審計鑒證意見。銷售經(jīng)營類企業(yè)一般涉及增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育費附加、房產(chǎn)稅、車船使用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、水利建設(shè)專項資金、個人所得稅、社保五險費用用等稅費情況。審計報告相關(guān)附件：企業(yè)清算稅費鑒證事項說明、增值稅納稅情況審計表、企業(yè)所得稅鑒證表、應(yīng)交地方稅、費、基金鑒證表、滯納金計算表、附送件等材料。

3.繳銷稅務(wù)相關(guān)資料

主要包括發(fā)票繳銷、防偽稅控盤等核銷。

4.向稅務(wù)部門辦理清稅申報繳納

根據(jù)稅務(wù)部門審核意見，結(jié)合第三方審計報告內(nèi)容，向稅務(wù)部門辦理各類稅費申報。

5.稅務(wù)部門出具清稅證明

清稅申報工作完成后，稅務(wù)部門出具清稅證明，主要標(biāo)明根據(jù)《稅收征收管理法》，注明清稅企業(yè)名稱及統(tǒng)一社會信用代碼，證明所有稅務(wù)事項均已結(jié)清等內(nèi)容。

四、企業(yè)工商（市場監(jiān)管部門）注銷事項

1.工商（市場監(jiān)管部門）辦理非公司企業(yè)法人注銷登記需提交的材料

（1）企業(yè)注銷登記申請書，一般工商（市場監(jiān)管部門）有固定的表格形式。

（2）企業(yè)法人的主管部門（出資人）批準(zhǔn)企業(yè)法人注銷的文件，如投資方批準(zhǔn)注銷的，可以注明“決定注銷下屬企業(yè)（企業(yè)名稱、稅號等相關(guān)內(nèi)容）”等。

（3）法律、行政法規(guī)規(guī)定企業(yè)法人辦理注銷登記必須報經(jīng)批準(zhǔn)的，提交批準(zhǔn)文件復(fù)印件。

（4）企業(yè)法人的主管部門（出資人）或者清算組織出具的負(fù)責(zé)清理債權(quán)債務(wù)的文件或者清理債務(wù)完結(jié)的證明，可以注明“債權(quán)債務(wù)已清理完畢，所有稅務(wù)事項均已結(jié)清，特此證明”等內(nèi)容;

（5）已領(lǐng)取紙質(zhì)版營業(yè)執(zhí)照的繳回營業(yè)執(zhí)照正、副本;

（6）企業(yè)法人公章。

2.領(lǐng)取市場監(jiān)管部門出具的“準(zhǔn)予注銷登記通知書”

工商企業(yè)注銷后，工商（市場監(jiān)管部門）會提供準(zhǔn)予注銷登記通知書，內(nèi)容包括決定準(zhǔn)予企業(yè)注銷登記，收繳企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、公章的證明。

五、開戶銀行注銷事項

1.開戶銀行辦理結(jié)算賬戶銷戶的相關(guān)材料

（1）銀行開戶許可證原件。

（2）法人身份證原件、代理人身份證原件。

（3）授權(quán)代理人證明。

（4）企業(yè)財務(wù)專用章、法人章。

（5）工商注銷證明原件。

（6）網(wǎng)銀K寶、支付密碼器、結(jié)算卡等。

（7）未使用過的現(xiàn)金支票、轉(zhuǎn)賬支票、電匯單等票據(jù)。

2.賬戶余額轉(zhuǎn)賬

提交相關(guān)材料后，開戶銀行會進(jìn)行資金結(jié)息，原有賬戶金額一般會轉(zhuǎn)入法人、投資方賬戶，鑒于廉政風(fēng)險、投資關(guān)系歸屬等因素，個人認(rèn)為資金轉(zhuǎn)入投資方賬戶更規(guī)范。

3.開戶銀行出具“單位銀行結(jié)算賬戶銷戶及解約業(yè)務(wù)受理回執(zhí)”

回執(zhí)一般注明銷賬戶名稱、賬號、賬戶性質(zhì)、開戶許可證號、銷戶原因、法人信息、經(jīng)辦人信息，銷戶結(jié)果注明“銷戶成功”等字樣。

六、投資收回賬務(wù)處理

（1）投資款退回時。

借：實收資本

貸：銀行存款

（2）分配利潤時。

借：利潤分配――未分配利潤

貸：應(yīng)付股利

（3）支付股利時。

借：應(yīng)付股利

貸：銀行存款

七、檔案移交等事項

隨著社會信用和大數(shù)據(jù)采集，未在規(guī)定時間內(nèi)注銷的企業(yè)和法人都將面臨一定風(fēng)險，個人信用不良記錄將進(jìn)入征信系統(tǒng)。與此同時，進(jìn)一步暢通市場主體退出渠道，破除市場主體退出難題、推動低效無效市場主體退出做出了頂層設(shè)計，對加快“三去一降一補”和深化共給側(cè)結(jié)構(gòu)改革都具有推動作用。因此，筆者認(rèn)為在決定關(guān)停注銷后，及時辦理各項注銷手續(xù)，有助于推進(jìn)事企分開，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任編輯：王文龍）